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全國房地產政策變動監(jiān)測報告(2025年12月)

政策分析 2026-01-22 10:20:05 來源:中房網(wǎng)

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  • 城市:全國
  • 發(fā)布時間:2026-01-22
  • 報告類型:政策分析
  • 發(fā)布機構:中房研協(xié)

??— 01—

??本月樓市政策聚焦

??中央定調著力穩(wěn)定房地產市場,北京住房限購和信貸政策再優(yōu)化

??2025年12月,我國房地產政策環(huán)境持續(xù)寬松。中央層面,中央經濟工作會議強調要積極穩(wěn)妥化解風險,著力穩(wěn)定房地產市場;全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議對2026年房地產工作作出具體部署,重點聚焦三條主線:一是因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給,二是進一步發(fā)揮房地產項目“白名單”制度作用,充分發(fā)揮城市政府調控自主權,三是加快構建房地產發(fā)展新模式,有序搭建基礎性制度等。

??地方層面,本月地方出臺房地產調控政策51條,創(chuàng)年內單月新高,其中,寬松性政策44條、中性政策5條、緊縮性政策2條。重點關注兩個方面:一是地方密集發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議,房地產工作核心聚焦加快構建房地產發(fā)展新模式、推動房地產高質量發(fā)展;二是北京住房限購和信貸等政策再優(yōu)化,進一步強化地方穩(wěn)樓市的政策預期。本期報告主要對12月房地產行業(yè)政策進行梳理,并作解析。

??— 02—

??中央政策:著力穩(wěn)定房地產市場,推動房地產高質量發(fā)展

??1. 政策跟蹤

2. 政策小結

??12月資金面整體保持平穩(wěn)偏松,央行通過靈活精準的流動性管理有效應對年末波動。公開市場操作方面,全月逆回購累計投放37361億元,當月有34542億元逆回購到期,累計凈投放2819億元;國庫現(xiàn)金定存操作1500億元,到期1200億元,凈投放300億元;開展4000億元MLF操作,到期3000億元,凈投放1000億元;買斷式逆回購總操作量達1.6萬億元,到期量為1.4萬億元,凈投放2000億元。資金利率方面,DR001價格由月初1.31%逐步下行至1.24%附近,DR007價格由月初1.46%最低下行至1.38%位置,后受跨年因素的影響有所抬升年末收在1.98%附近。LPR方面,1年期、5年期以上LPR繼續(xù)分別維持3%、3.5%。

??在房地產方面,中央經濟工作會議繼續(xù)強調要積極穩(wěn)妥化解風險,著力穩(wěn)定房地產市場,因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給,深化住房公積金制度改革,有序推動“好房子”建設,加快構建房地產發(fā)展新模式等。全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議進一步明確了“著力穩(wěn)定房地產市場,推動房地產高質量發(fā)展”的目標任務,并對2026年房地產工作作出具體部署,一是因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給,二是進一步發(fā)揮房地產項目“白名單”制度作用,充分發(fā)揮城市政府房地產調控自主權,三是加快構建房地產發(fā)展新模式,有序搭建基礎性制度等。此外,財政部、稅務總局發(fā)布公告,個人將購買2年及以上的住房對外銷售,免征增值稅;住建部發(fā)布提升住房品質有關意見,提出完善住房建設標準、提升建筑設計水平、推廣應用好材料、發(fā)展新型建筑方式、提升運維服務水平、推動既有住房更新改造等多項任務。

       — 03—

??地方政策:“十五五”規(guī)劃建議聚焦房地產高質量發(fā)展,北京住房限購信貸政策再優(yōu)化

??1. 寬松性政策(1)行政干預政策

??(2)公積金政策

??(3)人口人才政策

??(4)“十五五”規(guī)劃建議

??(5)其他政策

??2. 中性政策

??(1)住房保障政策

?(2)其他政策

??3. 緊縮性政策

??(1)市場監(jiān)管政策

??4. 政策小結

??地方密集發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議,北京再度優(yōu)化住房限購和信貸等政策

??中房研協(xié)測評研究中心監(jiān)測統(tǒng)計,2025年12月,地方出臺房地產調控政策51條。其中,寬松性政策44條,內容主要涉及發(fā)放購房補貼、優(yōu)化住房限購、支持“好房子”建設、加大住房公積金政策支持等;中性政策5條,內容主要涉及公共租賃住房建設和管理、保障性住房“好房子”建設標準制定等;緊縮性政策2條,內容主要涉及房地產經紀服務行為規(guī)范、住宅區(qū)命名管理等。總的來看,本月地方政策出臺頻次較上月繼續(xù)增加,且創(chuàng)年內單月新高,主要原因在于地方相繼發(fā)布“十五五”規(guī)劃建議。同時,月內北京再度對住房限購和信貸等政策進行優(yōu)化調整,進一步強化了地方穩(wěn)樓市的政策預期。

??縱觀2025年,地方累計出臺房地產調控政策455條,環(huán)比大幅減少。其中,寬松性政策375條,占比達82.4%,中性政策53條,緊縮性政策27條。在房地產行業(yè)持續(xù)深度調整和中央多次強調“穩(wěn)樓市”政策導向背景下,地方圍繞“控增量、去庫存、優(yōu)供給、促轉型”的政策主線,逐步建立并形成了供給端、需求端和住房保障等多維發(fā)力的支持體系。

??行政干預核心舉措包括發(fā)放購房補貼、優(yōu)化住房限購、支持“好房子”建設等

??在行政干預方面,核心舉措主要包括發(fā)放購房補貼、優(yōu)化住房限購、支持“好房子”建設等。典型代表如:常州購房資助政策再升級,指定期限內購買剛需型新建商品房可獲得購房款15%、最高20萬元購房資助,購買存量商品房可獲得購房款15%、最高18萬元購房資助;南寧針對特定群體發(fā)放購房補貼,指定期限內,新婚家庭在市區(qū)購買新建商品房可獲得2萬元/套的補貼,二孩家庭可獲得3萬元補貼,三孩家庭可獲得6萬元補貼,個人住房“以舊換新”可獲得1萬元補貼等;北京將非戶籍居民購買五環(huán)內商品住房社保繳納年限下調至2年,五環(huán)外社保繳納年限下調至1年,多子女家庭在五環(huán)內可增購1套住房,并取消首套、二套房貸款利率差別,將二套房公積金貸款最低首付比例下調至25%等;綿陽發(fā)放首次購房消費券、以舊換新購房消費券、房票安置額外購房消費券等。此外,重慶、青島等多地發(fā)布“好房子”建設標準指引,支持“好房子”加快發(fā)展。

??公積金政策核心舉措包括上調公積金最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制等

??在住房公積金政策支持方面,核心舉措主要包括上調最高貸款額度、放寬住房公積金提取限制等。典型代表有:信陽將住房公積金個人貸款額度上調10%,單繳存職工家庭最高可貸77萬元,雙繳存職工家庭最高可貸110萬元,多子女家庭、引進的高層次人才最高貸款額度再上浮20%,購買裝配式商品住房最高貸款額度再上浮10%;深圳住房公積金新增購房首付款提取、新增購房稅款提取、延長購房提取等申請時限等;常州將住房困難工薪群體購買140平方米及以下的新房或75平方米以上的存量商品房公積金貸款首付比例降至15%,將購買高品質住房最高貸款額度上調50萬元,將公積金貸款申請人年齡上限延長至主借款人68周歲,且貸款期限最長不超過30年等。

??人口人才政策核心舉措主要涉及發(fā)放人才租房補貼、支持多孩家庭合理住房需求等

??人口人才政策主要涉及發(fā)放人才租房補貼、支持多孩家庭合理住房需求、加大保障性住房供給等。典型代表有:深圳發(fā)布青年人才住房支持實施辦法,主要包括過渡性住房和申領安居補貼兩種,過渡性住房以一間房為主,租金按照市場參考租金的60%左右確定,最長租住期限不超過36個月,安居補貼每月1250元(稅后1000元),發(fā)放期不超過24個月;云南發(fā)布完善生育支持政策措施提出,全面落實“二孩、三孩家庭購置首套和二套改善性住房,公積金貸款額度上浮20%、30%”政策,支持籌集一定數(shù)量超過70平方米的保障性租賃住房用于解決多子女家庭住房困難問題,加快發(fā)展住房租賃市場等;河南提出對多子女家庭最高可提高20%的貸款額度,在當?shù)匾延幸惶鬃》康亩嘧优彝ピ俅钨彿靠烧J定為首套住房,面向無房青年群體推出匹配度更高的特色住房金融產品,將符合條件的未成年子女家庭統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍等。

??“十五五”規(guī)劃建議核心聚焦加快構建房地產發(fā)展新模式、推動房地產高質量發(fā)展

??“十五五”規(guī)劃建議核心聚焦加快構建房地產發(fā)展新模式、推動房地產高質量發(fā)展。典型代表如:遼寧“十五五”規(guī)劃建議提出,加快構建房地產發(fā)展新模式,完善“保障+市場”住房供應體系,完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,大力推進安全舒適綠色智慧“好房子”建設,推動建立房屋全生命周期安全管理制度等;湖北“十五五”規(guī)劃建議提出,推動房地產高質量發(fā)展,優(yōu)化住房供應體系,完善商品房開發(fā)、融資和銷售等基礎制度,健全“人、房、地、錢”要素聯(lián)動機制,優(yōu)化保障性住房供給,加快構建房地產發(fā)展新模式等;廣東“十五五”規(guī)劃建議提出,加快構建房地產發(fā)展新模式,優(yōu)化保障性住房供給,實現(xiàn)更高水平住有所居,因城施策增加改善性住房供給,系統(tǒng)推進適應人民群眾新期待的好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設等。

??住房保障政策主要涉及公共租賃住房建設和管理、保障性住房“好房子”建設標準制定等

??中性政策主要涉及公共租賃住房建設和管理、保障性住房“好房子”建設標準制定等。典型代表有:云南發(fā)布公共租賃住房管理辦法,明確公共租賃住房面向城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭、新市民等群體供應,采取政府投資、政企共建、商品住房配建、社會資本投資等多種模式建設,同時通過購買、改建、長期租賃等多渠道籌集房源,新建房源以60平方米左右小戶型為主,配租環(huán)節(jié)實行公開搖號或抽簽方式;江西發(fā)布公共租賃住房配租管理辦法,明確公共租賃住房的保障方式實行實物配租和租賃補貼相結合,公共租賃住房實物保障面積標準應當根據(jù)本地區(qū)人均住房面積、財政承受能力以及保障范圍內住房困難家庭的人口數(shù)量、結構等因素確定,單套住房建筑面積一般不超過80平方米,租賃補貼的發(fā)放標準應當結合本地區(qū)經濟發(fā)展水平、住房租賃市場租金水平、申請家庭支付能力和人口數(shù)量以及財政承受能力等因素分級分類確定并定期調整,戶均租賃補貼面積不低于20平方米、不超過80平方米;重慶發(fā)布《好房子技術導則(保障性住房)》,明確保障性住房項目要以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標,遵照“好地段、好配套、好品質、好服務、好價格”的“五好”標準,實現(xiàn)保障性住房高質量可持續(xù)發(fā)展,營造宜居生活環(huán)境。

??緊縮性調控主要涉及房地產經紀服務行為規(guī)范、住宅區(qū)等命名管理等

??緊縮性政策主要涉及房地產經紀服務行為規(guī)范、住宅區(qū)等命名管理等。典型代表有:長沙進一步規(guī)范房地產經紀服務行為,將涉房自媒體、網(wǎng)絡平臺、科技公司等納入監(jiān)管范疇,實現(xiàn)傳統(tǒng)中介機構與線上市場主體同步管理,明確未經房屋處置權人書面授權不得擅自發(fā)布房源,所有房源須經官方平臺核驗,建立聯(lián)合懲戒機制,違規(guī)主體將面臨警示約談、責令整改、媒體曝光、暫停網(wǎng)簽備案等處罰,相關記錄記入信用檔案等;成都發(fā)布住宅區(qū)、樓宇名稱批準管理辦法,詳細規(guī)定了住宅區(qū)、樓宇命名的禁止性、限制性要求,如嚴禁使用損害國家主權、民族尊嚴、民族團結、宗教和睦、社會穩(wěn)定以及違背公序良俗的詞語,禁止使用人名、外國地名及其簡稱,禁止使用具有特定政治色彩的詞語、帝王稱謂、官銜、職位等詞語,原則上不得使用企業(yè)名稱、商標名稱,防止變相廣告和侵權等。

      — 04—

??2024年至今

??中央層面重要房地產政策梳理

??12月重要事項復盤

??房地產政策展望

??1. 中央層面

??12月24日,中國人民銀行貨幣政策委員會召開2025年第四季度例會。會議指出,當前外部環(huán)境變化影響加深,世界經濟增長動能不足,貿易壁壘增多,主要經濟體經濟表現(xiàn)有所分化,通脹走勢和貨幣政策調整存在不確定性。我國經濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進,高質量發(fā)展取得新成效,但仍面臨供強需弱矛盾突出等問題和挑戰(zhàn)。要繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策,加大逆周期和跨周期調節(jié)力度,更好發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結構雙重功能,加強貨幣財政政策協(xié)同配合,促進經濟穩(wěn)定增長和物價合理回升。短期流動性方面,財政因素以及居民、企業(yè)部門的集中取現(xiàn)需求可能會對1月資金面帶來一定擾動,預計中國人民銀行仍將通過MLF、買斷式和質押式逆回購等多種政策工具保持流動性充裕,1月資金面或延續(xù)較寬松態(tài)勢。

??在房地產方面,中央經濟工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議作出了重要指示和具體部署,后續(xù)將重點關注三條工作主線:一是因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給,主要措施可能涉及改革盤活利用存量用地,推動收購存量商品房用作保障性住房、安置房、宿舍、人才房,優(yōu)化和精準實施保障性住房供應,實施房屋品質提升工程,有序推進“好房子”建設等;二是進一步發(fā)揮房地產項目“白名單”制度作用,要求城市政府用足用好調控自主權,適時調整優(yōu)化房地產政策,支持居民剛性和改善性住房需求等;三是加快構建房地產發(fā)展新模式,有序搭建基礎性制度,如做實房地產開發(fā)項目公司制、推行房地產融資主辦銀行制、推進現(xiàn)房銷售制、探索“物業(yè)服務+生活服務”模式、深化住房公積金制度改革等。

??2. 地方層面

??根據(jù)克而瑞研究測算數(shù)據(jù),2025年全國商品房銷售面積約8.9億平方米,銷售金額約8.4萬億元,同比分別下降9%、下降13%,降幅較2024年顯著收窄,但市場整體仍處于下探筑底之中。年末中央經濟工作會議和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議明確指出,2026年要著力穩(wěn)定房地產市場,城市政府需進一步用足用好房地產調控自主權。從當前市場分化格局來看,核心一、二線城市與普通二線城市及三、四線城市面臨的核心矛盾差異顯著,地方調控需堅持“因城施策、精準發(fā)力”,圍繞“控增量、去庫存、優(yōu)供給”的政策主線,結合自身稟賦制定差異化策略。于核心一、二線城市而言,憑借優(yōu)質公共資源與持續(xù)人口流入,庫存壓力相對較小,后續(xù)調控應立足“穩(wěn)預期、提質效”,推動市場從“有房住”向“住好房”轉型,如繼續(xù)有序優(yōu)化住房交易限制性政策、加大高品質住房供給、加快保障性住房建設供給、加大改善性住房需求公積金政策支持力度等;于普通二線城市及三、四線城市而言,面對庫存相對較高、需求不足等問題,仍要以激活本地需求、化解存量風險為首要目標,如嚴格控制土地供應、引導存量盤活、支持住房“以舊換新”“以小換大”、實施更大力度的財稅金融激勵、擴大“房票”安置覆蓋范圍、鼓勵房企讓利促銷、推動城市功能提升創(chuàng)造新的住房需求等。

中國城市住房價格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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