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??全國人民代表大會常務委員會：

??我受國務院委托，向全國人大常委會報告建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制工作情況，請審議。

??習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。2019年，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，圍繞促進城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務普惠共享、基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、農(nóng)民收入持續(xù)增長等方面，明確了推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度框架和目標任務。全國人大常委會高度關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，通過法制建設(shè)、工作監(jiān)督、專題調(diào)研等方式，持續(xù)給予指導和支持。各地區(qū)各部門認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，按照黨中央決策部署，深入聽取全國人大代表意見建議，全力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務落實。

??一、工作進展和成效

??國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門認真研究協(xié)調(diào)重大問題，推動出臺相關(guān)配套文件和專項規(guī)劃，壓茬推進重點任務實施，積極支持有關(guān)重大項目建設(shè)。設(shè)立國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，加強差異化實踐探索和改革措施集成配套，創(chuàng)新形成有效改革舉措和典型經(jīng)驗，并加強總結(jié)推廣。2019年至2024年，全國常住人口城鎮(zhèn)化率從62.7%提高到67%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2.64縮小至2.34。

??（一）城鄉(xiāng)要素流動更加順暢。一是深入推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，城區(qū)常住人口300萬以下城市落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件進一步放寬，超大特大城市積分落戶政策不斷優(yōu)化。城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋范圍持續(xù)擴大，非戶籍常住人口與戶籍人口平等享有的城鎮(zhèn)基本公共服務項目逐步增加，義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀或享受政府購買民辦學校學位比例提高到97%。二是加強鄉(xiāng)村人才引進培育。培育高素質(zhì)農(nóng)民近500萬人次、農(nóng)村實用人才帶頭人25萬余人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1430萬人。一大批大學生、城市公共服務人才等下沉農(nóng)村一線。三是穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村土地制度改革。完善承包地“三權(quán)分置”制度，扎實開展第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。扎實做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。有效保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。四是持續(xù)擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。全國一般公共預算農(nóng)林水支出穩(wěn)步增長，2024年達到2.7萬億元、較2019年增長18.4%，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例穩(wěn)步提高。金融支農(nóng)力度不斷加大，涉農(nóng)貸款投放持續(xù)增長。

??（二）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平穩(wěn)步提升。一是推進城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌編制。編制完成省市縣三級國土空間規(guī)劃，縣域國土空間實現(xiàn)一體規(guī)劃。加強鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，因地制宜推動有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，防止形式主義問題。二是推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。超過三分之二省份實現(xiàn)縣縣通高速公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車。農(nóng)村自來水普及率達到94%，規(guī)?；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達到65%。農(nóng)村電網(wǎng)平均供電可靠率達到99.9%，行政村100%通寬帶、90%以上通5G網(wǎng)絡，建制村快遞服務覆蓋率超過95%。三是加強城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體整治。農(nóng)村生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理等模式不斷完善，對生活垃圾進行收運處理的行政村比例保持在90%以上。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到76%左右，農(nóng)村生活污水治理管控加強，較大面積農(nóng)村黑臭水體基本消除，村容村貌顯著改善。

??（三）城鄉(xiāng)基本公共服務配置更加優(yōu)化。一是推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經(jīng)費保障機制，所有縣全部實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展。累計建成1.5萬個城鄉(xiāng)學校共同體，基本實現(xiàn)縣域內(nèi)義務教育學校校長教師交流輪崗常態(tài)化。學前教育發(fā)展提升行動在城鄉(xiāng)深入實施。二是提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務能力。全國共有2199個縣域開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)運行，縣級醫(yī)院醫(yī)務人員長期派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加快推進。90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到服務能力標準，超過97%的行政村實現(xiàn)醫(yī)保定點村衛(wèi)生室覆蓋。農(nóng)村養(yǎng)老服務體系更加完善，互助性養(yǎng)老服務深入推進。三是完善覆蓋全民的社會保障體系。持續(xù)健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最低生活保障等社會救助制度，社會保障水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人身損害賠償標準實現(xiàn)統(tǒng)一。

??（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出有力步伐。一是優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局。指導推動各地合理規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建縣城、中心鎮(zhèn)、中心村分工銜接的產(chǎn)業(yè)布局。加強縣域商業(yè)和流通網(wǎng)絡建設(shè)，帶動農(nóng)民消費不斷升級。二是加快發(fā)展鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)。持續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量超過10萬家。積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)村網(wǎng)絡零售額超過2.56萬億元，全國休閑農(nóng)業(yè)營業(yè)收入達到9000億元左右。三是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚效應。高標準建設(shè)260個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、1909個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、400個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目，打造一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營適度規(guī)?；⒓s化發(fā)展，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到9.4萬家、農(nóng)民合作社超過200萬家、家庭農(nóng)場近400萬個。

??二、面臨的困難和問題

??在取得明顯成效的同時，我們也清醒地認識到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

??（一）縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分，縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本單元作用發(fā)揮還有不足。經(jīng)濟強縣多位于東部地區(qū)，中西部地區(qū)部分縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低、工業(yè)規(guī)模偏小、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，對促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的支撐作用不夠，縣域人口外流，有的村莊空心化?？h鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務規(guī)劃布局統(tǒng)籌不夠，城鄉(xiāng)一體的建設(shè)運行管護機制還需完善。

??（二）城鄉(xiāng)要素平等交換機制仍不健全，公共資源均衡配置有待深化。部分人口集中流入城市義務教育階段公辦學位、公租房等資源緊張，常住地提供基本公共服務仍需加力，“人地錢”掛鉤配套政策有待健全。吸引人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激勵機制不夠完善。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場仍需健全，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革有待深化。農(nóng)村閑置農(nóng)房盤活利用途徑不多。“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制有待完善，農(nóng)村金融產(chǎn)品適配性有待提升，社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域動力不強與規(guī)范不夠并存。

??（三）城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在差距，促進農(nóng)民持續(xù)較快增收面臨壓力。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通仍有短板，農(nóng)村生活污水治理、村內(nèi)道路建設(shè)等還有欠賬，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等公共服務質(zhì)量仍有差距，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險待遇水平仍需逐步提高，鄉(xiāng)村治理能力還需提升，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件任務緊迫。農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營性收入增長承壓，轉(zhuǎn)移性收入增長支持政策有待完善，財產(chǎn)性收入不足，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入絕對差距仍然較大。鞏固拓展脫貧攻堅成果、銜接推進鄉(xiāng)村振興仍需加力。

??三、下一步工作安排

??我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，結(jié)合“十五五”規(guī)劃《綱要》編制，明確未來五年推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的任務舉措。在具體工作中，堅持統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，進一步強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

??（一）因地制宜推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是分類施策梯次推進。順應城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，充分考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展階段和差異性，分類指導各地探索形成符合實際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。推動東部發(fā)達地區(qū)、大城市郊區(qū)和其他有條件的地區(qū)率先推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，支持中西部地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)等加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距和發(fā)展差距。二是遠近結(jié)合統(tǒng)籌謀劃。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，立足當前、著眼長遠，堅持城鄉(xiāng)一體謀劃設(shè)計，合理設(shè)定城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標任務和工作重點，久久為功推動發(fā)展建設(shè)，盡力而為、量力而行，持續(xù)取得新進展新成效。三是牢牢把握底線要求。指導各地在工作推進中正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，切實防范化解地方政府債務風險。

??（二）健全城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動機制。一是促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，健全常住地提供基本公共服務制度，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利。完善中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金制度，健全省對下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。加強對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的傾斜支持。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。二是壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。推動城市人才定期服務鄉(xiāng)村，健全評聘激勵機制。鼓勵科研人員到涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導青年入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才服務保障。加強農(nóng)民技術(shù)技能培訓，推動涉農(nóng)教育與生產(chǎn)實踐緊密結(jié)合，壯大農(nóng)村各類專業(yè)人才和實用人才隊伍。推動國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。三是深化農(nóng)村土地制度改革。穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制。加強宅基地規(guī)范管理，加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，優(yōu)化收益分配，完善權(quán)益保護。四是加強鄉(xiāng)村振興投入保障。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預算投入，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)的支持力度。持續(xù)加強農(nóng)村金融供給，進一步拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融。規(guī)范和引導農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資，健全風險防范機制。

??（三）提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化水平。一是加強縣域空間規(guī)劃布局。以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進縣域城鄉(xiāng)一體設(shè)計、多規(guī)合一，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，優(yōu)化村莊分類，明確重點鎮(zhèn)和中心村，合理安排鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點和時序。協(xié)同推進縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。二是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜實施農(nóng)村道路、供水保障、清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等重點工程，持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，推動市政基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大的重點鎮(zhèn)延伸，在遠離城鎮(zhèn)的村莊建設(shè)分布式管網(wǎng)或站點。推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加強村級寄遞物流綜合服務站建設(shè)。做好傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護工作。三是健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行管護機制。推動工程建設(shè)與管護機制同步落實，引導農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)。推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護，支持有條件的地方推行農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。

??（四）推進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享。一是加強縣域基本公共服務供給統(tǒng)籌。順應人口流動趨勢，提高基本公共服務供給和常住人口變化的匹配度，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務體系。因地制宜推進農(nóng)村公共服務設(shè)施復合利用。二是提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。加強城鄉(xiāng)學校共同體建設(shè)，健全教師“縣管校聘”機制，改善縣鎮(zhèn)寄宿制學校條件，發(fā)展農(nóng)村嬰幼兒照護服務。全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，提升中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力，發(fā)展遠程醫(yī)療服務。根據(jù)人口流動情況合理調(diào)整學校、醫(yī)院等公共服務設(shè)施布局。健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新多元化照料服務模式。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度，合理確定保障水平。豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務。支持面向偏遠鄉(xiāng)村提供形式靈活的公共服務。三是加強和改進鄉(xiāng)村治理。健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強文明鄉(xiāng)風建設(shè)，維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。推動政務服務平臺向鎮(zhèn)村延伸，完善村級綜合服務中心功能，推廣一站式、線上線下結(jié)合等服務模式，提高為民服務的可及性、便利性。

??（五）促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加強縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)引進培育。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)、向縣域梯度轉(zhuǎn)移，鼓勵大中城市在周邊縣域布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)，建立健全產(chǎn)業(yè)承接合作的利益共享機制，支持縣域培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。促進縣域商業(yè)體系提質(zhì)增效，推進縣域流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新。二是增強縣城對鄉(xiāng)村的輻射帶動作用。分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強縣城綜合承載能力和服務鄉(xiāng)村功能。強化縣級財力保障，賦予縣級更多資源整合使用權(quán)，適時調(diào)整擴大經(jīng)濟規(guī)模大、人口增長快的縣級市和特大鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權(quán)限。三是推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工水平。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、康養(yǎng)、民俗文化等深度融合。促進農(nóng)村生活性服務業(yè)發(fā)展。

??（六）促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。一是支持農(nóng)民工高質(zhì)量充分就業(yè)。加強勞務輸入地和輸出地協(xié)同，一體落實和完善培訓、服務、權(quán)益保障等就業(yè)支持舉措。全面落實稅費減免、社會保險補貼等援企穩(wěn)崗政策，重點支持中小微企業(yè)穩(wěn)崗。推動農(nóng)民工培訓與就業(yè)聯(lián)動，加強對大齡農(nóng)民工等群體的就業(yè)幫扶，加大以工代賑項目實施力度。加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，加大農(nóng)民工欠薪治理力度，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障政策。健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測體系。二是完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策體系。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。三是統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制。堅持精準幫扶，完善兜底式保障，強化開發(fā)式幫扶，增強內(nèi)生動力，分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)，健全鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。