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??中房網(wǎng)訊 （蘇曉/文）近日，商務部等9部門印發(fā)《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》。9月19日，商務部舉行新聞發(fā)布會，專題介紹《關于加力推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級的通知》的政策發(fā)布與推進工作。

??據(jù)悉，城市一刻鐘便民生活圈，是以社區(qū)居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘范圍內(nèi)，以滿足居民日常生活基本消費和品質(zhì)消費等為目標，多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。建設便民生活圈，是保障民生、擴大消費、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重要舉措。

??首先，《通知》明確了2030年奮斗目標。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“問需于民、問計于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補什么”的原則，聚焦群眾急難愁盼，突出“一老一小”，推動便民生活圈建設擴圍升級，打造全齡友好型品質(zhì)生活圈。到2030年實現(xiàn)“百城萬圈”目標，即確定100個一刻鐘便民生活圈全域推進先行區(qū)試點城市；建成1萬個布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務優(yōu)質(zhì)，智慧高效、規(guī)范有序的便民生活圈。

??其次，《通知》明確了五個方面的任務。包括：一是擴大覆蓋范圍，利用3年時間持續(xù)開展全域推進先行區(qū)試點，對地級以上城市主城區(qū)和有條件的縣城社區(qū)全覆蓋，讓更多人民群眾受益。推動便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、購物服務圈、體育健身圈、社區(qū)文化圈、健康醫(yī)療圈等圈圈相融，增加服務覆蓋的密度、深度和廣度。二是優(yōu)化設施布局，加強整體規(guī)劃設計，一圈一策分類建設，科學布局商業(yè)設施，發(fā)展街巷經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟，支持社區(qū)商業(yè)與公共服務、物業(yè)服務、綠地公園、體育場所等設施聯(lián)動發(fā)展，提升集約化利用水平。三是推動業(yè)態(tài)升級，全面補齊基本保障類業(yè)態(tài)，重點建設為老服務業(yè)態(tài)，加快發(fā)展育幼服務業(yè)態(tài)，鼓勵培育新業(yè)態(tài)新模式，滿足居民多樣化消費需求。四是推動服務升級，推動品牌化連鎖化發(fā)展，提供人性化品質(zhì)化服務，推動社區(qū)食堂科學定價、市場化運營，組織特色化多樣化活動。五是推動管理升級，建立多元化治理機制，支持專業(yè)主體運營，提升數(shù)字管理水平，讓社區(qū)生活更智慧更便捷。此外，《通知》還從健全工作機制，擴大場地設施供給，加強對類公益性業(yè)態(tài)的支持，落實稅費優(yōu)惠政策，加大金融保險支持力度，加強各部門政策集成等方面制定了保障措施。

??值得注意的是，針對當前老舊社區(qū)建設一刻鐘便民生活圈普遍存在空間不足、設施老化等問題，住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司副司長張雁表示，破解老舊社區(qū)建設一刻鐘便民生活圈難題的關鍵在于城市更新的實施機制，要創(chuàng)新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。

??一是做體檢，找準問題短板。去年以來，住建部指導地級及以上城市全面開展城市體檢工作，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為體檢維度，今年又擴展到部分縣級市。通過社區(qū)體檢，摸清既有社區(qū)特別是老舊社區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)，找準各類設施缺口和服務短板，同時廣泛聽取居民群眾的訴求和意見建議，建立問題臺賬，形成整治清單，為一刻鐘便民生活圈科學規(guī)劃、合理布局提供有力支撐。

??二是編規(guī)劃，確定解決方案。今年，住建部印發(fā)了《城市更新規(guī)劃編制導則》和工作手冊，將一刻鐘便民生活圈納入規(guī)劃編制。指導各地科學編制城市更新專項規(guī)劃，在建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系中，落實落細一刻鐘便民生活圈建設要求。比如在片區(qū)策劃中，提出一刻鐘便民生活圈內(nèi)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等各類服務設施的數(shù)量、面積、分布和服務內(nèi)容等。在項目實施方案中，進一步明確各類設施項目的更新方式、設計方案、資金測算和運營模式等。

??三是抓項目，打通實施路徑。在老舊小區(qū)改造項目中，將零散小區(qū)整合成片區(qū)統(tǒng)籌推進改造，整合小區(qū)內(nèi)外的存量資源，配建便民生活圈中最急需的“一老一小”服務設施。在完整社區(qū)建設項目中，通過補建、購置、置換、租賃、改造等方式，推動補齊養(yǎng)老、托育、停車、充電等設施短板。同時，結(jié)合老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)更新改造，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設一刻鐘便民生活圈所需的公共服務設施，加強服務設施共建共享，為居民生活提供便利。

??四是推經(jīng)驗，完善政策機制。近幾年，系統(tǒng)總結(jié)提煉各地好經(jīng)驗、好做法，印發(fā)多批次《城市更新典型案例集》《完整社區(qū)建設案例集》《城市兒童友好空間建設可復制經(jīng)驗清單》，引導各地學習借鑒先進經(jīng)驗，探索建立適應既有社區(qū)更新改造的體制機制、方法模式和政策標準。

??與此同時，張雁指出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設等城市更新工作與一刻鐘便民生活圈建設，都是解決群眾急難愁盼問題的務實舉措。近年來，住房城鄉(xiāng)建設部貫徹落實習近平總書記重要指示精神，聚焦為民、便民、安民服務，指導各地扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設，努力建設讓群眾滿意的“好社區(qū)”。

??城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面。著力更新改造小區(qū)燃氣等老化管線管道，全力消除安全隱患。整治小區(qū)及周邊環(huán)境，完善小區(qū)停車、充電、消防、通信等配套基礎設施，增設助餐、家政等公共服務設施。同時，結(jié)合改造同步完善小區(qū)長效管理機制，引導居民共同維護改造成果。截至目前，全國累計開工改造老舊小區(qū)30萬個，惠及居民5100萬戶，在這個過程中增設養(yǎng)老、托育、助餐、便民市場等各類社區(qū)服務設施7.96萬個，增設停車位400萬個、電動自行車充電樁93萬個，新增文化休閑、體育健身場地3200多萬平方米，讓群眾生活的更方便、更舒心、更美好。

??完整社區(qū)建設方面。在全國106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設試點工作，以“一老一小”為重點，從社區(qū)服務設施、宜居環(huán)境、智能化服務、治理機制等方面探索創(chuàng)新。在試點工作中，與商務部建立協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌推進完整社區(qū)建設、一刻鐘便民生活圈建設等工作。指導地方建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、上下聯(lián)動的工作機制，整合有關資源、資金和力量，采取體檢先行的工作方法，高效推進完整社區(qū)建設形成了一批好經(jīng)驗、好做法。有的地方通過空間融合、功能復合，嵌入居民關切的公共服務，滿足居民多樣化需求。還有一些城市采用新技術(shù)、新材料，利用數(shù)字化手段賦能社區(qū)長效運營，提升社區(qū)治理水平。截至目前，106個試點社區(qū)共建設改造老年服務站、社區(qū)食堂、托兒所等各類公共服務設施2000多個，新增停車位2.62萬個，惠及居民108.85萬人。此外，浙江、重慶、湖北、湖南等18個省份擴大了試點范圍，打造3000多個完整社區(qū)建設樣板，改善了人居環(huán)境，大幅提升了居住品質(zhì)。