政策分析 2026-03-06 09:28:18
- 城市:全國
- 發(fā)布時間:2026-03-06
- 報告類型:政策分析
- 發(fā)布機構:普睿數智研究中心
??行業(yè)正在全面進入以“存量盤活、品質提升、長效構建”為核心的高質量發(fā)展階段。未來房地產行業(yè)的發(fā)展,將更注重與新型城鎮(zhèn)化、人口政策、城市治理的深度融合,更強調“質的有效提升”而非“量的規(guī)模擴張”,而六大維度的政策部署,則為行業(yè)的系統(tǒng)性轉型提供了清晰的方向和堅實的支撐,推動房地產行業(yè)逐步構建起與中國式現代化相適配的發(fā)展新模式。
文/ 楊科偉、馬千里
??3月5日,國務院總理李強在第十四屆全國人大四次會議上作政府工作報告,指出:2025年經濟社會發(fā)展主要目標任務順利完成,“十四五”圓滿收官,中國式現代化邁出新的堅實步伐。2026年作為“十五五”規(guī)劃開局之年,聚焦房地產領域,《政府工作報告》做了哪些重要部署?
??《政府工作報告》指出:“加強重點領域風險防范化解和安全能力建設。統(tǒng)籌防風險和促發(fā)展,進一步增強發(fā)展韌性,堅決守牢安全底線,促進社會和諧穩(wěn)定。著力穩(wěn)定房地產市場。因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給,多渠道盤活存量商品房,鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房等。深化住房公積金制度改革。優(yōu)化保障性住房供給,加快危舊房改造。有序推動安全舒適綠色智慧的 “好房子”建設,實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動。進一步發(fā)揮“保交房”的白名單制度作用,防范債務違約風險。深入推進房地產發(fā)展新模式的基礎制度和配套政策建設?!?/p>

??01 跨領域、系統(tǒng)性化解房地產行業(yè)風險,控增量、去庫存、優(yōu)供給著力穩(wěn)定房地產市場
??2026年,房地產再次被列入“防風險”任務板塊。作為中國經濟的支柱產業(yè),房地產行業(yè)的政策導向始終牽動市場神經。由于房地產行業(yè)產業(yè)鏈長、涉及面廣,在投資、消費、財政、居民資產等領域中均占有重要地位,防范地產風險蔓延成為防范化解重點領域風險的首要任務。2023年政府工作報告首次將“防風險”列為房地產政策首要任務。2024年明確提出“持續(xù)用力推動房地產市場止跌回穩(wěn)”。2025年強調安全與發(fā)展并重,堅持在發(fā)展中逐步化解風險,實現高質量發(fā)展和高水平安全的良性互動。2026年相關部署延續(xù)了2025年“復蘇導向、止跌回穩(wěn)”的核心邏輯,同時在施策精度、系統(tǒng)協同、落地實操上實現全面升級。相較于2025年以“基礎托底、框架搭建”為重點的政策取向,
??2026年圍繞市場穩(wěn)定、民生保障、新型城鎮(zhèn)化等六大維度,形成了更加的完整施策體系,標志著我國房地產行業(yè)正在從“止跌回穩(wěn)”的修復階段,加快邁入“提質增效、長效構建”的高質量發(fā)展新階段。
??2026年風險防控思路從應急式處置房企單一風險進一步升級為跨領域、系統(tǒng)性化解房地產關聯風險,明確提出“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”,將多渠道盤活存量商品房作為市場穩(wěn)定的核心抓手;同時把“保交房”白名單制度常態(tài)化,更首次提出統(tǒng)籌推進房地產與地方政府債務、地方中小金融機構的風險聯動化解,貨幣政策也專門為房地產合理融資營造專屬金融環(huán)境。

??02 穩(wěn)需求:加大保障住房供應、增加就業(yè)收入、支持多子女家庭等剛需和改善需求釋放
??2026年穩(wěn)需求繼續(xù)發(fā)力,通過保障房建設與存量去化結合+家庭導向精準支持,一方面延續(xù)收購存量商品房用于保障性住房建設的思路,另一方面新增“加強初婚初育家庭住房保障、支持多子女家庭改善性住房需求”的舉措,將住房保障與人口政策深度綁定,實現民生保障的精準覆蓋。
??從“廣覆蓋補短板”向“貼合人口結構的差異化賦能”升級,既通過收購存量商品房建保障房實現“存量去化+保障房供給”的雙向利好,又通過對初婚初育、多子女家庭的定向支持,將住房需求與人口發(fā)展政策結合,以民生需求引導市場需求,實現民生保障與行業(yè)復蘇的同頻共振。
??通過加大消費和投資力度創(chuàng)造更多就業(yè)機會,保障充分就業(yè)增收,提升剛需和改善住房需求預期信心和支付能力?!墩ぷ鲌蟾妗分赋觯阂环矫妗吧钊雽嵤┨嵴裣M專項行動,充分挖掘釋放有效投資潛力,聚焦新質生產力、新型城鎮(zhèn)化、人的全面發(fā)展等重點領域”;另一方面“增強市場主導的有效投資增長動力,提高民生類政府投資比重。制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃,在促進低收入群體增收、增加居民財產性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務實舉措”;再次“促進高質量充分就業(yè),進一步增加以工代賑投資規(guī)模,實施穩(wěn)崗擴容提質行動,增強服務業(yè)帶動就業(yè)能力……更好就業(yè)增收。”
??03 優(yōu)供給:繼續(xù)加大“好房子”開發(fā)供應力度,提升住房品質激活改善需求釋放
??2026年是“好房子”建設從理念走向實操的關鍵一年,不僅有序推動安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設,更出臺具體落地舉措——實施房屋品質提升工程和物業(yè)服務質量提升行動,同時將住房品質提升延伸至城市空間,提出建設創(chuàng)新型產業(yè)社區(qū)、商務社區(qū),推動住房品質與城市治理智慧化精細化結合。
??這一變化標志著房地產行業(yè)徹底從“蓋房子”的規(guī)模擴張階段,邁入“造品質人居、筑美好城市”的質量提升階段。不僅順應市場需求從“有房住”到“住好房”的改善需求為主力的變化,增加“好房子”供給,減少無效供應做到適銷對路,從而降低庫存。同時,房屋品質提升工程讓“好房子”標準有了具體落地路徑,物業(yè)服務質量提升則補齊了品質人居的“最后一公里”,而產業(yè)社區(qū)、商務社區(qū)的建設則實現了“住房品質”向“城市空間品質”的延伸,加大城市更新力度、加大供應面向改善群體的核心地塊和配套城市區(qū)域的地塊,推動產城融合與住房品質升級同頻發(fā)展。
??04 保企業(yè):利用保交房“白名單”房地產融資協調機制,繼續(xù)防范房企債務違約風險
??盡管保交付高峰已過,但交付問題依然局部存在,仍將是2026年行業(yè)需要化解的問題和風險,在2025年房地產融資協調機制的經驗基礎上,繼續(xù)發(fā)揮其作用,一方面保障購房者合法權益,另一方面保障企業(yè)經營保主體,使得房企從“輸血”到“造血”良性循環(huán),防范企業(yè)債務違約風險再次發(fā)生和擴散,這對于房地產行業(yè)止跌回穩(wěn)至關重要。
??05 立制度:深化住房公積金制度改革,推進房地產發(fā)展新模式的基礎制度和配套政策建設
??在過去三年及當前階段,風險防范與穩(wěn)定市場的基礎上,有序搭建相關基礎性制度,加快構建房地產發(fā)展新模式,也是解決房地產行業(yè)問題的根本。房地產行業(yè)發(fā)展新模式關鍵要建立“人房地錢”要素聯動新機制,處理好市場與保障、租與售、增量與存量三對平衡關系,要推進土地供給利用多元高效,推進房企融資模式改革,優(yōu)化預售資金監(jiān)管機制并逐步過渡現房銷售。
??2026年住房制度改革的核心是補短板、建配套,明確將“深化住房公積金制度改革”作為重要抓手,同時提出深入推進房地產發(fā)展新模式的基礎制度和配套政策建設,從2025年的“搭框架”轉向“填內容、織配套”,讓房地產發(fā)展新模式有了具體的制度支撐。
??當前,房地產長效制度建設進入“細節(jié)完善、系統(tǒng)閉環(huán)”的關鍵階段,住房公積金制度改革將優(yōu)化住房金融支持體系,解決剛需和改善性群體的融資痛點,而新模式配套政策的建設則讓此前的基礎性制度形成完整體系,推動房地產發(fā)展新模式從“概念構想”向“實操落地”轉變。
??06 新型城鎮(zhèn)化從規(guī)模提速率到機制深化提質量,仍將支撐中長期住房需求
??《政府工作報告》指出:“深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化??茖W有序推進農業(yè)轉移人口市民化,進一步完善“人地錢”掛鉤政策。優(yōu)化縣域基礎設施布局和公共資源配置,發(fā)展縣域特色產業(yè),推動縣域經濟高質量發(fā)展。堅持城市內涵式發(fā)展,優(yōu)化現代化城市體系。高質量推進城市更新,穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。盤活利用存量土地和閑置房屋設施。建設創(chuàng)新型產業(yè)社區(qū)、商務社區(qū),推動城市治理智慧化精細化,建設現代化人民城市。
??不斷增強區(qū)域發(fā)展協調性。優(yōu)化主體功能區(qū)劃,引導各地區(qū)圍繞主體功能定位,更好發(fā)揮比較優(yōu)勢。扎實推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現代化。支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)打造世界城市群。高標準高質量推進雄安新區(qū)建設。持續(xù)推進長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。提升成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展能級。推動長江中游城市群等加快發(fā)展。加強重點城市群協調聯動,健全規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)協作、利益共享等機制,實施國家產業(yè)轉移發(fā)展提升工程,深化跨行政區(qū)合作?!?/p>
??中長期來看,新型城鎮(zhèn)化仍將為住房需求提供重要支撐。2026年新型城鎮(zhèn)化與房地產的融合更具針對性和落地性,進一步完善“人地錢”掛鉤政策,讓農業(yè)轉移人口市民化與土地供給、財政支持形成更精準的匹配機制,完善解決了人口流入與住房供給錯配的核心問題;城市更新強調“高質量推進”,同時將盤活存量土地、閑置房屋與縣域基礎設施布局、公共資源配置結合。
??首次將縣域列為新型城鎮(zhèn)化與房地產發(fā)展的重要抓手,而縣域市場的納入則為房地產存量盤活和剛需釋放開辟了新陣地,推動房地產市場發(fā)展從“核心城市單極拉動”向“大中小城市與縣域協同發(fā)展”轉變。相對于市轄區(qū)而言,縣域無疑有著更為廣闊的發(fā)展空間,常住人口高基數下的城鎮(zhèn)化率快速發(fā)展,無疑意味著更為可觀的剛性需求增量。
??07 系列宏觀經濟“組合拳”和財政金融配套支持穩(wěn)預期、穩(wěn)就業(yè)堅定住房消費信心
??《政府工作報告》指出:“今年發(fā)展主要預期目標是:經濟增長4.5%-5%,在實際工作中努力爭取更好結果;城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上;居民消費價格漲幅2%左右;居民收入增長和經濟增長同步;
??強化改革舉措與宏觀政策協同。推動高質量發(fā)展,既要政策給力,也要改革發(fā)力。要用改革的辦法打通經濟循環(huán)的卡點堵點,將政策效果轉化為經濟內生增長動能。增強宏觀政策取向一致性和有效性,將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估,使各類政策措施同向發(fā)力、形成合力。加強財政、金融、就業(yè)、產業(yè)等政策協同,深入挖掘政策結合點,創(chuàng)新實施工具,持續(xù)放大“組合拳”效應。健全預期管理機制,提振社會信心?!?nbsp;
??今年4.5%-5%經濟增長預期目標,多措并舉穩(wěn)就業(yè)促增收,居民收入增長與經濟增長同步,擴大中等收入群體規(guī)模,努力促進低收入群體增收。穩(wěn)住就業(yè)、提高居民收入,方能促進住房消費。
??為了實現經濟、就業(yè)和收入增長目標, 2026年財政與金融配套支持形成協同發(fā)力格局,既保持資金規(guī)模穩(wěn)定,又強化精準性與機制保障。財政方面,地方政府專項債仍安排4.4萬億元,資金投向進一步聚焦,明確重點支持“重大項目建設(含房地產相關民生工程)、置換隱性債務”,將房地產相關財政投入嚴格錨定“民生工程”,剔除泛化的投資建設方向,同時嚴格執(zhí)行專項債投向負面清單,嚴禁將資金用于除保障性住房、土地儲備以外的房地產開發(fā)領域,進一步規(guī)范資金使用方向。金融方面,核心是暢通傳導+風險共擔,在延續(xù)降準降息等常規(guī)貨幣政策工具的基礎上,更強調“暢通貨幣政策傳導機制”,引導金融機構主動支持房地產合理需求,推動城市房地產融資協調機制常態(tài)化運行,同時優(yōu)化創(chuàng)新結構性貨幣政策工具,首次提出“強化融資擔保、風險補償等支持措施”,為金融機構支持房地產消除后顧之憂,破解銀企信息不對稱導致的“不敢貸、不愿貸”問題。
??財政金融配套支持更加強調“協同聯動、精準兜底”,形成了“財政錨定民生、金融破解堵點”的良性互動格局。財政資金在保持規(guī)模穩(wěn)定的前提下,通過定向投放服務于保障房建設、危舊房改造等房地產民生工程,同時借助專項債支持土地儲備、收購存量商品房,實現“存量去化+民生保障”雙重效應;金融端通過融資擔保、風險補償機制建立,搭配常態(tài)化的房地產融資協調機制,打消金融機構放貸顧慮,讓降準降息等政策紅利真正傳導至合理需求端,實現“財政賦能+金融滴灌+民生保障+行業(yè)復蘇”的多重目標,為房地產行業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的資金與機制支撐。
??整體來看,2026年《政府工作報告》房地產業(yè)表述與2025年以“止跌回穩(wěn)”為核心,通過供需兩端的基礎政策托底,實現行業(yè)從下行到復蘇的修復,形成清晰的政策遞進關系;2026年以“提質增效、長效構建”為核心,通過六大維度的系統(tǒng)性部署,形成“市場穩(wěn)定-民生保障-品質升級-制度支撐-財政金融賦能”的完整施策體系。
??這一變化背后,是我國房地產行業(yè)發(fā)展邏輯的根本性轉變:行業(yè)正在全面進入以“存量盤活、品質提升、長效構建”為核心的高質量發(fā)展階段。未來房地產行業(yè)的發(fā)展,將更注重與新型城鎮(zhèn)化、人口政策、城市治理的深度融合,更強調“質的有效提升”而非“量的規(guī)模擴張”,而六大維度的政策部署,則為行業(yè)的系統(tǒng)性轉型提供了清晰的方向和堅實的支撐,推動房地產行業(yè)逐步構建起與中國式現代化相適配的發(fā)展新模式。

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中國城市住房價格288指數
(2023-02)1571.9點
- 0.13%

- -0.91%

| 日期 | 指數 | 環(huán)比 | 同比 |
|---|---|---|---|
| 2023.01 | 1569.9 | -0.97% | -0.14% |
| 2022.12 | 1572.1 | -0.92% | -0.11% |
| 2022.11 | 1573.9 | -0.12% | -1.08% |
| 2022.10 | 1575.8 | -0.20% | -1.01% |
| 2022.09 | 1579.0 | -0.02% | -0.87% |
| 2022.08 | 1579.3 | -0.04% | -0.62% |