??2016年10月12日-14日，由中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、日本居住福祉學(xué)會(huì)，韓國(guó)住居環(huán)境學(xué)會(huì)共同舉辦的“第14屆中日韓住房問(wèn)題研討會(huì)”隆重開(kāi)幕。由中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)人居環(huán)境委員會(huì)、韓城市人民政府共同舉辦的“中國(guó)?韓城綠色人居論壇暨共建示范城市啟動(dòng)儀式”亦在韓城同步召開(kāi)。住建部、發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)合國(guó)人居署官員，中日韓人居環(huán)境領(lǐng)域知名專家學(xué)者，企業(yè)家、主流媒體代表200余名中外嘉賓，共聚錦繡韓城，共同見(jiàn)證 “陜西韓城中國(guó)人居環(huán)境共建示范城市”建設(shè)的正式啟動(dòng)，同時(shí)圍繞會(huì)議主題“生態(tài)文明與地區(qū)再生”，展開(kāi)了深入研討。公益社團(tuán)奈良街區(qū)建設(shè)中心董事神野武美發(fā)表精彩演講，以下為演講文字實(shí)錄。

公益社團(tuán)奈良街區(qū)建設(shè)中心董事 神野武美

??1. 怎樣保護(hù)不適合現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的“傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)法”

??直到1950年，日本商家等的木造住宅大多是以“傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)法”建造的。在基石基礎(chǔ)上搭乘柱子的 “石場(chǎng)建”，竹格子狀組合的“竹木舞”為芯，涂上稻草和粘土的“土墻”，結(jié)構(gòu)上有使用木材的榫頭和楔子組合的“木架”特征。一般是以反復(fù)更換維修“根底”等構(gòu)件部分來(lái)維持建筑物長(zhǎng)時(shí)間的使用。然而，第二次世界大戰(zhàn)之后（1945年），把斜板放入墻壁上提高強(qiáng)度的“交叉桿”，以及用螺栓把柱子固定在凝土的方法等，用金具來(lái)加強(qiáng)固定的“傳統(tǒng)工法”被適用于建筑基準(zhǔn)法?！皞鹘y(tǒng)結(jié)構(gòu)法”建造的建筑物成了“既存在的不合格建筑”，自然這個(gè)方法用在新建筑上變得越來(lái)越困難了。

??２．工業(yè)化住宅和高層大廈發(fā)展造成的景觀破壞

??以“都市的不燃化”和“高度利用”為理由，以鋼筋混凝土為中心的城市再開(kāi)發(fā)正在進(jìn)行著。受地震和臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害威脅的日本，也有不得已的一面。但是，設(shè)計(jì)性方面，使用壽命較短的工業(yè)性預(yù)制住宅和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的高樓增多了，沒(méi)有遭遇災(zāi)難的京都和奈良的傳統(tǒng)美麗的街道景觀也受到了破壞。

??文化廳根據(jù)文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法，指定了民房和居住的重要文化遺產(chǎn)（545件）以及重要的傳統(tǒng)建筑群保存地區(qū)（重伝建地區(qū)= 112件），為改建和修復(fù)做出補(bǔ)助金推進(jìn)建了筑物和景觀保護(hù)政策。但是，在京都市內(nèi)這些指定都是以神社?寺院為中心（計(jì)280件）。以傳統(tǒng)的町家建筑約有4萬(wàn)8千家，相反，商家和民房的重要文化遺產(chǎn)為8件，地方政府（市·府）指定文化財(cái)17件，登錄有形文化財(cái)8件，重伝建地區(qū)只有4處。此外，基于國(guó)土交通省管轄的景觀法“景觀重要的建造物”為87件，同歷史的城市規(guī)劃法“歷史風(fēng)致形成的建造物”有77件，其中也包括寺廟。

??3. 為了不降低京都品牌價(jià)值的“新景觀政策”

??如果景觀破壞增強(qiáng)的話，代表日本文化的150萬(wàn)人口的大城市的品牌附有傷，不僅西陣織、友禪染、京漆器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)也會(huì)受到大打擊。也就是說(shuō)，以建造“京都的美麗景觀”為賣(mài)點(diǎn)的高層公寓，越有著那份地景觀不斷惡化的矛盾。國(guó)家的建筑標(biāo)準(zhǔn)和城市規(guī)劃的制度，在全國(guó)一律無(wú)視地域特色的方面很強(qiáng)，有著危機(jī)感的京都2007年9月，提出了“新景觀政策”。自治體獨(dú)自運(yùn)用可能的權(quán)限，實(shí)施嚴(yán)格要求建筑物的高度限制的下跌分區(qū)規(guī)劃，開(kāi)始限制建筑的設(shè)計(jì)和廣告牌。

??另外，還有通稱為“第三條 其他條例”的“京都?xì)v史性建筑的保存和利用關(guān)條例”（2013年11月施行）和市民推薦的為形成美麗京都的美麗的景觀為目的的 “裝點(diǎn)京都建筑和庭院”制度（同）。地震對(duì)策上有“利用城市大匠的智慧的京都型耐震推進(jìn)支援事業(yè)”。外圍團(tuán)體京都景觀市民中心有獨(dú)自運(yùn)營(yíng)的制度——“京都商家記錄”“京都商家建設(shè)基金”等。

??4．制作“京都商家記錄”受低息貸款

??“第三條 其他條例”是因?yàn)榻ㄖ鶞?zhǔn)法第3條為“文化財(cái)產(chǎn)適用于除外”，所以指定“文化財(cái)產(chǎn)同等的東西”來(lái)保存活用的條例。保存無(wú)指定的文化級(jí)別的建筑為目的，但適用于“商家”案例只有2件?！把b點(diǎn)京都建筑和庭院”是經(jīng)過(guò)審查“選定”了278件，其中“認(rèn)定”為特殊高價(jià)值的東西有75件。

??在耐震診斷中支付補(bǔ)助金的“城市大匠的智慧”不計(jì)算高難度的結(jié)構(gòu)，如果滿足一定的項(xiàng)目的話就可以補(bǔ)助了。計(jì)算傳統(tǒng)框架建筑的耐震性很難，是耐震修補(bǔ)不頻繁實(shí)施的原因之一。于是，放緩標(biāo)準(zhǔn)，尊重工務(wù)店和木匠的判斷，促進(jìn)傳統(tǒng)建筑物耐震改修為目的。提高耐震性技術(shù)的方法，有耐震環(huán)，耐震肋框架，耐震掩體等。

??2011年度創(chuàng)辦的“京都商家記錄”是與傳統(tǒng)構(gòu)造法和“京都商家”的基本的空間構(gòu)成等符合要求的東西為對(duì)象。根據(jù)業(yè)主申請(qǐng)報(bào)名費(fèi)為5千日元，記錄制作費(fèi)3萬(wàn)日元，派遣建筑士等專家，去調(diào)查建筑的設(shè)計(jì)和外觀、歷史等的文化價(jià)值，建筑物的劣化狀況等。有記錄的話，當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)關(guān)（京都信用金庫(kù)、京都中央信用金庫(kù)、京都銀行），會(huì)為商家的修理費(fèi)用拿出低息融資的。這個(gè)吸引人的方案到現(xiàn)在為止適用了約350件。

??“京都商家建設(shè)基金”，是國(guó)家、市、篤志家的捐款計(jì)1億5千萬(wàn)日元的基金改修補(bǔ)助為進(jìn)行的方案（標(biāo)準(zhǔn)工程費(fèi)的2分之1，上限250萬(wàn)日元）。至2006年度到15年度助成77件。但是，最近還是湊不齊捐款金，每年只有2、3件被適用。

??5. 期待于市民的自發(fā)性和居民自治

??這些施策的大多并不是伴隨著強(qiáng)制力，而是由于市民的自發(fā)性而產(chǎn)生的。雖然會(huì)對(duì)這些施策的充分性感到疑惑。但比如在京都，祗園祭的山車町等的“オチョーナイ（街道）”，近代歷史中居民自力蓋的小學(xué)校為單位的“摩托車ガック（元學(xué)區(qū)）”等的“自治”現(xiàn)在也存在著，這些居民的“城市建設(shè)活動(dòng)”還是很盛行。這種“集聚”的力量和行政的協(xié)助還是會(huì)讓人滿懷期待。