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??點擊查看完整版報告：[易居研究院]10地區(qū)土地要素市場化配置改革——政策方向和市場效應(yīng)

??9月11日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)》。政策明確，即日起兩年內(nèi)，在北京城市副中心、江蘇蘇南重點城市、浙江杭甬溫、安徽合肥都市圈、福建福廈泉、河南鄭州市、湖南長株潭、廣東粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市、重慶市、四川成都市等10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。本報告對改革相關(guān)內(nèi)容和市場影響進(jìn)行分析。

??一、改革方案的特征分析

??此次改革旨在通過試點探索，進(jìn)一步打破體制機制障礙，推動技術(shù)、土地、人力、數(shù)據(jù)、資本和資源等生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置。其本身也是統(tǒng)一大市場工作的重要支撐和基礎(chǔ)。

??從改革試點的特點來看，具有范圍廣、要素全、舉措多等特點。1）范圍廣。此次列入的10個改革地區(qū)，均屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)不錯的區(qū)域，既有城市群，也有單個城市，同時也涵蓋了東中西部的典型地區(qū)。納入改革的重要原因有兩點。一方面是經(jīng)濟基礎(chǔ)不錯，有較大的支撐去推進(jìn)要素市場化配置改革工作。另一方面是其要素市場比較齊全，可以比較綜合全面地推進(jìn)系列改革。2）要素全。此次至少涉及6類要素，體現(xiàn)了對全要素配置的導(dǎo)向。同時從實際過程看，此次明確打破新型要素進(jìn)入行業(yè)及產(chǎn)業(yè)體系的準(zhǔn)入壁壘，是一個重要的亮點，也有助于各要素更好支持包括新質(zhì)生產(chǎn)力在內(nèi)的發(fā)展。3）舉措多。部分舉措也是最近幾年已經(jīng)在持續(xù)探索的，已經(jīng)有了較為成熟的操作。同時部分地區(qū)也提出了很多創(chuàng)新的內(nèi)容，更豐富了要素市場化配置的手段和模式。

??二、土地要素改革的特征分析

??此次從各地區(qū)的要素排序看，土地要素排在第二位。這也體現(xiàn)了土地要素在此次改革中的重要地位，說明土地要素在各類要素的流動中，提供了非常好的載體和空間。此次土地要素市場化配置改革具有兩個重要的特點。我們認(rèn)為，當(dāng)前土地要素改革以“市場主導(dǎo)、效率導(dǎo)向、權(quán)益保障”為脈絡(luò)，既破解了土地要素方面的流動瓶頸，又助力了行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。