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居民采光權(quán)被侵害 貴州國臺酒業(yè)物流大橋遭質(zhì)疑

冷萬欣   2025-11-24 10:01:51   來源:中房報

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??建設(shè)停擺的國臺酒業(yè)技改項目物流大橋。目前,該大橋被一些生產(chǎn)企業(yè)和居民質(zhì)疑影響了正常生產(chǎn)和采光。

??在貴州省新型工業(yè)化的項目熱潮中,重大產(chǎn)業(yè)升級工程的落地本應兼顧發(fā)展與民生,遺憾的是,作為貴州省2023年重大工程的貴州國臺數(shù)智酒業(yè)集團股份有限公司(以下簡稱“國臺酒業(yè)”)年產(chǎn)10000噸醬香型白酒技改項目,其配套物流大橋的建設(shè)卻陷入輿論漩渦。這座旨在優(yōu)化企業(yè)物流的橋梁,如今因采光侵害、安全隱患、超范圍用地等問題,成為茅臺鎮(zhèn)賴家村村民心頭的“堵點”。

??10月16日,記者就項目規(guī)劃與后續(xù)推進事宜走訪茅臺鎮(zhèn)政府,工作人員以不符合流程為由婉拒采訪。國臺酒業(yè)亦未回應記者的問詢。

??10月24日,記者發(fā)送采訪函至仁懷市委宣傳部,約訪仁懷市自然資源局、仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和茅臺鎮(zhèn)政府,詢問物流大橋陷入建設(shè)停擺狀態(tài),相關(guān)部門是否知情,未來如何推進,在規(guī)劃及建筑許可下發(fā)之初,有否考慮相關(guān)引發(fā)爭議等問題。

??仁懷市委宣傳部方面在回復中援引中國華西工程設(shè)計建設(shè)有限公司出具的“項目梳理核實報告”,結(jié)論為國臺酒業(yè)物流大橋項目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,施工圖滿足相關(guān)規(guī)范要求,可以用于施工。對于記者有關(guān)引發(fā)爭議等問題,回復中未予置評。

??物流大橋從審批到停擺

??國臺酒業(yè)物流大橋,賴家村部分民房被擋在其中。

??2023年3月5日,貴州省重大工程和重點項目名單公布,共包含4158個項目。其中,醬香白酒項目92個。

??記者梳理發(fā)現(xiàn),當時的92個醬香白酒項目中,包含收尾項目10個,續(xù)建項目40個,新建項目31個,預備項目11個。以仁懷市為代表的赤水河流域醬香白酒核心產(chǎn)區(qū),擁有36個醬香白酒項目,是貴州省醬香白酒項目最為密集的區(qū)域。

??貴州國臺酒業(yè)集團股份有限公司(記者注:2024年7月之后,該公司已經(jīng)變更為貴州國臺數(shù)智酒業(yè)集團股份有限公司,以下簡稱“國臺酒業(yè)”)年產(chǎn)10000噸醬香型白酒技改擴建項目,就是該核心地區(qū)的收尾項目之一。

??據(jù)2022年3月國臺酒業(yè)官方網(wǎng)站公示的環(huán)評報告顯示,上述技改項目總占地268畝。經(jīng)記者向當?shù)卮迕袂笞C,其中配套建設(shè)的西側(cè)高架大橋,就是目前陷入多方爭議的物流大橋。

??2024年3月,仁懷市國土空間規(guī)劃委員會2024年第二次會議召開,會議審議并原則通過了《貴州國臺酒業(yè)集團股份有限公司年產(chǎn)10000噸醬香型白酒技改擴建項目規(guī)劃設(shè)計方案》《仁懷市長崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院方案設(shè)計》等10個規(guī)劃設(shè)計方案。

??2024年6月,仁懷市自然資源局向國臺酒業(yè)發(fā)出建字第(2024)215號《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,其中載明技改項目總建設(shè)規(guī)模為374421.34平方米,其中物流大橋占地3044.14平方米。

??同年8月,國臺酒業(yè)與貴州虎峰交通建設(shè)工程有限公司(以下簡稱“虎峰公司”)簽訂《建設(shè)工程施工合同》,約定國臺酒業(yè)將物流大橋建設(shè)工程發(fā)包給虎峰公司施工。

??2024年9月,仁懷市住建局向國臺酒業(yè)發(fā)出《建筑工程施工許可證》,其中載明物流大橋建設(shè)地址為茅臺鎮(zhèn)觀音寺社區(qū),大橋全長210米,合同價格4670萬元。

??可是物流大橋建設(shè)開工后,迅速引發(fā)公眾質(zhì)疑。觀音寺社區(qū)四組賴家村的村民們認為橫亙在高空的物流大橋侵害了采光的權(quán)利,而且施工過程中近乎“零防護”的高空作業(yè),給居民們帶來了直接的安全隱患。

??2025年7月28日,對于國臺酒業(yè)物流大橋的種種爭議,仁懷市自然資源局向賴家村部分村民反饋了調(diào)查核實情況。該局在回復中載明:經(jīng)進一步調(diào)查核實,物流大橋確實存在超用地使用情況。該劇茅臺自然資源所與茅臺鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊于2025年5月27日、2025年7月2日、2025年7月16日分別到現(xiàn)場督促停止建設(shè)行為,根據(jù)現(xiàn)場超用地使用情況,已完成前期勘測,并對國臺酒業(yè)物流大橋建設(shè)項目超審批用地建設(shè)部分立案查處,目前正在按照程序依法查處,但半建成的橋體仍懸于村民住宅與廠房上空。

??村民采光權(quán)被“切割”

??國臺酒業(yè)物流大橋旁,賴家村多戶民房就在橋邊。

??2025年10月15日,記者在茅臺鎮(zhèn)賴家村調(diào)查時看到,已經(jīng)修建了約一多半的物流大橋在空中矗立,與大橋路線相交的兩側(cè),則是賴家村的居民住宅區(qū)域。

??赤水河橫穿茅臺鎮(zhèn)為當?shù)氐尼劸飘a(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了得天獨厚的條件,在茅臺鎮(zhèn)各類規(guī)模、大小不一的酒廠犬牙交錯,比肩接踵,賴家村的村民住房多為三至五層左右的矮層住房,倚仗高低錯落的山勢,沿河縱向而建。

??國臺酒業(yè)物流大橋正下方的一家酒廠,其負責人稱“生產(chǎn)受到影響”。 本版圖片 冷萬欣/攝

??“以前這個時候,客廳里滿是陽光,亮堂堂的,現(xiàn)在大白天也得開著燈?!闭驹谧约一璋档目蛷d里,居住在物流大橋東側(cè)的賴家村居民賴先生告訴記者。

??在他家二層窗外,修建中的物流大橋高度遠超他家的樓頂,上午和下午都有一段時間,將原本可以灑入室內(nèi)的陽光嚴嚴實實地遮擋在外。

??與賴先生有同樣遭遇的,還有大橋兩側(cè)共計約15戶居民。他們反映,自物流大橋開始建設(shè)并初具規(guī)模后,每天房屋內(nèi)接收到的日照時長明顯變短了。

??“現(xiàn)在是秋天,早上從太陽升起,橋遮擋太陽的時間是七點左右,下午太陽落山,大橋遮擋太陽的時間是五點左右?!贝髽蛭鱾?cè)賴家村村民告訴記者。

??“尤其是進入冬季,日照時間本來就比不上夏季,大橋的遮擋使得屋內(nèi)的日照時間明顯縮短,屋子里陰冷潮濕,嚴重影響居住舒適度?!辟囅壬f。

??此外,物流大橋還將下方賴八爺酒業(yè)有限公司的廠房完全遮擋住,該企業(yè)負責人告訴記者:“由于物流大橋的修建,已經(jīng)嚴重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和采光”。

??居民的訴求并非空穴來風。采光權(quán)是相鄰權(quán)的一種,是公民的一項重要生活權(quán)利,受到國家法律的明確保護。

??四川豐慶律師事務所向紀全跟記者分析說,根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百九十三條規(guī)定:“建造建筑物,不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準,不得妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照?!蓖瑫r,《中華人民共和國國家標準城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》也對不同氣候區(qū)、不同季節(jié)的住宅日照時間提出了明確要求,以確保居民的基本生活居住環(huán)境。

??在他看來,判斷采光權(quán)是否被侵害,核心在于新建建筑是否使相鄰住宅的日照時間低于國家規(guī)定的標準。國臺酒莊西側(cè)高架大橋作為一座永久性構(gòu)筑物,其建設(shè)顯然改變了周邊居民的日照條件。如果其導致的日照時間縮短確實違反了國家強制性標準,那么項目建設(shè)方就構(gòu)成了侵權(quán),應當承擔相應的法律責任,包括停止侵害、排除妨礙或賠償損失。

??但是,目前測定采光權(quán)侵害程度,需要專業(yè)的檢測機構(gòu)來測定,這對于賴家村村民來說,保障自己的采光權(quán)存在巨大的財力和物力成本,在實踐中基本難以實現(xiàn)。

??向紀全律師給出了他的疑問,物流大橋建設(shè)單位在規(guī)劃、設(shè)計時,是否征求了相鄰居住居民的意見及環(huán)境保護部門的意見?環(huán)評報告是否合理?是否有在造成環(huán)境改變后的補償方案?

??除了被“偷走”的陽光,更讓居民們感到不安的,是這座大橋在施工和規(guī)劃過程中所帶來的直接安全隱患。

??安全隱患懸在頭上

??“從建筑施工的角度來看,國臺酒業(yè)物流大橋的整體建設(shè)施工還是有一定難度的,大橋經(jīng)過的路段落差很大,且存在一定弧度,安全防護措施必須跟進到位。”貴陽市某建筑公司設(shè)計師告訴記者。

??“在大橋建設(shè)之初,施工方持續(xù)打坑作業(yè),對通村路一側(cè)的山體結(jié)構(gòu)造成破壞,每逢降雨,大量碎石、泥沙傾泄下來,完全阻斷了村里的道路通行,車輛也無法正常行駛,國臺酒業(yè)的物流大橋橋體從我們這條路凌空跨越過去,未來重型車輛通行產(chǎn)生的震動、噪音和高空墜物風險,對我們下方的居民造成長期威脅?!倍辔毁嚰掖宕迕裾f。

??記者在現(xiàn)場看到,目前物流大橋處于建設(shè)中的懸空狀態(tài),斷面下方正是居民日常通行的便道和一些附屬設(shè)施。村民告訴記者,在正在進行高空作業(yè)的橋面上,下方并未鋪設(shè)任何有效的安全防護網(wǎng)。

??“我們每天從橋下走過都提心吊膽,生怕上面掉下個螺絲、工具,甚至是混凝土塊?!币晃淮迕裾f,“這完全是把我們的生命安全置于不顧。”在他看來,這種高空施工嚴重違反了安全生產(chǎn)的基本規(guī)程,仿佛在居民頭頂懸起了一把“達摩克利斯之劍”。

??有業(yè)內(nèi)人士認為,該高架大橋的引道設(shè)計與原有道路的銜接存在急彎、陡坡等問題,其規(guī)劃設(shè)計可能涉嫌違反《中華人民共和國道路交通安全法》中關(guān)于道路線形、視距、坡度等方面的技術(shù)要求。例如,該法第二十九條規(guī)定:“道路、停車場和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè),應當符合道路交通安全、暢通的要求,并根據(jù)交通需求及時調(diào)整?!比绻麡蛄旱慕尤朐O(shè)計存在先天不足,極易成為未來交通事故的黑點,其規(guī)劃審批的合規(guī)性存疑。

??2025年7月,仁懷市自然資源局向村民反饋:物流大橋確有超范圍用地,已三次督促停工并完成勘測,正對超占部分立案查處。但村民們認為,“半吊子”工程仍未解決——橋墩孔樁挖進非出讓土地,賴八爺酒業(yè)廠房遭施工破壞,問題依舊擱置。

??工程要破解“鄰避效應”

??“項目公示常在規(guī)劃許可后,居民只能被動接受?!北本┦心骋?guī)劃設(shè)計公司負責人李然認為,此類爭議本質(zhì)是“鄰避效應”的體現(xiàn),根源在于公眾參與缺失與監(jiān)管協(xié)同不足。

??他建議,對高影響項目應前置實質(zhì)聽證會,讓民意參與方案優(yōu)化,這與寧波海曙區(qū)通過公眾參與破解“鄰避效應”的實踐邏輯一致。

??在海曙區(qū)洞橋鎮(zhèn),有一處全省矚目的資源循環(huán)利用基地,它不僅是城市垃圾處理的關(guān)鍵樞紐,更承載著寧波市中心城區(qū)約80%的生活垃圾資源化利用重任。海曙區(qū)通過一系列創(chuàng)新舉措,成功打造出資源循環(huán)利用基地樣板,有力破解了“鄰避效應”難題。

??更關(guān)鍵的是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機制。李然表示,用地、安全、采光等問題分屬多部門管轄,易出現(xiàn)“審批各管一段、出事相互推諉”。唯有建立信息共享平臺,形成監(jiān)管合力,才能避免項目在“灰色地帶”蒙混過關(guān)。

??如今,“半成品”的大橋仍懸于賴家村上空。如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生權(quán)益,如何讓重大項目在法治軌道上推進,這場爭議留下的考題,仍待茅臺鎮(zhèn)乃至更廣泛區(qū)域的管理者作答。

??(應受訪者要求,文中李然為化名。)

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