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??中房網(wǎng)訊 （蘇曉/文）近日，商務(wù)部等9部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)的通知》。9月19日，商務(wù)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，專(zhuān)題介紹《關(guān)于加力推動(dòng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)的通知》的政策發(fā)布與推進(jìn)工作。

??據(jù)悉，城市一刻鐘便民生活圈，是以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，服務(wù)半徑為步行15分鐘范圍內(nèi)，以滿(mǎn)足居民日常生活基本消費(fèi)和品質(zhì)消費(fèi)等為目標(biāo)，多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。建設(shè)便民生活圈，是保障民生、擴(kuò)大消費(fèi)、暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要舉措。

??首先，《通知》明確了2030年奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民”“因城施策、一圈一策”“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，聚焦群眾急難愁盼，突出“一老一小”，推動(dòng)便民生活圈建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)，打造全齡友好型品質(zhì)生活圈。到2030年實(shí)現(xiàn)“百城萬(wàn)圈”目標(biāo)，即確定100個(gè)一刻鐘便民生活圈全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)城市；建成1萬(wàn)個(gè)布局合理、業(yè)態(tài)齊全，功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，智慧高效、規(guī)范有序的便民生活圈。

??其次，《通知》明確了五個(gè)方面的任務(wù)。包括：一是擴(kuò)大覆蓋范圍，利用3年時(shí)間持續(xù)開(kāi)展全域推進(jìn)先行區(qū)試點(diǎn)，對(duì)地級(jí)以上城市主城區(qū)和有條件的縣城社區(qū)全覆蓋，讓更多人民群眾受益。推動(dòng)便民生活圈與養(yǎng)老托育圈、購(gòu)物服務(wù)圈、體育健身圈、社區(qū)文化圈、健康醫(yī)療圈等圈圈相融，增加服務(wù)覆蓋的密度、深度和廣度。二是優(yōu)化設(shè)施布局，加強(qiáng)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，一圈一策分類(lèi)建設(shè)，科學(xué)布局商業(yè)設(shè)施，發(fā)展街巷經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，支持社區(qū)商業(yè)與公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、綠地公園、體育場(chǎng)所等設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升集約化利用水平。三是推動(dòng)業(yè)態(tài)升級(jí)，全面補(bǔ)齊基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)建設(shè)為老服務(wù)業(yè)態(tài)，加快發(fā)展育幼服務(wù)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)培育新業(yè)態(tài)新模式，滿(mǎn)足居民多樣化消費(fèi)需求。四是推動(dòng)服務(wù)升級(jí)，推動(dòng)品牌化連鎖化發(fā)展，提供人性化品質(zhì)化服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)食堂科學(xué)定價(jià)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，組織特色化多樣化活動(dòng)。五是推動(dòng)管理升級(jí)，建立多元化治理機(jī)制，支持專(zhuān)業(yè)主體運(yùn)營(yíng)，提升數(shù)字管理水平，讓社區(qū)生活更智慧更便捷。此外，《通知》還從健全工作機(jī)制，擴(kuò)大場(chǎng)地設(shè)施供給，加強(qiáng)對(duì)類(lèi)公益性業(yè)態(tài)的支持，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加大金融保險(xiǎn)支持力度，加強(qiáng)各部門(mén)政策集成等方面制定了保障措施。

??值得注意的是，針對(duì)當(dāng)前老舊社區(qū)建設(shè)一刻鐘便民生活圈普遍存在空間不足、設(shè)施老化等問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司副司長(zhǎng)張雁表示，破解老舊社區(qū)建設(shè)一刻鐘便民生活圈難題的關(guān)鍵在于城市更新的實(shí)施機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)新完善以需求為導(dǎo)向、以項(xiàng)目為牽引的城市更新體制機(jī)制。

??一是做體檢，找準(zhǔn)問(wèn)題短板。去年以來(lái)，住建部指導(dǎo)地級(jí)及以上城市全面開(kāi)展城市體檢工作，將小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)列為體檢維度，今年又?jǐn)U展到部分縣級(jí)市。通過(guò)社區(qū)體檢，摸清既有社區(qū)特別是老舊社區(qū)現(xiàn)狀底數(shù)，找準(zhǔn)各類(lèi)設(shè)施缺口和服務(wù)短板，同時(shí)廣泛聽(tīng)取居民群眾的訴求和意見(jiàn)建議，建立問(wèn)題臺(tái)賬，形成整治清單，為一刻鐘便民生活圈科學(xué)規(guī)劃、合理布局提供有力支撐。

??二是編規(guī)劃，確定解決方案。今年，住建部印發(fā)了《城市更新規(guī)劃編制導(dǎo)則》和工作手冊(cè)，將一刻鐘便民生活圈納入規(guī)劃編制。指導(dǎo)各地科學(xué)編制城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，在建立完善“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系中，落實(shí)落細(xì)一刻鐘便民生活圈建設(shè)要求。比如在片區(qū)策劃中，提出一刻鐘便民生活圈內(nèi)養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等各類(lèi)服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、面積、分布和服務(wù)內(nèi)容等。在項(xiàng)目實(shí)施方案中，進(jìn)一步明確各類(lèi)設(shè)施項(xiàng)目的更新方式、設(shè)計(jì)方案、資金測(cè)算和運(yùn)營(yíng)模式等。

??三是抓項(xiàng)目，打通實(shí)施路徑。在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目中，將零散小區(qū)整合成片區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)改造，整合小區(qū)內(nèi)外的存量資源，配建便民生活圈中最急需的“一老一小”服務(wù)設(shè)施。在完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，通過(guò)補(bǔ)建、購(gòu)置、置換、租賃、改造等方式，推動(dòng)補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、停車(chē)、充電等設(shè)施短板。同時(shí)，結(jié)合老舊街區(qū)、老舊廠(chǎng)區(qū)更新改造，把騰退出的空間資源優(yōu)先用于建設(shè)一刻鐘便民生活圈所需的公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施共建共享，為居民生活提供便利。

??四是推經(jīng)驗(yàn)，完善政策機(jī)制。近幾年，系統(tǒng)總結(jié)提煉各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法，印發(fā)多批次《城市更新典型案例集》《完整社區(qū)建設(shè)案例集》《城市兒童友好空間建設(shè)可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單》，引導(dǎo)各地學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立適應(yīng)既有社區(qū)更新改造的體制機(jī)制、方法模式和政策標(biāo)準(zhǔn)。

??與此同時(shí)，張雁指出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等城市更新工作與一刻鐘便民生活圈建設(shè)，都是解決群眾急難愁盼問(wèn)題的務(wù)實(shí)舉措。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，聚焦為民、便民、安民服務(wù)，指導(dǎo)各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整社區(qū)建設(shè)，努力建設(shè)讓群眾滿(mǎn)意的“好社區(qū)”。

??城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面。著力更新改造小區(qū)燃?xì)獾壤匣芫€(xiàn)管道，全力消除安全隱患。整治小區(qū)及周邊環(huán)境，完善小區(qū)停車(chē)、充電、消防、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，增設(shè)助餐、家政等公共服務(wù)設(shè)施。同時(shí)，結(jié)合改造同步完善小區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，引導(dǎo)居民共同維護(hù)改造成果。截至目前，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造老舊小區(qū)30萬(wàn)個(gè)，惠及居民5100萬(wàn)戶(hù)，在這個(gè)過(guò)程中增設(shè)養(yǎng)老、托育、助餐、便民市場(chǎng)等各類(lèi)社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.96萬(wàn)個(gè)，增設(shè)停車(chē)位400萬(wàn)個(gè)、電動(dòng)自行車(chē)充電樁93萬(wàn)個(gè)，新增文化休閑、體育健身場(chǎng)地3200多萬(wàn)平方米，讓群眾生活的更方便、更舒心、更美好。

??完整社區(qū)建設(shè)方面。在全國(guó)106個(gè)社區(qū)開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作，以“一老一小”為重點(diǎn)，從社區(qū)服務(wù)設(shè)施、宜居環(huán)境、智能化服務(wù)、治理機(jī)制等方面探索創(chuàng)新。在試點(diǎn)工作中，與商務(wù)部建立協(xié)同工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)、一刻鐘便民生活圈建設(shè)等工作。指導(dǎo)地方建立政府統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，整合有關(guān)資源、資金和力量，采取體檢先行的工作方法，高效推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)形成了一批好經(jīng)驗(yàn)、好做法。有的地方通過(guò)空間融合、功能復(fù)合，嵌入居民關(guān)切的公共服務(wù)，滿(mǎn)足居民多樣化需求。還有一些城市采用新技術(shù)、新材料，利用數(shù)字化手段賦能社區(qū)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)，提升社區(qū)治理水平。截至目前，106個(gè)試點(diǎn)社區(qū)共建設(shè)改造老年服務(wù)站、社區(qū)食堂、托兒所等各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施2000多個(gè)，新增停車(chē)位2.62萬(wàn)個(gè)，惠及居民108.85萬(wàn)人。此外，浙江、重慶、湖北、湖南等18個(gè)省份擴(kuò)大了試點(diǎn)范圍，打造3000多個(gè)完整社區(qū)建設(shè)樣板，改善了人居環(huán)境，大幅提升了居住品質(zhì)。