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??在貴州省新型工業(yè)化的項(xiàng)目熱潮中，重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程的落地本應(yīng)兼顧發(fā)展與民生。但作為貴州省2023年重大工程的貴州國(guó)臺(tái)數(shù)智酒業(yè)集團(tuán)股份有限公司（下稱“國(guó)臺(tái)酒業(yè)”）年產(chǎn)10000噸醬香型白酒技改項(xiàng)目，其配套物流大橋的建設(shè)卻陷入輿論漩渦。這座旨在優(yōu)化企業(yè)物流的橋梁，如今因采光侵害、安全隱患、超范圍用地等問(wèn)題，成為茅臺(tái)鎮(zhèn)賴家村村民心頭的“堵點(diǎn)”。

??面對(duì)陷入停擺的物流大橋，如何在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)利益與民眾權(quán)益，既保障發(fā)展，又堅(jiān)守法治底線，成為擺在茅臺(tái)鎮(zhèn)政府面前的一道必答題。

??2025年10月16日，記者就項(xiàng)目規(guī)劃與后續(xù)推進(jìn)事宜走訪茅臺(tái)鎮(zhèn)政府，工作人員以不符合流程為由婉拒采訪；截至發(fā)稿，國(guó)臺(tái)酒業(yè)亦未回應(yīng)記者通過(guò)公開(kāi)郵箱發(fā)出的問(wèn)詢。

??10月24日。中房報(bào)記者發(fā)采訪函至仁懷市委宣傳部，約訪仁懷市自然資源局、仁懷市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局和茅臺(tái)鎮(zhèn)政府，詢問(wèn)物流大橋陷入建設(shè)停擺狀態(tài)，相關(guān)部門(mén)是否知情，未來(lái)如何推進(jìn)，在規(guī)劃及建筑許可下發(fā)之初，有否考慮相關(guān)引發(fā)爭(zhēng)議等問(wèn)題。

??仁懷市委宣傳部方面在回復(fù)中援引中國(guó)華西工程設(shè)計(jì)建設(shè)有限公司出具的“項(xiàng)目梳理核實(shí)報(bào)告”，結(jié)論為國(guó)臺(tái)酒業(yè)物流大橋項(xiàng)目符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，施工圖滿足相關(guān)規(guī)范要求，可以用于施工。對(duì)于記者有關(guān)引發(fā)爭(zhēng)議等問(wèn)題，回復(fù)中未予置評(píng)。

??物流大橋建設(shè)始末：從審批到停擺

??2023年3月5日，貴州省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名單公布，共包含4158個(gè)項(xiàng)目。其中，醬香白酒項(xiàng)目92個(gè)。

??中房報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的92個(gè)醬香白酒項(xiàng)目中，包含收尾項(xiàng)目10個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目40個(gè)，新建項(xiàng)目31個(gè)，預(yù)備項(xiàng)目11個(gè)。以仁懷市為代表的赤水河流域醬香白酒核心產(chǎn)區(qū)，擁有36個(gè)醬香白酒項(xiàng)目，是貴州省醬香白酒項(xiàng)目最為密集的區(qū)域。

??貴州國(guó)臺(tái)酒業(yè)集團(tuán)股份有限公司（記者注：2024年7月之后，該公司已經(jīng)變更為貴州國(guó)臺(tái)數(shù)智酒業(yè)集團(tuán)股份有限公司，以下簡(jiǎn)稱國(guó)臺(tái)酒業(yè)）年產(chǎn)10000噸醬香型白酒技改擴(kuò)建項(xiàng)目就是該核心地區(qū)的收尾項(xiàng)目之一。

??據(jù)2022年3月國(guó)臺(tái)酒業(yè)官方網(wǎng)站公示的環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，上述技改項(xiàng)目總占地268畝。經(jīng)記者向當(dāng)?shù)卮迕袂笞C，其中配套建設(shè)的西側(cè)高架大橋，就是目前陷入多方爭(zhēng)議的物流大橋。

??2024年3月，仁懷市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)2024年第二次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)議審議并原則通過(guò)了《貴州國(guó)臺(tái)酒業(yè)集團(tuán)股份有限公司年產(chǎn)10000噸醬香型白酒技改擴(kuò)建項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案》《仁懷市長(zhǎng)崗鎮(zhèn)衛(wèi)生院方案設(shè)計(jì)》等10個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

??2024年6月，仁懷市自然資源局向國(guó)臺(tái)酒業(yè)發(fā)出建字第（2024）215號(hào)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，其中載明技改項(xiàng)目總建設(shè)規(guī)模為374421.34平方米，其中物流大橋占地3044.14平方米。

??同年8月，國(guó)臺(tái)酒業(yè)與貴州虎峰交通建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“虎峰公司”）簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定國(guó)臺(tái)酒業(yè)將物流大橋建設(shè)工程發(fā)包給虎峰公司施工。

??2024年9月，仁懷市住建局向國(guó)臺(tái)酒業(yè)發(fā)出《建筑工程施工許可證》，其中載明物流大橋建設(shè)地址為茅臺(tái)鎮(zhèn)觀音寺社區(qū)，大橋全長(zhǎng)210米，合同價(jià)格4670萬(wàn)元。

??然而物流大橋建設(shè)開(kāi)工后，迅速引發(fā)公眾質(zhì)疑。觀音寺社區(qū)四組賴家村的村民們認(rèn)為橫亙?cè)诟呖盏奈锪鞔髽蚯趾α瞬晒獾臋?quán)利，而且施工過(guò)程中近乎“零防護(hù)”的高空作業(yè)，給居民們帶來(lái)了直接的安全隱患。

??2025年7月28日，對(duì)于國(guó)臺(tái)酒業(yè)物流大橋的種種爭(zhēng)議，仁懷市自然資源局向賴家村部分村民反饋了調(diào)查核實(shí)情況。該局在回復(fù)中載明：經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，物流大橋確實(shí)存在超用地使用情況。該劇茅臺(tái)自然資源所與茅臺(tái)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)于2025年5月27日、2025年7月2日、2025年7月16日分別到現(xiàn)場(chǎng)督促停止建設(shè)行為，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)超用地使用情況，已完成前期勘測(cè)，并對(duì)國(guó)臺(tái)酒業(yè)物流大橋建設(shè)項(xiàng)目超審批用地建設(shè)部分立案查處，目前正在按照程序依法查處，但半建成的橋體仍懸于村民住宅與廠房上空。

??采光權(quán)被“切割”：15戶居民與企業(yè)陷日照困境

      2025年10月15日，中房報(bào)記者在茅臺(tái)鎮(zhèn)賴家村現(xiàn)場(chǎng)看到，已經(jīng)修建了約一多半的物流大橋在空中矗立，與大橋路線相交的兩側(cè)，則是賴家村的居民住宅區(qū)域。

??赤水河橫穿茅臺(tái)鎮(zhèn)為當(dāng)?shù)氐尼劸飘a(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件，在茅臺(tái)鎮(zhèn)各類規(guī)模、大小不一的酒廠犬牙交錯(cuò)，比肩接踵，賴家村的村民住房多為三至五層左右的矮層住房，倚仗高低錯(cuò)落的山勢(shì)，沿河縱向而建。

??“以前這個(gè)時(shí)候，客廳里滿是陽(yáng)光，亮堂堂的，現(xiàn)在大白天也得開(kāi)著燈?！闭驹谧约一璋档目蛷d里，居住在物流大橋東側(cè)的賴家村居民賴先生告訴中房報(bào)記者。

??在他家二層窗外，修建中的物流大橋高度遠(yuǎn)超他家的樓頂，上午和下午都有一段時(shí)間，將原本可以灑入室內(nèi)的陽(yáng)光嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)地遮擋在外。

??與賴先生有同樣遭遇的，還有大橋兩側(cè)共計(jì)約15戶居民。他們反映，自物流大橋開(kāi)始建設(shè)并初具規(guī)模后，每天房屋內(nèi)接收到的日照時(shí)長(zhǎng)明顯變短了。

??“現(xiàn)在是秋天，早上從太陽(yáng)升起，橋遮擋太陽(yáng)的時(shí)間是七點(diǎn)中左右，下午太陽(yáng)落山，大橋遮擋太陽(yáng)的時(shí)間是五點(diǎn)左右。”大橋西側(cè)賴家村村民告訴記者。

??“尤其是目前馬上進(jìn)入冬季，日照時(shí)間本來(lái)就比不得夏季，大橋的遮擋使得屋內(nèi)的日照時(shí)間明顯縮短，屋子里陰冷潮濕，嚴(yán)重影響居住舒適度?！辟囅壬f(shuō)。

??此外，物流大橋還將下方賴八爺酒業(yè)有限公司的廠房完全遮擋住，企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“由于物流大橋的修建，已經(jīng)嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)和采光”。

??居民的訴求并非空穴來(lái)風(fēng)。采光權(quán)是相鄰權(quán)的一種，是公民的一項(xiàng)重要生活權(quán)利，受到國(guó)家法律的明確保護(hù)。

??四川豐慶律師事務(wù)所向紀(jì)全向記者分析指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》第二百九十三條規(guī)定：“建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照?！? 同時(shí)，《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50180-2018）也對(duì)不同氣候區(qū)、不同季節(jié)的住宅日照時(shí)間提出了明確要求，以確保居民的基本生活居住環(huán)境。

??在他看來(lái)，判斷采光權(quán)是否被侵害，核心在于新建建筑是否使相鄰住宅的日照時(shí)間低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)臺(tái)酒莊西側(cè)高架大橋作為一座永久性構(gòu)筑物，其建設(shè)顯然改變了周邊居民的日照條件。如果其導(dǎo)致的日照時(shí)間縮短確實(shí)違反了國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，那么項(xiàng)目建設(shè)方就構(gòu)成了侵權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括停止侵害、排除妨礙或賠償損失。

??但是，目前測(cè)定采光權(quán)侵害程度，需要專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來(lái)測(cè)定，這對(duì)于賴家村村民來(lái)說(shuō)，保障自己的采光權(quán)存在巨大的財(cái)力和物力成本，在實(shí)踐中基本難以實(shí)現(xiàn)。

??向律師給出了他的疑問(wèn)，物流大橋建設(shè)單位在規(guī)劃、設(shè)計(jì)時(shí)，是否征求了相鄰居住居民的意見(jiàn)及環(huán)境保護(hù)部門(mén)的意見(jiàn)？環(huán)評(píng)報(bào)告是否合理？是否有在造成環(huán)境改變后的補(bǔ)償方案？

??除了被“偷走”的陽(yáng)光，更讓居民們感到終日惶惶不安的，是這座大橋在施工和規(guī)劃過(guò)程中所帶來(lái)的直接安全隱患。

??安全隱患高懸：施工“裸奔”與設(shè)計(jì)存疑

    “從建筑施工的角度來(lái)看，（國(guó)臺(tái)酒業(yè)物流大橋）大橋的整體建設(shè)施工還是有一定難度的，大橋經(jīng)過(guò)的路段落差很大，且存在一定弧度，安全防護(hù)措施必須跟進(jìn)到位?！辟F陽(yáng)市某建筑公司設(shè)計(jì)師告訴中房報(bào)記者。

??“在大橋建設(shè)之初，施工方持續(xù)打坑作業(yè)，對(duì)通村路一側(cè)的山體結(jié)構(gòu)造成破壞，每逢降雨，大量碎石、泥沙傾泄下來(lái)，完全阻斷了村里的道路通行，車輛也無(wú)法正常行駛，國(guó)臺(tái)酒業(yè)的物流大橋橋體從我們這條路凌空跨越過(guò)去，未來(lái)重型車輛通行產(chǎn)生的震動(dòng)、噪音和高空墜物風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我們下方的居民造成長(zhǎng)期威脅?！倍辔毁嚰掖宕迕窀嬖V記者。

??記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，目前物流大橋處于建設(shè)中的懸空狀態(tài)，斷面下方正是居民日常通行的便道和一些附屬設(shè)施。村民告訴記者，在正在進(jìn)行高空作業(yè)的橋面上，下方并未鋪設(shè)任何有效的安全防護(hù)網(wǎng)。

??“我們每天從橋下走過(guò)都提心吊膽，生怕上面掉下個(gè)螺絲、工具，甚至是混凝土塊。”村民賴某某說(shuō)，“這完全是把我們的生命安全置于不顧?！?在他們看來(lái)，這種“裸奔”式的高空施工，嚴(yán)重違反了安全生產(chǎn)的基本規(guī)程，仿佛在居民頭頂懸起了一把“達(dá)摩克利斯之劍”。

??業(yè)內(nèi)人士指出，該高架大橋的引道設(shè)計(jì)與原有道路的銜接存在急彎、陡坡等問(wèn)題，其規(guī)劃設(shè)計(jì)可能涉嫌違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中關(guān)于道路線形、視距、坡度等方面的技術(shù)要求。例如，該法第二十九條規(guī)定：“道路、停車場(chǎng)和道路配套設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合道路交通安全、暢通的要求，并根據(jù)交通需求及時(shí)調(diào)整?！? 如果橋梁的接入設(shè)計(jì)存在先天不足，極易成為未來(lái)交通事故的黑點(diǎn)，其規(guī)劃審批的合規(guī)性存疑。

??2025年7月，仁懷市自然資源局向村民反饋：物流大橋確有超范圍用地，已三次督促停工并完成勘測(cè)，正對(duì)超占部分立案查處。但村民們認(rèn)為，“半吊子”工程仍未解決——橋墩孔樁挖進(jìn)非出讓土地，賴八爺酒業(yè)廠房遭施工破壞，問(wèn)題依舊擱置。

??記者就項(xiàng)目規(guī)劃與后續(xù)推進(jìn)事宜走訪茅臺(tái)鎮(zhèn)政府，工作人員以不符合流程為由婉拒采訪；截至發(fā)稿，國(guó)臺(tái)酒業(yè)亦未回應(yīng)記者通過(guò)公開(kāi)郵箱發(fā)出的問(wèn)詢。

??破局之問(wèn)：如何化解“鄰避效應(yīng)”

     “項(xiàng)目公示常在規(guī)劃許可后，居民只能被動(dòng)接受?！北本┦心骋?guī)劃設(shè)計(jì)公司負(fù)責(zé)人李然指出，此類爭(zhēng)議本質(zhì)是“鄰避效應(yīng)”的體現(xiàn)，根源在于公眾參與缺失與監(jiān)管協(xié)同不足。他建議，對(duì)高影響項(xiàng)目應(yīng)前置實(shí)質(zhì)聽(tīng)證會(huì)，讓民意參與方案優(yōu)化，這與寧波海曙區(qū)通過(guò)公眾參與破解“鄰避效應(yīng)”的實(shí)踐邏輯一致。

??更關(guān)鍵的是構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。李然表示，用地、安全、采光等問(wèn)題分屬多部門(mén)管轄，易出現(xiàn)“審批各管一段、出事相互推諉”。唯有建立信息共享平臺(tái)，形成監(jiān)管合力，才能避免項(xiàng)目在“灰色地帶”蒙混過(guò)關(guān)。

??如今，半建的大橋仍懸于賴家村上空。如何平衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生權(quán)益，如何讓重大項(xiàng)目在法治軌道上推進(jìn)，這場(chǎng)爭(zhēng)議留下的考題，仍待茅臺(tái)鎮(zhèn)乃至更廣泛區(qū)域的管理者作答。

??（應(yīng)受訪者要求，文中李然為化名。）