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——以廣深實(shí)踐為案例

??一、引言

??2025年底，廣州市荔灣區(qū)與深圳市相繼核發(fā)針對(duì)非住宅類征收項(xiàng)目的高額房票，標(biāo)志著我國城市更新與房票制度進(jìn)入新階段。與傳統(tǒng)面向自然人住宅動(dòng)拆遷的房票安置不同，兩地政策首次將房票適用對(duì)象拓展至工商業(yè)企業(yè)，具有顯著的創(chuàng)新性與示范意義。本報(bào)告將此類房票定義為“企業(yè)房票”，即有別于傳統(tǒng)的自然人房票，并分析此類新型房票的特征和市場啟示。

??二、企業(yè)房票與自然人房票的核心區(qū)別

??這里對(duì)企業(yè)房票與自然人房票的核心區(qū)別進(jìn)行分析，其主要包括：發(fā)放對(duì)象、票面金額、用途范圍、政策目標(biāo)、安置周期及區(qū)域限制等六個(gè)維度。據(jù)此可以看出企業(yè)房票具備的特征和差異。

??三、兩地案例的特殊性分析

??（一）廣州荔灣案例：破億房票用于辦公樓購置

??廣州荔灣區(qū)在推進(jìn)城市更新過程中實(shí)現(xiàn)重要政策突破，于2025年12月11日向區(qū)域內(nèi)一土儲(chǔ)項(xiàng)目商辦物業(yè)核發(fā)了全市首張面向非住宅用途的億元級(jí)房票，用于支持被征收企業(yè)購置新辦公樓。該案例標(biāo)志著房票安置制度首次由住宅領(lǐng)域延伸至商業(yè)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是荔灣區(qū)作為廣州市房票試點(diǎn)、修訂《房票安置實(shí)施細(xì)則》后的創(chuàng)新實(shí)踐。此舉不僅大幅縮短企業(yè)資產(chǎn)置換周期，也為進(jìn)一步拓寬房票政策適用范圍、推動(dòng)市場化安置機(jī)制提供了重要范例。

??廣州荔灣案例作為房票政策創(chuàng)新的重要實(shí)踐，其核心突破在于將房票制度從住宅領(lǐng)域延伸至非住宅領(lǐng)域，首次開出單張價(jià)值一億元的房票用于企業(yè)新辦公樓購置。這一舉措體現(xiàn)了三方面顯著特點(diǎn)：一是政策先行，通過及時(shí)修訂實(shí)施細(xì)則，拓展房票適用范圍，展現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的靈活性與響應(yīng)力；二是金額巨大，破億房票凸顯了對(duì)企業(yè)大額資產(chǎn)置換與經(jīng)營連續(xù)性的實(shí)質(zhì)性支持；三是用途精準(zhǔn)，直接指向辦公物業(yè)購置，助力企業(yè)在征收過程中實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。該案例不僅提升了安置效率與企業(yè)獲得感，也為城市更新中的非住宅征收提供了可復(fù)制、可推廣的市場化安置路徑，具有較強(qiáng)的政策示范意義。

??（二）深圳案例：軌道交通項(xiàng)目中的企業(yè)房票

??2025年12月18日，深圳市在軌道交通27號(hào)線工程（西麗段）西麗福光樓土地整備項(xiàng)目中，向被搬遷單位深圳市福光實(shí)業(yè)股份有限公司成功核發(fā)首張價(jià)值4055萬元的企業(yè)房票。此舉標(biāo)志著深圳房票安置政策首次應(yīng)用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并以市場化“房票購置”模式支持實(shí)業(yè)企業(yè)完成異地重建與產(chǎn)業(yè)延續(xù)，為城市更新中的非住宅征收提供了創(chuàng)新解決方案。

??深圳案例展現(xiàn)了房票政策在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的創(chuàng)新應(yīng)用。其核心特征是以軌道交通27號(hào)線工程為依托，在土地整備過程中向?qū)崢I(yè)企業(yè)核發(fā)房票。這一實(shí)踐具有三重重要意義：一是以重大項(xiàng)目帶動(dòng)連片土地整合，為城市更新提供了高效的實(shí)施路徑；二是標(biāo)志著安置模式從傳統(tǒng)的“貨幣+實(shí)物”向“房票+自主選購”升級(jí)，賦予企業(yè)更大的資產(chǎn)配置自主權(quán)；三是堅(jiān)持企業(yè)導(dǎo)向，通過房票支持實(shí)業(yè)公司異地重建與產(chǎn)業(yè)延續(xù)，有效保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展。該案例不僅為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的非住宅征收提供了可行方案，也進(jìn)一步豐富了城市更新中多元化、市場化安置的政策工具箱。

??四、啟示與建議

??廣州荔灣與深圳的新型房票實(shí)踐，標(biāo)志著我國城市更新進(jìn)入“住宅+非住宅”雙輪驅(qū)動(dòng)的新階段。此舉通過將房票制度創(chuàng)新性延伸至商業(yè)、辦公等非住宅領(lǐng)域，即企業(yè)層面，不僅大幅提升了資產(chǎn)置換效率與企業(yè)安置獲得感，更推動(dòng)了城市更新從居住功能改善向產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)與區(qū)域功能優(yōu)化的系統(tǒng)性升級(jí)。兩地的探索為“非住宅類的城市更新+房票”提供了市場化、多元化安置機(jī)制的先行范例，具有重要的政策示范與推廣價(jià)值。

??2026年新一輪城市更新和城中村改造過程中，用好房票很關(guān)鍵，建議各地可系統(tǒng)借鑒其經(jīng)驗(yàn)：一是分階段、分類別擴(kuò)大房票政策適用范圍，逐步覆蓋商業(yè)、工業(yè)、辦公等多種物業(yè)類型即企業(yè)層面；二是構(gòu)建區(qū)域性房票流通與信用兌換平臺(tái)，增強(qiáng)其流動(dòng)性與公信力；三是結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)房票定向用于重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，促進(jìn)空間重組與產(chǎn)業(yè)升級(jí)協(xié)同；四是加強(qiáng)政策解讀與企業(yè)對(duì)接服務(wù)，確保房票制度在操作層面順利落地，切實(shí)發(fā)揮提振更新效能、穩(wěn)定市場主體的長效作用；五是和當(dāng)前去庫存尤其是商辦工業(yè)用房等去庫存進(jìn)行結(jié)合，真正體現(xiàn)盤活存量項(xiàng)目的新思路。