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??8月29日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)。會(huì)議聚焦要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)、縣域普通高中振興行動(dòng)以及醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程實(shí)施方案。要素市場(chǎng)化改革作為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵舉措，此次被明確提出，進(jìn)一步說(shuō)明后續(xù)要素市場(chǎng)改革力度將加大。

??1、要素市場(chǎng)化改革的總體定調(diào)

??會(huì)議指出，深化要素市場(chǎng)化改革是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，是推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。要持續(xù)用力推進(jìn)改革，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。要激發(fā)技術(shù)要素創(chuàng)新活力，推進(jìn)土地要素集約高效配置，引導(dǎo)人力資源要素合理流動(dòng)，加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，增強(qiáng)資本要素服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，健全資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè)。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)改革試點(diǎn)，引導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)因地制宜大膽創(chuàng)新，開(kāi)展差別化改革探索，加快破除體制機(jī)制障礙。要做好對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

??此次政策有幾個(gè)重要維度和導(dǎo)向。一是明確要素市場(chǎng)化改革是統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，反過(guò)來(lái)也說(shuō)明各地要重視要素市場(chǎng)化改革工作。尤其是從房地產(chǎn)領(lǐng)域來(lái)看，要深入研究房地產(chǎn)領(lǐng)域的要素市場(chǎng)和組成，真正發(fā)揮其在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的作用。二是明確要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。除了此次提及的“促進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”外，從房地產(chǎn)穩(wěn)定價(jià)格的角度看，對(duì)于市場(chǎng)決定的機(jī)制，需要有更為靈活的操作，亦要從“自主流動(dòng)”的角度進(jìn)行。三是明確各類(lèi)要素市場(chǎng)的機(jī)制和方向，包括技術(shù)、土地、人力、數(shù)據(jù)和資本等。其中土地要素領(lǐng)域明確“集約高效配置”的導(dǎo)向。四是明確重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和地區(qū)的試點(diǎn)，這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)大省更要領(lǐng)悟此類(lèi)精神導(dǎo)向。

??2、房地產(chǎn)領(lǐng)域要素市場(chǎng)分析

??房地產(chǎn)領(lǐng)域要素市場(chǎng)涵蓋土地、資金、勞動(dòng)力等。基于房地產(chǎn)供求關(guān)系發(fā)生重大的變化，當(dāng)前要把存量土地和存量房屋列為要素市場(chǎng)范疇之中，即明確此類(lèi)要素市場(chǎng)對(duì)于整體房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行、房地產(chǎn)領(lǐng)域統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的影響。

??目前統(tǒng)一大市場(chǎng)領(lǐng)域?qū)Ψ康禺a(chǎn)要素市場(chǎng)的表述，更多強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其有助于真正適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，對(duì)于發(fā)揮土地資源和促進(jìn)空間有效利用、促進(jìn)共同富裕等都有積極的作用。當(dāng)然從最近兩年房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整來(lái)看，有幾個(gè)領(lǐng)域的要素市場(chǎng)化工作非常關(guān)鍵，亦需要補(bǔ)足功課。

??一是存量土地的市場(chǎng)化配置很關(guān)鍵。目前對(duì)于存量土地的盤(pán)活，還帶有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，其定價(jià)也不符合實(shí)際過(guò)程，這也會(huì)對(duì)存量土地要素市場(chǎng)的流動(dòng)性產(chǎn)生阻礙，客觀上要進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)此類(lèi)存量土地要素市場(chǎng)的關(guān)注。尤其是要破解“存量土地二次改造的用途”困惑。

??二是對(duì)存量房屋的要素市場(chǎng)要進(jìn)行大力度關(guān)注。過(guò)去在要素市場(chǎng)方面，一般更強(qiáng)調(diào)土地市場(chǎng)，而不強(qiáng)調(diào)房屋市場(chǎng)。由于存量房屋對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供求關(guān)系影響較大，亟需將存量房屋市場(chǎng)列為房地產(chǎn)要素市場(chǎng)的重要組成部分。包括掛牌的房屋、城中村、有關(guān)的“人房地錢(qián)”要素等，都要進(jìn)行系統(tǒng)盤(pán)摸。

??三是要在傳統(tǒng)金融要素市場(chǎng)基礎(chǔ)上，關(guān)注財(cái)政資金的要素市場(chǎng)。“房地產(chǎn)+財(cái)政”的關(guān)系更加緊密，各地財(cái)政資金利用效率不高，本質(zhì)上是一些房地產(chǎn)領(lǐng)域的定價(jià)機(jī)制失靈，要真正讓此類(lèi)財(cái)政資金更趨于市場(chǎng)化的運(yùn)作，真正讓資金發(fā)揮好效應(yīng)和好功能。