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??占地約16公頃的深圳深港花卉中心，在國有土地使用權(quán)2015年到期且續(xù)期申請未獲批準(zhǔn)后，被指遭運(yùn)營方深圳市四季青園林股份有限公司（下稱“四季青公司”）持續(xù)占用近十年，涉嫌非法牟利數(shù)億元。

??根據(jù)《深圳市土地使用權(quán)出讓合同書》（深地合字〔2007〕0116

??號）明確約定，宗地號T504-0006的國有土地使用權(quán)已于2015年8月17日屆滿。然而，四季青公司被指公然漠視合同約定及十余份行政告知文書，以合同欺詐、惡意訴訟等不正當(dāng)手段向三百余家商戶牟利，商戶經(jīng)營陷入困境。

??盡管深圳市規(guī)劃和自然資源局南山管理局（下稱“南山管理局”）于2025年1月再次下達(dá)土地收回決定書，但直至截稿，該地塊收回工作仍未取得實(shí)質(zhì)突破。

??受訪商戶直言：“四季青十年‘無證’收租數(shù)億元，既造成國有資產(chǎn)流失，相關(guān)部門卻只發(fā)文不實(shí)質(zhì)收地，這種‘監(jiān)管空轉(zhuǎn)’何時(shí)才能終結(jié)？我們數(shù)百商戶因合同欺詐拒繳租金，反被集體起訴，每戶高達(dá)百萬的裝修投入，又該由誰來補(bǔ)償？”

??成立于1985年的四季青公司，曾是深圳園林行業(yè)的標(biāo)桿企業(yè)——連續(xù)四年斬獲中國風(fēng)景園林學(xué)會“優(yōu)秀園林工程一等獎”這一行業(yè)最高榮譽(yù)，合作對象涵蓋萬科、佳兆業(yè)等頭部房企，一度躋身全國園林行業(yè)第一梯隊(duì)。

??從連續(xù)四年登頂行業(yè)巔峰的“園林一哥”，淪為被指涉嫌非法占地十年的違法經(jīng)營主體，四季青的發(fā)展轉(zhuǎn)折，堪稱民營企業(yè)從合規(guī)經(jīng)營滑向逐利失控的鮮活典型樣本。

??中房報(bào)記者曾通過電話、短信、郵件等多種方式，嘗試聯(lián)系采訪四季青公司及其實(shí)控人，截稿時(shí)均未獲回應(yīng)。

??四季青的輝煌與轉(zhuǎn)向

??改制前為深圳市先科企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)，2001年完成改制后的四季青公司，堪稱園林行業(yè)的實(shí)力標(biāo)桿——資產(chǎn)雄厚、口碑卓著。公司不僅坐擁國家城市園林綠化一級資質(zhì)、風(fēng)景園林工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)乙級資質(zhì)，更是全國唯一連續(xù)四年（2011-2014年）榮膺中國風(fēng)景園林學(xué)會“優(yōu)秀園林工程一等獎（住宅社區(qū)類）”的企業(yè)。其業(yè)務(wù)覆蓋園林綠化工程設(shè)計(jì)施工、造林育林、花卉種植銷售及物業(yè)管理等全產(chǎn)業(yè)鏈，既與萬科、佳兆業(yè)等知名房企達(dá)成長期戰(zhàn)略合作，亦與AECOM、貝爾高林等國際頂  尖景觀設(shè)計(jì)公司開展深度合作。憑借扎實(shí)的技術(shù)實(shí)力與市場口碑，公司累計(jì)參與招投標(biāo)項(xiàng)目221次，擁有30項(xiàng)專利，被譽(yù)為“深圳園林一哥”。

??其發(fā)展軌跡的轉(zhuǎn)折，始于2007年一份改寫命運(yùn)的土地合同。當(dāng)年8月16日，四季青與原深圳市國土資源和房產(chǎn)管理局簽訂協(xié)議，以2171.78萬元取得T504-0006宗地使用權(quán)。合同條款作出明確剛性約束：該地塊面積159689.49平方米（約16公頃），用途限定為生態(tài)農(nóng)業(yè)種植用地，嚴(yán)禁非農(nóng)建設(shè)，且要求容積率建筑面積為零，使用期限至2015年8月17日，到期后須無償交還全部土地及地上附著物。

??然而僅兩年后，四季青便違背合同約定，將這宗國有生態(tài)農(nóng)業(yè)種植用地改建為“深港花卉交易市場”。改建后的市場迅速聚攏人氣，一舉成為深圳規(guī)模最大、業(yè)態(tài)最全的園林花卉批發(fā)零售基地，吸引350余家注冊商戶入駐，直接帶動數(shù)萬人就業(yè)。

??“自此，四季青的業(yè)務(wù)重心悄然轉(zhuǎn)向，曾為核心優(yōu)勢的園林工程業(yè)務(wù)占比逐年銳減，而來自深港花卉交易市場的租金、管理費(fèi)收入，逐漸取代工程營收，成為公司現(xiàn)金流的核心支柱。這正是四季青財(cái)務(wù)危機(jī)的前兆。”

??深圳市生態(tài)園林產(chǎn)業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長何向東直言不諱，“彼時(shí)園林工程回款周期長、墊資壓力大，而花卉市場收租見效快、利潤豐厚，他們早已把這里當(dāng)成了‘?dāng)控?cái)工具’，徹底偏離了主業(yè)發(fā)展軌道?！?/p>

??被指十年盤踞系統(tǒng)性“漁利”

??“本以為是長久生計(jì)，沒想到投了畢生積蓄卻跌入深淵?！苯?jīng)營園林資材的商戶李先生的無奈控訴，道出了三百余家商戶的共同困境。

??記者查證核實(shí)，T504-0006宗地使用權(quán)已于2015年8月17日到期。根據(jù)合同約定，四季青公司需無償交還土地及建筑物并注銷產(chǎn)權(quán)，但該公司公然違約，開啟了近十年的非法占用歷程。監(jiān)管部門的多次查處均陷入僵局：2015年12月下發(fā)收地通知遭其拒絕；2018年7月作出的行政處罰，被公司通過訴訟手段拖延執(zhí)行；2021年二審法院以“收地文書形式瑕疵”撤銷處罰；2025年1月南山管理局再次下達(dá)土地收回決定書，截稿前，四季青仍盤踞地塊拒不退出。

??讓商戶們無法接受的是，四季青的“漁利”行為早有預(yù)謀?！?014年土地到期前夕，公司蓄意隱瞞土地即將到期的真相，以‘長期穩(wěn)定租約’‘擁有深港花卉中心土地產(chǎn)權(quán)’為宣傳噱頭，集中與商戶續(xù)簽租約，并默許商戶投入數(shù)百萬元進(jìn)行裝修備貨?！鄙虘魝兗w控訴。“2018年入駐時(shí)，公司明確告知這是‘永久市場’，我光裝修和備貨就花了150萬元，如今面臨血本無歸的境地。”商戶陳先生的經(jīng)歷極具代表性。

??商戶們進(jìn)一步指認(rèn)，在此期間，四季青公司通過多種手段額外斂財(cái)：巧立“轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)”“裝修好處費(fèi)”等名目，累計(jì)收取超千萬元；違規(guī)加價(jià)收取水電費(fèi)用，2020

??年8月前電費(fèi)高達(dá)1.4元/度，之后降至1.1元/度（同期供電局基準(zhǔn)電價(jià)僅0.8元/度）；更雇傭社會閑散人員對商戶采取斷水?dāng)嚯?、破壞店鋪等脅迫手段，“2017年5月甚至發(fā)生冒充特勤人員毆打商委會成員的事件，最終引發(fā)群體性沖突?！?/p>

??2024年4月，四季青的債權(quán)人上門爭租引發(fā)混亂，商戶們通過申請政府信息公開，才意外揭開土地早已到期的真相。彼時(shí)，多數(shù)商戶已背負(fù)巨額裝修、備貨等固定成本，疊加市場下行與疫情沖擊，經(jīng)營本就舉步維艱。2024年5月，商戶們集體拒繳租金并提出索賠后，“四季青公司隨即發(fā)起120余起訴訟，司法凍結(jié)89家商戶銀行賬戶，導(dǎo)致近30家商戶被迫停業(yè)，僅有46家商戶依法提起反訴并申請中止審理。”何向東透露。

??“更嚴(yán)重的是，在公司對公賬戶被凍結(jié)后，四季青通過更換收款賬戶、啟用私人二維碼收取租金，涉嫌蓄意規(guī)避稅務(wù)監(jiān)管與債務(wù)執(zhí)行。目前，深圳市稅務(wù)稽查局已就此立案調(diào)查?！彼a(bǔ)充道。

??合同約束與監(jiān)管雙重失效？

??梳理事件時(shí)間線可見，四季青公司既違背土地出讓合同約定，又無視行政監(jiān)管，然而十年間多輪處置均未落地，形成“合同失效+監(jiān)管空轉(zhuǎn)”的雙重怪象。

??“基層部門為何對公司的違法占地行為缺乏約束，反而要求商戶向非法運(yùn)營者履行繳租義務(wù)？”何向東在向相關(guān)部門舉報(bào)時(shí)，拋出了這一核心質(zhì)疑。

??據(jù)商戶提供的2024年12月20日南山管理局土地使用權(quán)收回聽證會報(bào)告：2014-2015年四季青申請T504-0006宗地續(xù)期，復(fù)函（深規(guī)土函〔2014〕2819號）明確該宗協(xié)議出讓種植用地不在續(xù)期范圍，政府應(yīng)到期收回并招拍掛，市政府原則同意。報(bào)告指出，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及合同約定，南山管理局收回舉措合規(guī)，但未回應(yīng)商戶“收回為何執(zhí)行受阻”的核心疑問，引發(fā)商戶對“借規(guī)劃修編拖延非法占地”的擔(dān)憂。

??2025年12月10日，南山管理局就相關(guān)事宜回應(yīng)記者采訪時(shí)表示“暫不予以回應(yīng)”。

??針對商戶反映的“監(jiān)管包庇”質(zhì)疑，西麗街道辦此前于2025年10月23日回應(yīng)稱，街道始終秉持“客觀公正”原則調(diào)處，引導(dǎo)商戶繳租的立場與法院判決一致，不存在包庇情形；同時(shí)通過組織協(xié)調(diào)會、設(shè)立監(jiān)管賬戶等方式，解決了停車場管理、垃圾清運(yùn)等部分實(shí)際問題。

??2025年12月11日，該街道辦工作人員接受記者采訪時(shí)進(jìn)一步證實(shí)：“調(diào)解方向與法院判決一致，已盡最大努力維護(hù)商戶利益、調(diào)和商戶與物業(yè)方矛盾?！?/p>

??法治與民生的平衡術(shù)

??西麗街道工作人員提供的深圳市中院二審判決書顯示，法院就四季青租賃糾紛作出裁決：行政部門已通知四季青交還案涉土地，其未履行義務(wù)可被依法追責(zé)，但不影響承租人合同解除后騰退場地的法定義務(wù)；租賃用途未改變“永久性花卉基地”規(guī)劃，無違法情形，商戶返還租賃物與裝修補(bǔ)償無關(guān)，補(bǔ)償可另循法律途徑解決。

??針對該裁決，深圳市園林產(chǎn)業(yè)協(xié)會法律顧問團(tuán)隊(duì)直指三大核心爭議：一是四季青借行政程序瑕疵長期非法占地、損害國家利益，法院未作評價(jià)；二是國土部門2015年已認(rèn)定其將生態(tài)農(nóng)業(yè)用地硬化建商鋪改變用途，法院卻認(rèn)定“未根本性改變”，合理性存疑；三是商戶自建商鋪歸屬與賠償未一并處理，易引發(fā)新糾紛。

??北京市德恒律師事務(wù)所合伙人吳昕棟接受記者采訪時(shí)表示，依《土地管理法》規(guī)定，土地使用權(quán)屆滿未獲續(xù)期應(yīng)依法交還，四季青若持續(xù)占用已涉嫌違法占地，主管部門收回土地并處罰于法有據(jù)；即便行政處罰因文書形式瑕疵受影響，也不改變其非法占地的核心事實(shí)。若四季青隱瞞土地到期真相續(xù)簽合同，涉嫌合同欺詐，商戶有權(quán)撤銷或解除合同并索賠?！靶杈柙摴窘栊姓V訟復(fù)雜性拖延土地收回，這已侵蝕行政執(zhí)法權(quán)威，亟須政府合法合規(guī)破解僵局。”

??記者梳理發(fā)現(xiàn)，這場持續(xù)十年的非法占地謎局，核心癥結(jié)在于合規(guī)底線、城市規(guī)劃與民生福祉的三重博弈。四季青涉嫌非法運(yùn)營理應(yīng)追責(zé)，但深港花卉中心已承載300余家商戶、數(shù)萬名從業(yè)者的生計(jì)，且其花卉產(chǎn)業(yè)定位與深圳“世界著名花城”戰(zhàn)略高度契合。

??受訪商戶坦言：“經(jīng)濟(jì)調(diào)整期，司法如何兼顧公正與民生需審慎考量。目前四季青上訴的上百商戶中僅1戶獲終審裁決，深圳國際仲裁院對數(shù)十家被訴商戶的裁決自去年至今已五次延期，足見案件復(fù)雜遠(yuǎn)超預(yù)期?！鄙虘籼岢觥斑^渡時(shí)期政府代管”“國有土地租賃權(quán)拍賣保留市場”“發(fā)放合理補(bǔ)償”等訴求，折射出治理難題的多重維度——既要堅(jiān)守法治、追繳國有資產(chǎn)損失，也要兼顧民生就業(yè)與城市戰(zhàn)略，如何找到平衡點(diǎn)，考驗(yàn)著當(dāng)?shù)卣闹卫碇腔邸?/p>

??截稿時(shí)，數(shù)百商戶維護(hù)權(quán)益行動仍在持續(xù)。這場十年土地租賃謎局亟待破解，商戶期盼一份兼顧法治尊嚴(yán)與民生溫度的解決方案。記者將持續(xù)關(guān)注事件進(jìn)展。