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??近日，自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》。文件提出，“各?。▍^(qū)、市）要建立健全新增建設(shè)用地與存量建設(shè)用地盤(pán)活掛鉤機(jī)制，年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過(guò)盤(pán)活存量土地面積，不定期監(jiān)測(cè)執(zhí)行情況；新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”，在全國(guó)層面確立新增建設(shè)用地與存量盤(pán)活掛鉤的剛性機(jī)制，并對(duì)新增建設(shè)用地供給規(guī)模、用途優(yōu)先級(jí)、配置邏輯等作出系統(tǒng)性調(diào)整。

??一、核心要義：從“增量擴(kuò)張”到“存量提質(zhì)”的規(guī)則重構(gòu)

??從專(zhuān)業(yè)邊界來(lái)看，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地供給分為兩大類(lèi)別：一類(lèi)是新增建設(shè)用地，即依法將農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用途的土地；另一類(lèi)是存量建設(shè)用地，涵蓋城中村、老舊廠區(qū)、老舊小區(qū)改造后形成的建設(shè)用地。此次新政本質(zhì)是對(duì)新增建設(shè)用地的剛性約束，而非對(duì)全口徑建設(shè)用地的管控，限制的是城市“攤大餅”式的外延擴(kuò)張，而非城市內(nèi)涵式建設(shè)。

??（一）“以存定增”，鎖定新增建設(shè)用地天花板

??政策明確，“年度新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地原則上不得超過(guò)盤(pán)活存量土地面積”，將新增建設(shè)用地的供給權(quán)限與存量土地盤(pán)活成效進(jìn)行強(qiáng)綁定，形成“多盤(pán)活才能多新增、不盤(pán)活就無(wú)新增”的倒逼機(jī)制。這一規(guī)則顛覆了地方政府過(guò)去“向上要指標(biāo)、占耕地?cái)U(kuò)城市”的路徑依賴(lài)，推動(dòng)地方政府從“向外要空間”轉(zhuǎn)向“向內(nèi)挖潛力”，核心目標(biāo)是守住耕地保護(hù)紅線、實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。

??（二）重構(gòu)用途優(yōu)先級(jí)，確立新增建設(shè)用地“民生優(yōu)先、實(shí)體為本”用地導(dǎo)向

??政策明確，“新增建設(shè)用地優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)和民生事業(yè)發(fā)展，原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)”，這一規(guī)定并非對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地的“一刀切”禁止，其精準(zhǔn)管控的是新增建設(shè)用地的用途分配，核心是扭轉(zhuǎn)過(guò)去地方政府將優(yōu)質(zhì)新增建設(shè)用地優(yōu)先向房地產(chǎn)傾斜的慣性。政策清晰劃定了兩條法定紅線：一方面，新增建設(shè)用地核心流向重大基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、保障性住房及教育醫(yī)療養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，從源頭切斷經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)對(duì)新增建設(shè)用地的路徑依賴(lài)；另一方面，經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的用地需求，可通過(guò)存量建設(shè)用地的盤(pán)活、出讓來(lái)滿(mǎn)足，同步通過(guò)“以存定增”機(jī)制倒逼地方政府加快存量用地入市。

??二、深層動(dòng)因：適配行業(yè)轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的制度破局

??此次新政絕非孤立的土地管理政策調(diào)整，而是針對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期積累的核心矛盾、適配行業(yè)發(fā)展階段轉(zhuǎn)型的頂層制度設(shè)計(jì)，其底層邏輯圍繞“控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”展開(kāi)。

??（一）破解供需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，遏制無(wú)效供給與資源浪費(fèi)

??當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的核心痛點(diǎn)，并非總量供給不足，而是嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性供需錯(cuò)配。從行業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)看，截至2026年2月末，我國(guó)三、四線城市商品住宅廣義去化周期普遍超過(guò)24個(gè)月，部分城市甚至超過(guò)36個(gè)月，新增建設(shè)用地投放持續(xù)形成新的庫(kù)存積壓；而杭州、上海、合肥等核心城市商品住宅去化周期相對(duì)較短，尤其是核心區(qū)域住房供需矛盾突出，卻面臨新增建設(shè)用地指標(biāo)觸頂?shù)睦Ь常ㄒ?jiàn)表1）。新政通過(guò)“以存定增”壓縮全國(guó)新增建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)控新增建設(shè)用地向經(jīng)營(yíng)性地產(chǎn)投放，本質(zhì)上是從源頭遏制高庫(kù)存城市的無(wú)效土地供給，避免行業(yè)進(jìn)一步陷入“越供地、越過(guò)剩、越難去化”的惡性循環(huán)；同時(shí)倒逼核心城市通過(guò)存量盤(pán)活釋放用地空間，匹配真實(shí)的住房需求，從根源上化解行業(yè)的結(jié)構(gòu)性供需矛盾。

??（二）切斷土地財(cái)政與地產(chǎn)擴(kuò)張綁定循環(huán)，推動(dòng)行業(yè)去金融化

??新增建設(shè)用地是“土地財(cái)政”運(yùn)行的核心底層資產(chǎn)。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2018-2024年，全國(guó)國(guó)有建設(shè)用地出讓收入與地方一般公共預(yù)算收入的比值均超過(guò)40%；2025年，西安、杭州、重慶、南京、武漢等重要二線城市國(guó)有建設(shè)用地出讓收入與一般公共預(yù)算收入比值仍超過(guò)40%（見(jiàn)圖1、表2）。房企新增土儲(chǔ)中，公開(kāi)招拍掛的新增建設(shè)用地長(zhǎng)期占比90%以上。房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)與新增建設(shè)用地的擴(kuò)張深度綁定。這種綁定循環(huán)，不僅導(dǎo)致地方政府過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入，弱化了產(chǎn)業(yè)培育與公共服務(wù)供給的動(dòng)力，也催生了房企過(guò)度加杠桿、行業(yè)金融屬性持續(xù)放大的風(fēng)險(xiǎn)。新政從源頭切斷這一綁定鏈條，倒逼地方政府?dāng)[脫對(duì)一次性土地出讓收入的依賴(lài)，轉(zhuǎn)向培育產(chǎn)業(yè)稅收等持續(xù)性財(cái)政收入，同時(shí)推動(dòng)房企去杠桿，推動(dòng)行業(yè)回歸居住屬性與實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源。

??（三）適配城鎮(zhèn)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)型，推動(dòng)行業(yè)全面進(jìn)入存量時(shí)代

??截至2025年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67.89%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入中后期發(fā)展階段，過(guò)去粗放式的城市外延擴(kuò)張模式已難以為繼。行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，全國(guó)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地規(guī)模超過(guò)5000萬(wàn)畝，其中僅批而未供和閑置土地規(guī)模就超過(guò)1200萬(wàn)畝，存量用地盤(pán)活潛力巨大。事實(shí)上，自2015年棚改啟動(dòng)后，存量建設(shè)用地就已取代新增建設(shè)用地，成為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的第一大供地來(lái)源，行業(yè)早已開(kāi)啟從增量向存量的轉(zhuǎn)型。新政通過(guò)制度予以剛性固化，將“存量供地為主”從行業(yè)自發(fā)選擇升級(jí)為全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行規(guī)定，為房地產(chǎn)行業(yè)劃定了未來(lái)數(shù)十年的核心發(fā)展賽道。

??（四）保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地需求，精準(zhǔn)釋放增量要素空間

??土地是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素。過(guò)去部分地區(qū)優(yōu)先將優(yōu)質(zhì)新增建設(shè)用地向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)傾斜，導(dǎo)致工業(yè)用地、科創(chuàng)用地供給不足、成本高企，一定程度上擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。新政將新增建設(shè)用地的優(yōu)先級(jí)向重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面傾斜，為先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域提供了穩(wěn)定、低成本的用地保障，能夠有效破解實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“落地難、用地貴”的痛點(diǎn)，引導(dǎo)更多資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)根基，同時(shí)也為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了核心的土地要素支撐。

??三、行業(yè)變局：重塑房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展邏輯與競(jìng)爭(zhēng)格局

??新政的全面落地，將對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的城市格局、企業(yè)模式、市場(chǎng)供給、競(jìng)爭(zhēng)邏輯等產(chǎn)生全方位、深層次影響，且這種影響呈現(xiàn)顯著的差異化特征。

??（一）城市格局：分化加劇，核心城市機(jī)遇凸顯，三、四線城市加速收縮出清

??新政將進(jìn)一步加劇房地產(chǎn)市場(chǎng)的城市分化，形成“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者加速出清”的格局。

??核心一、二線城市：機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。核心城市人口持續(xù)流入，住房真實(shí)需求相對(duì)旺盛，新增建設(shè)用地指標(biāo)長(zhǎng)期緊張，過(guò)去多年早已將存量盤(pán)活作為用地供給的核心渠道，城中村改造、城市更新、低效用地再開(kāi)發(fā)的體系已經(jīng)相對(duì)成熟。新政的落地，不僅不會(huì)影響其正常的用地供給，反而會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化其存量盤(pán)活的政策優(yōu)勢(shì)，疊加新增建設(shè)用地優(yōu)先保障保障性住房建設(shè)，能夠有效緩解核心城市的住房供需矛盾，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。同時(shí)，核心城市存量盤(pán)活項(xiàng)目的收益平衡能力強(qiáng)，能夠持續(xù)吸引房企與社會(huì)資本參與，將成為未來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)的核心主戰(zhàn)場(chǎng)。

??都市圈強(qiáng)節(jié)點(diǎn)城市：迎來(lái)結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。位于國(guó)家級(jí)都市圈、城市群范圍內(nèi)的強(qiáng)三線城市，承接核心城市產(chǎn)業(yè)外溢與人口流入，存量土地具備一定的盤(pán)活價(jià)值與市場(chǎng)需求，能夠通過(guò)“以存定增”機(jī)制獲得合理的新增建設(shè)用地空間，疊加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障的政策紅利，有望成為核心一、二線城市的重要補(bǔ)充市場(chǎng)。

??普通三、四線城市：挑戰(zhàn)遠(yuǎn)大于機(jī)遇。絕大多數(shù)三、四線城市人口持續(xù)流出，商品住宅庫(kù)存高企，本身新增建設(shè)用地就處于過(guò)剩狀態(tài)，存量土地多為低效工業(yè)用地與閑置住宅用地，盤(pán)活需求與市場(chǎng)價(jià)值低。新政的落地，將進(jìn)一步壓縮其新增建設(shè)用地空間，原本依賴(lài)的新增經(jīng)營(yíng)性用地出讓收入將大幅縮水，土地財(cái)政壓力持續(xù)加大；同時(shí)，存量盤(pán)活項(xiàng)目缺乏市場(chǎng)需求支撐，難以吸引房企參與，將進(jìn)一步加速三、四線房地產(chǎn)市場(chǎng)的深度出清，部分弱三線、四線城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)甚至將逐步進(jìn)入“零新增開(kāi)發(fā)”的收縮狀態(tài)。

??（二）企業(yè)模式：高周轉(zhuǎn)模式終結(jié)，能力競(jìng)爭(zhēng)逐漸取代資源與融資競(jìng)爭(zhēng)

??新政從根本上打破了房企傳統(tǒng)發(fā)展模式的底層基礎(chǔ)，推動(dòng)房企競(jìng)爭(zhēng)邏輯從“融資能力、拿地能力”，全面轉(zhuǎn)向“存量操盤(pán)能力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力、綜合服務(wù)能力”。

??高周轉(zhuǎn)模式正式退出歷史舞臺(tái)。新政嚴(yán)控新增建設(shè)用地用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，意味著公開(kāi)招拍掛的新增凈地規(guī)模將顯著收縮，傳統(tǒng)拿地渠道全面收窄，高周轉(zhuǎn)模式失去了核心的土地供給支撐，無(wú)法持續(xù)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張。依賴(lài)高周轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)的房企，若不能快速完成轉(zhuǎn)型，將逐步被市場(chǎng)淘汰。

??存量運(yùn)營(yíng)能力成為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)經(jīng)營(yíng)性用地的供給核心渠道是存量盤(pán)活，而城中村改造、老舊廠區(qū)更新、低效用地盤(pán)活等項(xiàng)目，對(duì)房企的前期規(guī)劃、拆遷談判、資金平衡、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力提出了極高的要求。具備這類(lèi)能力的房企，尤其是在核心城市有豐富存量項(xiàng)目操盤(pán)經(jīng)驗(yàn)的地方國(guó)企、頭部央企，以及部分優(yōu)質(zhì)民企，將在未來(lái)的土地市場(chǎng)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

??多元化運(yùn)營(yíng)能力打開(kāi)差異化發(fā)展空間。具備保障性住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)、物業(yè)服務(wù)與城市服務(wù)能力的房企，能夠精準(zhǔn)對(duì)接新政的優(yōu)先保障方向，獲取稀缺的新增建設(shè)用地指標(biāo)與政策紅利，擺脫傳統(tǒng)住宅開(kāi)發(fā)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

??（三）市場(chǎng)供給：土地市場(chǎng)邏輯重構(gòu)，住宅供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

??土地市場(chǎng)：從“資金驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“能力驅(qū)動(dòng)”。未來(lái)全國(guó)土地市場(chǎng)的交易主體，將從過(guò)去的新增建設(shè)用地招拍掛，轉(zhuǎn)向存量盤(pán)活項(xiàng)目的合作與出讓。城市更新項(xiàng)目、城中村改造項(xiàng)目、低效用地再開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，將成為房企拿地的核心渠道，土地市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將從“價(jià)高者得”的資金競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)向“方案優(yōu)、能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)匹配度高”的綜合能力競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，土地出讓收入的結(jié)構(gòu)將發(fā)生根本性變化，一次性的新增建設(shè)用地出讓收入占比將持續(xù)下降，存量盤(pán)活的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收益、增值收益占比將持續(xù)提升，推動(dòng)地方政府土地收入模式的轉(zhuǎn)型。

??住宅市場(chǎng)：居住屬性強(qiáng)化，金融屬性持續(xù)弱化。核心城市的商品住宅供給將主要來(lái)自存量盤(pán)活項(xiàng)目，供給區(qū)位將更貼近城市核心區(qū)，更適配改善型住房需求，有助于穩(wěn)定房?jī)r(jià)預(yù)期；同時(shí)，新增建設(shè)用地全面向保障性住房?jī)A斜，將持續(xù)擴(kuò)大保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房的供給規(guī)模，加快構(gòu)建“租購(gòu)并舉”的住房體系。長(zhǎng)期來(lái)看，房?jī)r(jià)走勢(shì)將更貼合城市基本面與真實(shí)居住需求，市場(chǎng)將逐步進(jìn)入平穩(wěn)健康發(fā)展的新常態(tài)。

??（四）賽道變革：存量運(yùn)營(yíng)、保障房、產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)等賽道迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇

??新政將改變房地產(chǎn)行業(yè)的賽道格局，推動(dòng)行業(yè)從單一的住宅開(kāi)發(fā)，向“開(kāi)發(fā) + 運(yùn)營(yíng) + 服務(wù)”的多元化生態(tài)轉(zhuǎn)型。城市更新與存量盤(pán)活賽道全面擴(kuò)容，成為行業(yè)核心業(yè)務(wù)賽道與新的增長(zhǎng)極；保障性住房賽道將獲得持續(xù)的新增用地指標(biāo)與政策支持，成為房企穩(wěn)定的業(yè)務(wù)板塊；產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)配套賽道價(jià)值凸顯，依托新增建設(shè)用地的優(yōu)先保障政策，迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度綁定與協(xié)同發(fā)展。

??四、落地挑戰(zhàn)：多重博弈與執(zhí)行難點(diǎn)亟待破解

??必須清醒認(rèn)識(shí)到，新政的全面落地并非一蹴而就，其執(zhí)行過(guò)程中仍面臨多重行業(yè)博弈與現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)，需要行業(yè)與政策層面重點(diǎn)關(guān)注、協(xié)同破解。

??（一）地方政府利益博弈與執(zhí)行動(dòng)力分化

??新政嚴(yán)控新增用地用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，直接沖擊了土地財(cái)政依賴(lài)度較高城市的核心財(cái)政來(lái)源。相較于存量盤(pán)活的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收益，新增用地出讓的一次性收益更高、落地更快，因此土地財(cái)政依賴(lài)度較高的城市，存在消極執(zhí)行、拖延落地的動(dòng)力。同時(shí)需警惕部分地方政府通過(guò)“產(chǎn)業(yè)配套住宅”“人才公寓市場(chǎng)化銷(xiāo)售”等方式，變相將新增建設(shè)用地用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的執(zhí)行偏差。

??（二）存量盤(pán)活資金平衡難題

??核心城市存量盤(pán)活項(xiàng)目普遍存在拆遷成本高、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)的問(wèn)題，過(guò)去部分項(xiàng)目可通過(guò)申請(qǐng)新增建設(shè)用地指標(biāo)配套商品住宅，實(shí)現(xiàn)資金平衡。新政下，新增建設(shè)用地原則上不用于經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，存量項(xiàng)目的資金平衡只能依賴(lài)項(xiàng)目?jī)?nèi)的存量可售物業(yè)，平衡難度大幅加大。同時(shí)，存量盤(pán)活項(xiàng)目的長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)收益偏低，難以匹配社會(huì)資本的收益預(yù)期，如何創(chuàng)新投融資模式、吸引社會(huì)資本參與，是政策落地的核心難題。

??（三）區(qū)域差異化執(zhí)行彈性空間需合理設(shè)置

??我國(guó)東中西部發(fā)展差異極大，東部發(fā)達(dá)省份存量建設(shè)用地規(guī)模大、盤(pán)活價(jià)值高，滿(mǎn)足1:1的“以存定增”要求難度較低；而中西部欠發(fā)達(dá)省份城鎮(zhèn)化仍有發(fā)展空間，存量土地盤(pán)活價(jià)值低，1:1的剛性紅線可能限制其民生與重大項(xiàng)目的新增用地需求。如何在守住政策底線的前提下，針對(duì)不同區(qū)域設(shè)置差異化的掛鉤比例與彈性空間，避免“一刀切”的負(fù)面效應(yīng)，是政策落地的關(guān)鍵。

??（四）配套政策支持體系需加快完善

??“以存定增”機(jī)制的全面落地，需要全鏈條的配套政策與基礎(chǔ)制度支撐，目前相關(guān)配套體系仍有待完善。一是財(cái)稅配套政策缺失，地方政府土地出讓收入縮減后，缺乏穩(wěn)定的替代財(cái)稅來(lái)源，存量盤(pán)活相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策仍不健全；二是金融支持政策不足，適配存量盤(pán)活長(zhǎng)周期、低收益特征的金融工具仍較為稀缺，城市更新貸、存量盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)債等產(chǎn)品的支持力度仍有待提升；三是基礎(chǔ)制度支撐不足，全國(guó)存量土地底數(shù)清查、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、低效用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、盤(pán)活成效考核機(jī)制等基礎(chǔ)工作仍有待完善，難以支撐“以存定增”機(jī)制的精準(zhǔn)化、常態(tài)化執(zhí)行。

??五、結(jié)語(yǔ)

??本次土地新政的出臺(tái)，絕非對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的全面限制，而是通過(guò)對(duì)新增建設(shè)用地的全鏈條剛性管控，完成了我國(guó)土地供給規(guī)則從“增量擴(kuò)張”到“存量提質(zhì)”的系統(tǒng)性重構(gòu)，是適配房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要制度安排。對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)而言，新政徹底終結(jié)了依賴(lài)新增建設(shè)用地的高周轉(zhuǎn)、高杠桿時(shí)代，全面開(kāi)啟了以存量建設(shè)用地利用為核心的“能力為王”新發(fā)展階段。未來(lái)，唯有順應(yīng)政策趨勢(shì)，深耕核心城市存量市場(chǎng)，加快培育全周期操盤(pán)與資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力，向多元化、精細(xì)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)型的房企，才能在行業(yè)新格局中站穩(wěn)腳跟，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。