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??全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

??我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制工作情況，請(qǐng)審議。

??習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類要素雙向流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，圍繞促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)等方面，明確了推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度框架和目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)人大常委會(huì)高度關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，通過(guò)法制建設(shè)、工作監(jiān)督、專題調(diào)研等方式，持續(xù)給予指導(dǎo)和支持。各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央決策部署，深入聽取全國(guó)人大代表意見建議，全力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務(wù)落實(shí)。

??一、工作進(jìn)展和成效

??國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究協(xié)調(diào)重大問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)配套文件和專項(xiàng)規(guī)劃，壓茬推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施，積極支持有關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)。設(shè)立國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)差異化實(shí)踐探索和改革措施集成配套，創(chuàng)新形成有效改革舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)總結(jié)推廣。2019年至2024年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從62.7%提高到67%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2.64縮小至2.34。

??（一）城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加順暢。一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶條件進(jìn)一步放寬，超大特大城市積分落戶政策不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大，非戶籍常住人口與戶籍人口平等享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)項(xiàng)目逐步增加，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位比例提高到97%。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育。培育高素質(zhì)農(nóng)民近500萬(wàn)人次、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人25萬(wàn)余人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)1430萬(wàn)人。一大批大學(xué)生、城市公共服務(wù)人才等下沉農(nóng)村一線。三是穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，扎實(shí)開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。有效保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。四是持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，2024年達(dá)到2.7萬(wàn)億元、較2019年增長(zhǎng)18.4%，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例穩(wěn)步提高。金融支農(nóng)力度不斷加大，涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長(zhǎng)。

??（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平穩(wěn)步提升。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌編制。編制完成省市縣三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，縣域國(guó)土空間實(shí)現(xiàn)一體規(guī)劃。加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，因地制宜推動(dòng)有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，防止形式主義問(wèn)題。二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。超過(guò)三分之二省份實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%，規(guī)模化供水工程覆蓋農(nóng)村人口比例達(dá)到65%。農(nóng)村電網(wǎng)平均供電可靠率達(dá)到99.9%，行政村100%通寬帶、90%以上通5G網(wǎng)絡(luò)，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超過(guò)95%。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體整治。農(nóng)村生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理等模式不斷完善，對(duì)生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例保持在90%以上。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到76%左右，農(nóng)村生活污水治理管控加強(qiáng)，較大面積農(nóng)村黑臭水體基本消除，村容村貌顯著改善。

??（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置更加優(yōu)化。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所有縣全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。累計(jì)建成1.5萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗常態(tài)化。學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)在城鄉(xiāng)深入實(shí)施。二是提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)能力。全國(guó)共有2199個(gè)縣域開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)運(yùn)行，縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)期派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加快推進(jìn)。90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)97%的行政村實(shí)現(xiàn)醫(yī)保定點(diǎn)村衛(wèi)生室覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，互助性養(yǎng)老服務(wù)深入推進(jìn)。三是完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。持續(xù)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障等社會(huì)救助制度，社會(huì)保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

??（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出有力步伐。一是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局。指導(dǎo)推動(dòng)各地合理規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、中心村分工銜接的產(chǎn)業(yè)布局。加強(qiáng)縣域商業(yè)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)不斷升級(jí)。二是加快發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)。持續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)家。積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)2.56萬(wàn)億元，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到9000億元左右。三是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)260個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、1909個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、400個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)適度規(guī)?；⒓s化發(fā)展，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到9.4萬(wàn)家、農(nóng)民合作社超過(guò)200萬(wàn)家、家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬(wàn)個(gè)。

??二、面臨的困難和問(wèn)題

??在取得明顯成效的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

??（一）縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本單元作用發(fā)揮還有不足。經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣多位于東部地區(qū)，中西部地區(qū)部分縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低、工業(yè)規(guī)模偏小、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)、帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐作用不夠，縣域人口外流，有的村莊空心化?？h鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)規(guī)劃布局統(tǒng)籌不夠，城鄉(xiāng)一體的建設(shè)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制還需完善。

??（二）城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制仍不健全，公共資源均衡配置有待深化。部分人口集中流入城市義務(wù)教育階段公辦學(xué)位、公租房等資源緊張，常住地提供基本公共服務(wù)仍需加力，“人地錢”掛鉤配套政策有待健全。吸引人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不夠完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)仍需健全，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革有待深化。農(nóng)村閑置農(nóng)房盤活利用途徑不多。“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制有待完善，農(nóng)村金融產(chǎn)品適配性有待提升，社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域動(dòng)力不強(qiáng)與規(guī)范不夠并存。

??（三）城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在差距，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收面臨壓力。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍有短板，農(nóng)村生活污水治理、村內(nèi)道路建設(shè)等還有欠賬，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量仍有差距，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平仍需逐步提高，鄉(xiāng)村治理能力還需提升，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件任務(wù)緊迫。農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)承壓，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)支持政策有待完善，財(cái)產(chǎn)性收入不足，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對(duì)差距仍然較大。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍需加力。

??三、下一步工作安排

??我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，結(jié)合“十五五”規(guī)劃《綱要》編制，明確未來(lái)五年推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務(wù)舉措。在具體工作中，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

??（一）因地制宜推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是分類施策梯次推進(jìn)。順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展階段和差異性，分類指導(dǎo)各地探索形成符合實(shí)際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。推動(dòng)?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)率先推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，支持中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距和發(fā)展差距。二是遠(yuǎn)近結(jié)合統(tǒng)籌謀劃。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體謀劃設(shè)計(jì)，合理設(shè)定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，久久為功推動(dòng)發(fā)展建設(shè)，盡力而為、量力而行，持續(xù)取得新進(jìn)展新成效。三是牢牢把握底線要求。指導(dǎo)各地在工作推進(jìn)中正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

??（二）健全城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)機(jī)制。一是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金制度，健全省對(duì)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜支持。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。二是壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。推動(dòng)城市人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村，健全評(píng)聘激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)科研人員到涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才服務(wù)保障。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，推動(dòng)涉農(nóng)教育與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實(shí)用人才隊(duì)伍。推動(dòng)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。三是深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制。加強(qiáng)宅基地規(guī)范管理，加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，優(yōu)化收益分配，完善權(quán)益保護(hù)。四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入保障。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村金融供給，進(jìn)一步拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

??（三）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。一是加強(qiáng)縣域空間規(guī)劃布局。以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，優(yōu)化村莊分類，明確重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村，合理安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)和時(shí)序。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。二是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜實(shí)施農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工程，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊建設(shè)分布式管網(wǎng)或站點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加強(qiáng)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。做好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護(hù)工作。三是健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。推動(dòng)工程建設(shè)與管護(hù)機(jī)制同步落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，支持有條件的地方推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。

??（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。一是加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌。順應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，提高基本公共服務(wù)供給和常住人口變化的匹配度，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施復(fù)合利用。二是提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，健全教師“縣管校聘”機(jī)制，改善縣鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校條件，發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。全面推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力，發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。根據(jù)人口流動(dòng)情況合理調(diào)整學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施布局。健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理確定保障水平。豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)。支持面向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村提供形式靈活的公共服務(wù)。三是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定安寧。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向鎮(zhèn)村延伸，完善村級(jí)綜合服務(wù)中心功能，推廣一站式、線上線下結(jié)合等服務(wù)模式，提高為民服務(wù)的可及性、便利性。

??（五）促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強(qiáng)縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育。引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)承接合作的利益共享機(jī)制，支持縣域培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)縣域商業(yè)體系提質(zhì)增效，推進(jìn)縣域流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新。二是增強(qiáng)縣城對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)作用。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和服務(wù)鄉(xiāng)村功能。強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)力保障，賦予縣級(jí)更多資源整合使用權(quán)，適時(shí)調(diào)整擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口增長(zhǎng)快的縣級(jí)市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工水平。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、民俗文化等深度融合。促進(jìn)農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

??（六）促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。一是支持農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)輸入地和輸出地協(xié)同，一體落實(shí)和完善培訓(xùn)、服務(wù)、權(quán)益保障等就業(yè)支持舉措。全面落實(shí)稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等援企穩(wěn)崗政策，重點(diǎn)支持中小微企業(yè)穩(wěn)崗。推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)與就業(yè)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)大齡農(nóng)民工等群體的就業(yè)幫扶，加大以工代賑項(xiàng)目實(shí)施力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，加大農(nóng)民工欠薪治理力度，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障政策。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。二是完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。三是統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開發(fā)式幫扶，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，分層分類幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。