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??各區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬各機(jī)構(gòu)：

??《佛山市城中村改造中加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)規(guī)定（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

??佛山市人民政府辦公室

??2025年10月17日

??佛山市城中村改造中加強(qiáng)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)規(guī)定（試行）

??第一條  為了加強(qiáng)我市城中村歷史文化風(fēng)貌保護(hù)，更好地推進(jìn)城中村改造工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2025〕34號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕25號(hào)）以及《廣東省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

??第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城中村改造對(duì)歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)管理。

??第三條  對(duì)于城中村改造中歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、有效保護(hù)、以人為本、改善環(huán)境的原則。

??第四條  市人民政府統(tǒng)籌本市城中村改造中歷史文化風(fēng)貌保護(hù)工作的實(shí)施和管理。

??區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)城中村歷史文化風(fēng)貌保護(hù)工作。

??第五條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、管理本市行政區(qū)域內(nèi)城中村改造中的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)工作。

??自然資源、文物、消防救援、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、工業(yè)和信息化、市場(chǎng)監(jiān)督管理、城市管理和綜合執(zhí)法、財(cái)政等行政管理部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同做好城中村歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)管理工作。

??第六條  區(qū)人民政府統(tǒng)籌開(kāi)展歷史文化資源調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展城中村改造前，區(qū)人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)向城中村改造項(xiàng)目實(shí)施主體提供城中村改造范圍涉及的相關(guān)規(guī)劃文本、文物保護(hù)單位名單、歷史建筑保護(hù)名錄等基礎(chǔ)資料，指導(dǎo)、監(jiān)督改造項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)城中村改造范圍內(nèi)已經(jīng)確認(rèn)的文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、歷史環(huán)境要素以及古樹(shù)名木等現(xiàn)狀情況進(jìn)行梳理，對(duì)其他未公布為文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)、歷史建筑但具有一定保護(hù)和利用價(jià)值的傳統(tǒng)建筑物、構(gòu)筑物，以及未列入保護(hù)的古樹(shù)名木進(jìn)行調(diào)查，并形成《歷史文化資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告》。鼓勵(lì)改造項(xiàng)目實(shí)施主體組織具備歷史文化資源調(diào)查評(píng)估能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施前述歷史文化資源調(diào)查評(píng)估工作。

??第七條  城中村改造項(xiàng)目實(shí)施主體將《歷史文化資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告》提交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）加具意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。

??區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在收到《歷史文化資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告》后，應(yīng)當(dāng)組織專家論證，必要時(shí)可組織實(shí)地勘察。經(jīng)論證通過(guò)后，由區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在區(qū)人民政府或該部門(mén)的門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于14個(gè)自然日。公示文件應(yīng)當(dāng)注明意見(jiàn)反饋渠道與監(jiān)督舉報(bào)渠道。公示期無(wú)異議的，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將《歷史文化資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告》等材料匯總報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。

??對(duì)改造面積大于1公頃或涉及5棟以上具有保護(hù)和利用價(jià)值的建筑的城中村改造項(xiàng)目，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒浮?/p>

??第八條  各區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)《歷史文化資源調(diào)查評(píng)估報(bào)告》以及專家論證意見(jiàn)制定歷史文化資源保護(hù)清單，確定應(yīng)當(dāng)保留保護(hù)的歷史文化風(fēng)貌要素，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)備案。

??第九條  城中村改造項(xiàng)目牽頭部門(mén)組織編制城中村改造方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史文化資源保護(hù)清單及地區(qū)文化脈絡(luò)、功能布局、空間格局、建筑特色等基因特質(zhì)，按照因地制宜、分類施策的原則明確歷史文化風(fēng)貌保護(hù)的具體措施要求。

??城中村改造中因公共利益進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)古樹(shù)名木以及其他法定保護(hù)對(duì)象無(wú)法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)的，城中村改造項(xiàng)目牽頭部門(mén)在組織制定改造方案時(shí)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取專家、利害關(guān)系人、社會(huì)公眾意見(jiàn)，并經(jīng)充分論證。對(duì)確應(yīng)遷移異地保護(hù)的法定保護(hù)對(duì)象，由改造項(xiàng)目實(shí)施主體依照相關(guān)法律法規(guī)辦理法定保護(hù)對(duì)象遷移異地申請(qǐng)的審批程序。

??第十條  城中村改造方案對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃有優(yōu)化調(diào)整需求的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合歷史文化資源保護(hù)清單和相關(guān)主管部門(mén)意見(jiàn)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)，明確歷史文化風(fēng)貌控制要求。

??第十一條  城中村改造涉及歷史文化風(fēng)貌的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

??（一）歷史建筑應(yīng)當(dāng)按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》及本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)與修繕。保護(hù)范圍內(nèi)的其他建筑整治應(yīng)當(dāng)按照與歷史建筑“風(fēng)貌協(xié)調(diào)、風(fēng)格統(tǒng)一、色調(diào)一致”的要求，對(duì)墻面、墻裙、窗套、陽(yáng)臺(tái)等部位進(jìn)行整飾。

??（二）針對(duì)建筑體量、高度、立面、色彩、屋頂形式等與整體風(fēng)貌和環(huán)境不協(xié)調(diào)的非歷史建筑及其構(gòu)筑物、附屬設(shè)施，可采取改變立面形象與色彩材質(zhì)、門(mén)窗樣式、改造空調(diào)機(jī)架雨篷、添加坡屋頂、替換屋面材料等改造措施整治外觀，延續(xù)歷史特定的代表性建筑風(fēng)格或與之風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

??（三）對(duì)與傳統(tǒng)風(fēng)貌明顯不協(xié)調(diào)的非歷史建筑及其構(gòu)筑物、附屬設(shè)施，經(jīng)論證后可以進(jìn)行拆除。拆除位于歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)的建筑，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)審批程序。對(duì)于不符合有關(guān)高度控制要求的建筑，視情況開(kāi)展降層改造措施。

??（四）進(jìn)行城中村內(nèi)街巷環(huán)境整治時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)修復(fù)歷史街巷的道路與鋪裝，調(diào)整與空間環(huán)境不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代道路鋪裝形式。對(duì)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)設(shè)計(jì)和改造，通過(guò)鋪裝、地景、標(biāo)識(shí)等方式展示歷史文化。風(fēng)格和基調(diào)宜順應(yīng)和延續(xù)原有街巷的走向和空間尺度，結(jié)合歷史沿革、文化傳統(tǒng)、地域特征和民族習(xí)俗確定。

??（五）對(duì)改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的空閑地（非公園、廣場(chǎng)等公共開(kāi)敞空間用地），可按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，進(jìn)行肌理織補(bǔ)，修復(fù)傳統(tǒng)肌理，新建必要的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，延續(xù)歷史文脈，塑造整體風(fēng)貌。

??（六）樹(shù)木保護(hù)應(yīng)當(dāng)符合《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣東省城市綠化條例》等有關(guān)規(guī)定，原有的樹(shù)木和綠地應(yīng)當(dāng)盡量保留和利用；在古樹(shù)名木控制保護(hù)范圍外，可圍繞古樹(shù)名木建造公共綠地、廣場(chǎng)空間等，公共空間的規(guī)劃設(shè)計(jì)宜與古樹(shù)名木保護(hù)相結(jié)合。

??第十二條  鼓勵(lì)在保護(hù)歷史文化風(fēng)貌的基礎(chǔ)上，對(duì)城中村進(jìn)行以下合理改造與功能更新活動(dòng)：

??（一）對(duì)改造范圍內(nèi)具有歷史風(fēng)貌特征的公共、居住、工業(yè)等不同類型建筑單體與群落類型，結(jié)合功能更新需求，進(jìn)行保護(hù)修繕、結(jié)構(gòu)加固、適應(yīng)性改造與利用工作；

??（二）針對(duì)具有保護(hù)價(jià)值的歷史河湖水系，結(jié)合水系設(shè)計(jì)提升必要的濱水景觀，改擴(kuò)建必要的濱水棧道、慢行步道等，優(yōu)化提升歷史水系濱水公共空間環(huán)境品質(zhì)；

??（三）引導(dǎo)和支持符合歷史文化風(fēng)貌特色的文化創(chuàng)意、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化旅游業(yè)態(tài)的多元化和高端化。

??第十三條  實(shí)施城中村改造過(guò)程中，城中村改造項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)要求，做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用地、環(huán)評(píng)、建設(shè)等報(bào)批工作，嚴(yán)格按照城中村改造項(xiàng)目的控制性詳細(xì)規(guī)劃、城中村改造方案及本規(guī)定要求實(shí)施城中村改造工作。

??第十四條  城中村改造涉及歷史文化風(fēng)貌的，不得進(jìn)行以下?lián)p害歷史文化風(fēng)貌的行為：

??（一）在改造過(guò)程中實(shí)施大拆大建、拆真建假或破壞地形地貌等；

??（二）亂砍濫伐古樹(shù)名木及其他樹(shù)木；

??（三）隨意遷移、拆除歷史建筑、具有保護(hù)和利用價(jià)值的傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、古樹(shù)名木等歷史文化資源保護(hù)對(duì)象；

??（四）破壞歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的傳統(tǒng)格局和街巷肌理，隨意拉直、拓寬道路；

??（五）在對(duì)歷史文化街區(qū)、歷史地段、世界文化遺產(chǎn)及重要文物保護(hù)單位、歷史建筑有影響的地方新建高層建筑；

??（六）隨意改變或侵占河湖水系，隨意更改老地名；

??（七）其他損害歷史文化風(fēng)貌的行為。

??第十五條  城中村改造過(guò)程中，由城中村改造項(xiàng)目牽頭部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目情況，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展歷史文化風(fēng)貌保護(hù)巡查。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題或緊急情況，應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施并報(bào)告市相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。

??第十六條  利用新聞媒體、科普講座、普法教育等多種形式，大力宣傳保護(hù)歷史文化風(fēng)貌的意義，并重視對(duì)城中村歷史文化風(fēng)貌實(shí)物的收集、記錄及展示。

??第十七條  市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立城中村改造中歷史文化風(fēng)貌保護(hù)的公眾參與機(jī)制，暢通利害關(guān)系人以及公眾的意見(jiàn)表達(dá)渠道，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保政策制定、規(guī)劃計(jì)劃和方案編制等環(huán)節(jié)具備科學(xué)性、民主性和可行性，保障村（居）民的權(quán)益和促進(jìn)歷史文化的傳承與發(fā)展。

??鼓勵(lì)、支持各種社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、資助、提供技術(shù)服務(wù)等方式參與城中村歷史文化風(fēng)貌的保護(hù)工作。

??第十八條  城中村改造過(guò)程中，對(duì)歷史文化風(fēng)貌保護(hù)和管理作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人或單位，可按照相關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

??第十九條  公民、法人和非法人組織有權(quán)對(duì)破壞、損害歷史文化風(fēng)貌的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

??行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法查處破壞、損害歷史文化風(fēng)貌的違法建設(shè)行為。

??第二十條  本規(guī)定由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

??第二十一條  本規(guī)定自2025年12月1日起施行，有效期3年。