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??本月，《沈陽市建筑市場管理條例》與修訂后的《河南省建筑市場管理條例》同步施行。兩部條例從制度完善、權(quán)益保障、質(zhì)量安全等多維度發(fā)力，構(gòu)建起覆蓋建筑市場全流程、全主體的監(jiān)管體系，為區(qū)域建筑市場健康有序發(fā)展筑牢法治根基，以法治力量推動兩地建筑業(yè)從“高速增長”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型。

??精準施策補短板　為行業(yè)發(fā)展劃定“法治邊界”

??兩部條例均以“規(guī)范秩序、保障權(quán)益、推動升級”為核心目標，通過系統(tǒng)性修訂與創(chuàng)新性設(shè)計，實現(xiàn)了建筑市場管理制度的升級完善，為行業(yè)發(fā)展劃定清晰“法治邊界”。

??《河南省建筑市場管理條例》的修訂緊扣建筑業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型新趨勢，刪除與現(xiàn)行行業(yè)監(jiān)管要求不符的老舊條款，新增適應新業(yè)態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新條款，實現(xiàn)從“修補完善”到“全面升級”的跨越?！渡蜿柺薪ㄖ袌龉芾項l例》立足東北區(qū)域建筑市場特點，精準聚焦突出問題，整合監(jiān)管資源，明確各類市場主體的權(quán)利義務(wù)與法律責任，為沈陽建筑市場規(guī)范化、精細化管理提供專屬法治支持，填補了當?shù)亟ㄖ袌鰧ｍ椓⒎ǖ目瞻住?/p>

??市場準入與審批服務(wù)方面，河南省明確建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位需依法取得相應資質(zhì)，禁止偽造、變造、倒賣、租借資質(zhì)證書及執(zhí)業(yè)資格證書等違法行為，同時推動行政審批提質(zhì)增效，推廣智能預審、自動核驗等數(shù)字化技術(shù)，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)同步共享。沈陽市聚焦審批便利化與市場監(jiān)管精細化，簡化準入流程，壓縮審批時限，推行“告知承諾制”等便捷化措施，同時強化審批后的動態(tài)監(jiān)管，為各類市場主體營造公平、便捷的準入環(huán)境。

??發(fā)包承包環(huán)節(jié)監(jiān)管上，河南省詳細列舉招標人、投標人、招標代理機構(gòu)的十余種禁止情形，明確禁止建設(shè)單位違法發(fā)包、規(guī)避招標，禁止承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包，禁止聯(lián)合體違規(guī)投標、投標人串通投標等行為。沈陽市全面推行建筑工人實名制管理，要求施工現(xiàn)場所有項目管理人員及建筑工人均納入市級管理平臺登記，從用工源頭規(guī)范市場行為，有效防范違法分包、轉(zhuǎn)包風險。

??聚焦民生強保障　筑牢農(nóng)民工權(quán)益保障防線

??工程款支付、農(nóng)民工權(quán)益保障受到各界關(guān)注，是建筑市場監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)。兩部條例均以“剛性約束+閉環(huán)管理”為原則，出臺一系列硬核舉措，切實保護農(nóng)民工合法權(quán)益，守護行業(yè)民生底線。

??沈陽市堅持“源頭防控+責任倒逼”，明確要求建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔保；在施工合同中詳細約定工程款計量周期、進度結(jié)算辦法及人工費用撥付周期，規(guī)定人工費用撥付周期不得超過1個月。同時，建立欠薪應急處置機制，確保農(nóng)民工工資“不拖欠、不落空”。

??河南省鼓勵建設(shè)單位用銀行保函、保險等替代現(xiàn)金保證金，有效減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力；明確國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)作為建設(shè)單位時，工程進度款支付比例不低于已完成工程價款的80%，不得強制以審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)；嚴禁偽造考勤數(shù)據(jù)，要求施工單位建立農(nóng)民工工資專用賬戶，實行“工資專戶、?？顚Ｓ?、按月發(fā)放”，構(gòu)建“源頭預防—過程監(jiān)管—事后追責”的閉環(huán)管理機制。此外，還要求建立農(nóng)民工工資支付信用評價制度，將欠薪行為納入企業(yè)信用檔案，與招投標、資質(zhì)評定等掛鉤，形成“一處失信、處處受限”的懲戒效應。

??強化責任閉環(huán)　守護工程質(zhì)量安全“生命線”

??在工程質(zhì)量與安全監(jiān)管方面，兩部條例強化責任落實，推動行業(yè)提質(zhì)增效，以“最嚴監(jiān)管”守護建筑工程“生命線”。

??修訂后的《河南省建筑市場管理條例》新增“質(zhì)量和安全”專章，進一步凸顯質(zhì)量安全監(jiān)管的核心地位，明確建設(shè)單位對工程質(zhì)量負首要責任，施工單位負主體責任，監(jiān)理單位負監(jiān)督責任，推動建立項目法人終身責任制，對工程全生命周期質(zhì)量安全負責到底；鼓勵使用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，推廣綠色建材和裝配式建筑，推進建筑業(yè)工業(yè)化、數(shù)智化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“建筑市場+施工現(xiàn)場”聯(lián)動監(jiān)管體系，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)互通、問題協(xié)同處置；對存在掛靠、轉(zhuǎn)包、重大安全事故等行為的企業(yè)實施信用懲戒，列為重點監(jiān)管對象，采取限制招投標、暫停資質(zhì)審批等措施，以嚴監(jiān)管倒逼企業(yè)規(guī)范經(jīng)營。

??《沈陽市建筑市場管理條例》完善施工安全監(jiān)管機制，明確施工單位需建立安全生產(chǎn)責任制，配備專職安全管理人員；強化工程質(zhì)量管控，對隱蔽工程、關(guān)鍵工序?qū)嵭腥^程旁站監(jiān)理，確保工程質(zhì)量符合國家標準；對違反質(zhì)量安全規(guī)定的單位和個人，依法依規(guī)從嚴處罰。同時，暢通群眾舉報渠道，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元監(jiān)管格局，共同筑牢建筑工程質(zhì)量安全防線。