新型城鎮(zhèn)化建設應緊扣人居環(huán)境這條準繩！

——2013’中國房地產研究會人居環(huán)境委員會年會側記

  “新型城鎮(zhèn)化不僅包含房地產開發(fā)、市政基礎設施建設，更重要的是與工業(yè)化、農業(yè)現代化、信息化相結合，與社會進步和民生發(fā)展相結合。其質量和效益最直接的表現為一個城鎮(zhèn)的人居環(huán)境建設水平。”這是2013年1月9日中國房地產研究會人居環(huán)境委員會執(zhí)行主任王涌彬在“2013’中國房地產研究會人居環(huán)境委員會年會”上提出的觀點。

  他認為，新型城鎮(zhèn)化建設，尤其是城市發(fā)展轉型的過程中應著力把握人居環(huán)境這一重要準繩，積極推動城市從資源依賴型、粗放型和外延式的傳統(tǒng)發(fā)展模式轉變?yōu)橐环N以科學發(fā)展觀為指導、以體制機制和科技創(chuàng)新為驅動的科學發(fā)展模式。他的發(fā)言，引起了與會代表的強烈共鳴。

  據介紹，這次活動是在全國上下深入學習和貫徹黨的“十八大”報告精神，依托新型城鎮(zhèn)化、建設美麗中國的時代背景下舉辦的一次重要的專題論壇。會議側重從人居環(huán)境視角全面展望和解讀“十八大”后，新城鎮(zhèn)和綠色住區(qū)人居環(huán)境建設的新格局、新趨勢。業(yè)界權威專家、城市主管領導、優(yōu)秀企業(yè)代表、主流媒體代表近百人圍繞會議主題“美麗中國、生態(tài)家園——人居環(huán)境視角下的新型城鎮(zhèn)化”展開了深入的探討。

  新型城鎮(zhèn)化，新在哪里？

  近十年來，我國的城鎮(zhèn)化進程明顯加快，每年按照大約1個百分點的速度不斷推進。2011年，首次歷史性的突破50%！據中國社科院的研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1%，就可直接拉動國民生產總值增長1.5%。按照發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率80%的平均水平，我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展空間仍然巨大。李克強副總理近期在談到城鎮(zhèn)化問題時一再強調，中國未來最大的發(fā)展?jié)摿κ浅擎?zhèn)化。但同時他也指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴張，更重要的是實現產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的重要轉變。

  對此，王涌彬做了進一步的解讀。他說，新型城鎮(zhèn)化的核心應該是社會和諧，是人的城鎮(zhèn)化而非物的城鎮(zhèn)化。在當前則是要理順從房地產開發(fā)為主導的扭曲的城市發(fā)展模式，回歸到以人為本、以人民群眾為本的城市發(fā)展本源和內涵上來。他說，現在很多城市已經習慣了眼睛只盯有錢人，到處搞大型綜合體，動不動就是十幾萬、幾十萬平米，盲目追求高檔次與高消費；有些城市為了便于管理就不允許建便民商鋪；很多新建的大型社區(qū)，缺乏必要的生活配套；很多城市還在建設功能單一的開發(fā)區(qū)，不具備完善的城市功能，也缺乏對城市市民的關懷，更談不上關注新進城的農民是否適應城市生活了。

  他介紹說，人居環(huán)境委員會在全國多個城鎮(zhèn)開展城鎮(zhèn)人居環(huán)境基礎調研時發(fā)現，百姓視角的人居環(huán)境與政府視角的人居環(huán)境并不完全一致。在政府的宏大敘事中，往往更強調高樓林立的景觀大道、尺度巨大的城市廣場、造型獨特的標志性建筑等城市外在形象，而對于居民而言，除了這些“看上去很美”的城市形象外，需要的是充足的就業(yè)崗位、適當的生活成本、便利的生活環(huán)境等使人們產生歸屬感和自豪感的城市生活。

  因此，他認為，談新型城鎮(zhèn)化，首先要轉變傳統(tǒng)的物質空間規(guī)劃的理念和思路，按照人居環(huán)境建設的要求，從社會、經濟、生態(tài)、文化等多個層面來綜合思考和分析城市發(fā)展問題。近年來，人居委致力于解決快速城鎮(zhèn)化進程中的人居環(huán)境問題，通過“人居環(huán)境規(guī)劃”和“居民意識專項調研”等工作模式，嘗試將百姓視角的人居環(huán)境和政府視角的人居環(huán)境融合在一起，為地方政府破解城鎮(zhèn)化進程中的難題提供咨詢和服務。

  綠色住區(qū)是城鎮(zhèn)化品質提升的重要切入點

  “十八大”報告將生態(tài)文明放在非常突出的地位，中央經濟工作會議又再次強調要將“生態(tài)文明”全面融入城鎮(zhèn)化全過程中，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

  中國房地產研究會人居環(huán)境委員會副主任開彥提出：新型城鎮(zhèn)化是“建設美麗、綠色、生態(tài)的城市”。不僅要重視“量”的擴大，更要重視“質”的提高，注重城鎮(zhèn)品質的內涵式發(fā)展。他認為，綠色住區(qū)建設是推進生態(tài)文明建設、提高城鎮(zhèn)化品質的重要切入點。同時綠色住區(qū)也是當前正在大力倡導的綠色建筑的建設平臺。

  他介紹，人居委在開展住建部課題《中美綠色建筑評估標準比較研究》過程中提出了“綠色住區(qū)模式”的重要研究成果。該模式以綠色社會發(fā)展目標”為基點，為新型城鎮(zhèn)發(fā)展過程中規(guī)模住區(qū)或新城、新區(qū)建設提供可持續(xù)發(fā)展的綠色指導標準。這套標準體系具體包括：可持續(xù)建設場地；城市區(qū)域價值；住區(qū)交通效能；人文和諧住區(qū)；資源能源效用；健康舒適環(huán)境；全壽命住區(qū)建設七個方面的內容。其主旨是，倡導人文傳承、社區(qū)和諧，倡導資源能源利用最大化，在城鎮(zhèn)化建設中，更突出的表現為倡導城市與住區(qū)融合共享發(fā)展。

  “我們主張，綠色住區(qū)要對城市開放，要將住區(qū)內的綠地資源和服務設施與城市共享，城市與住區(qū)成為一個有機體，共榮共生。我認為，住區(qū)和城市如果能做到融合發(fā)展，共享服務，這就是最大的生態(tài)文明！”他舉了一個非常簡單的案例：如果住區(qū)沿街的圍墻超過18米長，我們會要求它“開窗戶”或做藝術點綴，這樣一個小小的變動就能讓住區(qū)的美麗景觀通過窗戶透出來。走在路面上的行人得到的是安全愉悅的感受，而作為城市，給人的整體感受則是人性化和溫暖的。

  因此，他認為，綠色住區(qū)建設如能從城市層面來統(tǒng)籌推進，將會獲得更加廣泛的生態(tài)和節(jié)能效益。具體的方法是編制區(qū)域綠色城市人居發(fā)展規(guī)劃，出臺綠色住區(qū)評估標準和技術方案。

  新型城鎮(zhèn)化應老少咸宜

  在此次論壇上，還有專家談到了老年親情住區(qū)和兒童游玩設施的問題。如何讓城市中的人生活得更幸福，是城鎮(zhèn)化品質提升的關鍵，而老年人和兒童人居環(huán)境則是兩個不容忽略的問題。

  據介紹，目前人居委正在組織開展住建部課題《少年兒童游玩環(huán)境規(guī)劃設計研究》的相關研究。這一課題旨在研究和分析少年兒童游玩環(huán)境的規(guī)劃設計思路，探討規(guī)劃設計的原則與方法，打造高品質的健康的少年兒童游玩環(huán)境，在國內還屬于空白。

  王涌彬說，人居委將在此基礎上，全面搭建基于城鎮(zhèn)建設和房地產開發(fā)的“快樂童年+幸福晚年”建設體系。他說，在新型城鎮(zhèn)化的過程中抓住了“一老一小”問題，也就抓住了城鎮(zhèn)化品質提升的關鍵。