樊永鋒 2025-12-22 09:55:24 來源：中房報
??占地約16公頃的深圳深港花卉中心，在國有土地使用權2015年到期且續(xù)期申請未獲批準后，被指遭運營方深圳市四季青園林股份有限公司（下稱“四季青公司”）持續(xù)占用近十年，涉嫌非法牟利數(shù)億元。
??根據(jù)《深圳市土地使用權出讓合同書》（深地合字〔2007〕0116
??號）明確約定，宗地號T504-0006的國有土地使用權已于2015年8月17日屆滿。然而，四季青公司被指公然漠視合同約定及十余份行政告知文書，以合同欺詐、惡意訴訟等不正當手段向三百余家商戶牟利，商戶經營陷入困境。
??盡管深圳市規(guī)劃和自然資源局南山管理局（下稱“南山管理局”）于2025年1月再次下達土地收回決定書，但直至截稿，該地塊收回工作仍未取得實質突破。
??受訪商戶直言：“四季青十年‘無證’收租數(shù)億元，既造成國有資產流失，相關部門卻只發(fā)文不實質收地，這種‘監(jiān)管空轉’何時才能終結？我們數(shù)百商戶因合同欺詐拒繳租金，反被集體起訴，每戶高達百萬的裝修投入，又該由誰來補償？”
??成立于1985年的四季青公司，曾是深圳園林行業(yè)的標桿企業(yè)——連續(xù)四年斬獲中國風景園林學會“優(yōu)秀園林工程一等獎”這一行業(yè)最高榮譽，合作對象涵蓋萬科、佳兆業(yè)等頭部房企，一度躋身全國園林行業(yè)第一梯隊。
??從連續(xù)四年登頂行業(yè)巔峰的“園林一哥”，淪為被指涉嫌非法占地十年的違法經營主體，四季青的發(fā)展轉折，堪稱民營企業(yè)從合規(guī)經營滑向逐利失控的鮮活典型樣本。
??中房報記者曾通過電話、短信、郵件等多種方式，嘗試聯(lián)系采訪四季青公司及其實控人，截稿時均未獲回應。
??四季青的輝煌與轉向
??改制前為深圳市先科企業(yè)集團下屬企業(yè)，2001年完成改制后的四季青公司，堪稱園林行業(yè)的實力標桿——資產雄厚、口碑卓著。公司不僅坐擁國家城市園林綠化一級資質、風景園林工程設計專項乙級資質，更是全國唯一連續(xù)四年（2011-2014年）榮膺中國風景園林學會“優(yōu)秀園林工程一等獎（住宅社區(qū)類）”的企業(yè)。其業(yè)務覆蓋園林綠化工程設計施工、造林育林、花卉種植銷售及物業(yè)管理等全產業(yè)鏈，既與萬科、佳兆業(yè)等知名房企達成長期戰(zhàn)略合作，亦與AECOM、貝爾高林等國際頂 尖景觀設計公司開展深度合作。憑借扎實的技術實力與市場口碑，公司累計參與招投標項目221次，擁有30項專利，被譽為“深圳園林一哥”。
??其發(fā)展軌跡的轉折，始于2007年一份改寫命運的土地合同。當年8月16日，四季青與原深圳市國土資源和房產管理局簽訂協(xié)議，以2171.78萬元取得T504-0006宗地使用權。合同條款作出明確剛性約束：該地塊面積159689.49平方米（約16公頃），用途限定為生態(tài)農業(yè)種植用地，嚴禁非農建設，且要求容積率建筑面積為零，使用期限至2015年8月17日，到期后須無償交還全部土地及地上附著物。
??然而僅兩年后，四季青便違背合同約定，將這宗國有生態(tài)農業(yè)種植用地改建為“深港花卉交易市場”。改建后的市場迅速聚攏人氣，一舉成為深圳規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全的園林花卉批發(fā)零售基地，吸引350余家注冊商戶入駐，直接帶動數(shù)萬人就業(yè)。
??“自此，四季青的業(yè)務重心悄然轉向，曾為核心優(yōu)勢的園林工程業(yè)務占比逐年銳減，而來自深港花卉交易市場的租金、管理費收入，逐漸取代工程營收，成為公司現(xiàn)金流的核心支柱。這正是四季青財務危機的前兆?！?/p>
??深圳市生態(tài)園林產業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長何向東直言不諱，“彼時園林工程回款周期長、墊資壓力大，而花卉市場收租見效快、利潤豐厚，他們早已把這里當成了‘斂財工具’，徹底偏離了主業(yè)發(fā)展軌道?！?/p>
??被指十年盤踞系統(tǒng)性“漁利”
??“本以為是長久生計，沒想到投了畢生積蓄卻跌入深淵?！苯洜I園林資材的商戶李先生的無奈控訴，道出了三百余家商戶的共同困境。
??記者查證核實，T504-0006宗地使用權已于2015年8月17日到期。根據(jù)合同約定，四季青公司需無償交還土地及建筑物并注銷產權，但該公司公然違約，開啟了近十年的非法占用歷程。監(jiān)管部門的多次查處均陷入僵局：2015年12月下發(fā)收地通知遭其拒絕；2018年7月作出的行政處罰，被公司通過訴訟手段拖延執(zhí)行；2021年二審法院以“收地文書形式瑕疵”撤銷處罰；2025年1月南山管理局再次下達土地收回決定書，截稿前，四季青仍盤踞地塊拒不退出。
??讓商戶們無法接受的是，四季青的“漁利”行為早有預謀?！?014年土地到期前夕，公司蓄意隱瞞土地即將到期的真相，以‘長期穩(wěn)定租約’‘擁有深港花卉中心土地產權’為宣傳噱頭，集中與商戶續(xù)簽租約，并默許商戶投入數(shù)百萬元進行裝修備貨。”商戶們集體控訴?！?018年入駐時，公司明確告知這是‘永久市場’，我光裝修和備貨就花了150萬元，如今面臨血本無歸的境地。”商戶陳先生的經歷極具代表性。
??商戶們進一步指認，在此期間，四季青公司通過多種手段額外斂財：巧立“轉讓手續(xù)費”“裝修好處費”等名目，累計收取超千萬元；違規(guī)加價收取水電費用，2020
??年8月前電費高達1.4元/度，之后降至1.1元/度（同期供電局基準電價僅0.8元/度）；更雇傭社會閑散人員對商戶采取斷水斷電、破壞店鋪等脅迫手段，“2017年5月甚至發(fā)生冒充特勤人員毆打商委會成員的事件，最終引發(fā)群體性沖突。”
??2024年4月，四季青的債權人上門爭租引發(fā)混亂，商戶們通過申請政府信息公開，才意外揭開土地早已到期的真相。彼時，多數(shù)商戶已背負巨額裝修、備貨等固定成本，疊加市場下行與疫情沖擊，經營本就舉步維艱。2024年5月，商戶們集體拒繳租金并提出索賠后，“四季青公司隨即發(fā)起120余起訴訟，司法凍結89家商戶銀行賬戶，導致近30家商戶被迫停業(yè)，僅有46家商戶依法提起反訴并申請中止審理?！焙蜗驏|透露。
??“更嚴重的是，在公司對公賬戶被凍結后，四季青通過更換收款賬戶、啟用私人二維碼收取租金，涉嫌蓄意規(guī)避稅務監(jiān)管與債務執(zhí)行。目前，深圳市稅務稽查局已就此立案調查?！彼a充道。
??合同約束與監(jiān)管雙重失效？
??梳理事件時間線可見，四季青公司既違背土地出讓合同約定，又無視行政監(jiān)管，然而十年間多輪處置均未落地，形成“合同失效+監(jiān)管空轉”的雙重怪象。
??“基層部門為何對公司的違法占地行為缺乏約束，反而要求商戶向非法運營者履行繳租義務？”何向東在向相關部門舉報時，拋出了這一核心質疑。
??據(jù)商戶提供的2024年12月20日南山管理局土地使用權收回聽證會報告：2014-2015年四季青申請T504-0006宗地續(xù)期，復函（深規(guī)土函〔2014〕2819號）明確該宗協(xié)議出讓種植用地不在續(xù)期范圍，政府應到期收回并招拍掛，市政府原則同意。報告指出，依據(jù)相關法律法規(guī)及合同約定，南山管理局收回舉措合規(guī)，但未回應商戶“收回為何執(zhí)行受阻”的核心疑問，引發(fā)商戶對“借規(guī)劃修編拖延非法占地”的擔憂。
??2025年12月10日，南山管理局就相關事宜回應記者采訪時表示“暫不予以回應”。
??針對商戶反映的“監(jiān)管包庇”質疑，西麗街道辦此前于2025年10月23日回應稱，街道始終秉持“客觀公正”原則調處，引導商戶繳租的立場與法院判決一致，不存在包庇情形；同時通過組織協(xié)調會、設立監(jiān)管賬戶等方式，解決了停車場管理、垃圾清運等部分實際問題。
??2025年12月11日，該街道辦工作人員接受記者采訪時進一步證實：“調解方向與法院判決一致，已盡最大努力維護商戶利益、調和商戶與物業(yè)方矛盾?！?/p>
??法治與民生的平衡術
??西麗街道工作人員提供的深圳市中院二審判決書顯示，法院就四季青租賃糾紛作出裁決：行政部門已通知四季青交還案涉土地，其未履行義務可被依法追責，但不影響承租人合同解除后騰退場地的法定義務；租賃用途未改變“永久性花卉基地”規(guī)劃，無違法情形，商戶返還租賃物與裝修補償無關，補償可另循法律途徑解決。
??針對該裁決，深圳市園林產業(yè)協(xié)會法律顧問團隊直指三大核心爭議：一是四季青借行政程序瑕疵長期非法占地、損害國家利益，法院未作評價；二是國土部門2015年已認定其將生態(tài)農業(yè)用地硬化建商鋪改變用途，法院卻認定“未根本性改變”，合理性存疑；三是商戶自建商鋪歸屬與賠償未一并處理，易引發(fā)新糾紛。
??北京市德恒律師事務所合伙人吳昕棟接受記者采訪時表示，依《土地管理法》規(guī)定，土地使用權屆滿未獲續(xù)期應依法交還，四季青若持續(xù)占用已涉嫌違法占地，主管部門收回土地并處罰于法有據(jù)；即便行政處罰因文書形式瑕疵受影響，也不改變其非法占地的核心事實。若四季青隱瞞土地到期真相續(xù)簽合同，涉嫌合同欺詐，商戶有權撤銷或解除合同并索賠?！靶杈柙摴窘栊姓V訟復雜性拖延土地收回，這已侵蝕行政執(zhí)法權威，亟須政府合法合規(guī)破解僵局。”
??記者梳理發(fā)現(xiàn)，這場持續(xù)十年的非法占地謎局，核心癥結在于合規(guī)底線、城市規(guī)劃與民生福祉的三重博弈。四季青涉嫌非法運營理應追責，但深港花卉中心已承載300余家商戶、數(shù)萬名從業(yè)者的生計，且其花卉產業(yè)定位與深圳“世界著名花城”戰(zhàn)略高度契合。
??受訪商戶坦言：“經濟調整期，司法如何兼顧公正與民生需審慎考量。目前四季青上訴的上百商戶中僅1戶獲終審裁決，深圳國際仲裁院對數(shù)十家被訴商戶的裁決自去年至今已五次延期，足見案件復雜遠超預期?！鄙虘籼岢觥斑^渡時期政府代管”“國有土地租賃權拍賣保留市場”“發(fā)放合理補償”等訴求，折射出治理難題的多重維度——既要堅守法治、追繳國有資產損失，也要兼顧民生就業(yè)與城市戰(zhàn)略，如何找到平衡點，考驗著當?shù)卣闹卫碇腔邸?/p>
??截稿時，數(shù)百商戶維護權益行動仍在持續(xù)。這場十年土地租賃謎局亟待破解，商戶期盼一份兼顧法治尊嚴與民生溫度的解決方案。記者將持續(xù)關注事件進展。
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