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??各有關(guān)單位：

??《關(guān)于既有非居住房屋改建保障性租賃住房的通知》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

??特此通知?！　?/p>

??深圳市住房和建設(shè)局         深圳市規(guī)劃和自然資源局

??2025年10月29日

??關(guān)于既有非居住房屋改建保障性租賃住房的通知

??為了規(guī)范既有非居住房屋改建保障性租賃住房行為，切實增加保障性租賃住房供給，有效緩解新市民、青年人等群體住房困難，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22 號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（粵府辦〔2021〕39 號） 以及《深圳市保障性租賃住房管理辦法》等文件規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就既有非居住房屋改建保障性租賃住房有關(guān)事項通知如下：

??一、適用范圍

??既有非居住房屋改建保障性租賃住房，是指在保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的前提下，將閑置和低效利用的商業(yè)、辦公、旅館（酒店）、 廠房、研發(fā)用房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋改建為保障性租賃住房的行為。

??對居住和公共環(huán)境有嚴重干擾、污染或者存在安全隱患的工業(yè)用地上的既有非居住房屋，以及存放易燃、易爆和劇毒等危險品的倉儲用地上的既有非居住房屋，不得實施改建。

??二、基本原則

??（ 一）合理選址，供需匹配。既有非居住房屋改建保障性租賃住房，應(yīng)當符合規(guī)劃原則、區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要求，重點在住房供需矛盾突出的區(qū)域，以及軌道交通站點附近等交通便捷區(qū)域開展和實施，有效緩解供需匹配問題。

??（二）市場運作，政策支持。充分發(fā)揮市場機制作用，依法依規(guī)引導市場主體將既有非居住房屋改建作為保障性租賃住房。 用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)、土地使用年限以及原已批規(guī)劃許可文件，不補繳土地價款，按照國家規(guī)定享受土地、財稅、金融等對保障性租賃住房的專門支持政策。

??（三 ）市級統(tǒng)籌，區(qū)級實施。市政府統(tǒng)籌推進全市保障性租賃住房發(fā)展。市住房建設(shè)部門牽頭制定完善改建政策，統(tǒng)籌推進改建工作。區(qū)政府建立相關(guān)部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，按規(guī)定出具項目認定書，落實本區(qū)改建項目的建設(shè)和管理工作，引導、督促企業(yè)規(guī)范實施改建。其他有關(guān)部門按職責予以配合。

??三、改建條件

??既有非居住房屋改建保障性租賃住房應(yīng)當同時符合以下條件：

??（一）擬改建房屋具有不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者具有其他證明權(quán)屬清晰的相關(guān)主管部門文件、生效法律文書， 已通過竣工驗收，且房屋用途為商業(yè)、辦公、旅館（酒店）、廠房、研發(fā)用房、倉儲或者科研教育等。

??（二）擬改建房屋不存在查封登記、異議登記、違法建設(shè)等情形；存在抵押登記等他項權(quán)益的，應(yīng)當取得所有他項權(quán)益人同意。

??（三）擬改建房屋未被納入城市更新單元計劃、土地整備計劃和房屋征收計劃。

??（四）商業(yè)、辦公、旅館（酒店）、科研教育、研發(fā)用房應(yīng)當以棟、座或者相對獨立的整層為單位進行改建，廠房、倉儲用房應(yīng)當以棟或者座為單位進行改建。單個項目改建總建筑面積原則上不低于 1000 平方米。

??（五）房屋改建涉及其他共有人或者業(yè)主利益的，已征得《中華人民共和國民法典》規(guī)定數(shù)量的共有人或者業(yè)主同意改建。

??（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。

??四、改建要求

??（ 一）結(jié)構(gòu)安全。改建項目不涉及拆改、變動房屋結(jié)構(gòu)且原建筑設(shè)計文件齊全的，須經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位對擬改建房屋的荷載、抗震等原結(jié)構(gòu)設(shè)計是否滿足改建后房屋安全使用要求進行復核。改建項目涉及拆改、變動房屋結(jié) 構(gòu)，或者雖不涉及拆改、變動房屋結(jié)構(gòu)但原結(jié)構(gòu)設(shè)計不滿足改建后房屋安全使用要求或者因原建筑設(shè)計文件缺失無法進行復核的，須經(jīng)鑒定機構(gòu)進行房屋安全鑒定，并在改建設(shè)計中通過加固設(shè)計等方式確保房屋結(jié)構(gòu)安全。

??（二）消防安全。改建項目按照不低于非住宅類（公寓或者宿舍）居住建筑的相關(guān)標準和防火要求進行設(shè)計、施工，并按規(guī)定辦理消防審批手續(xù)。新舊消防技術(shù)標準的適用，按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??（三）設(shè)計施工技術(shù)標準。改建項目的設(shè)計和施工應(yīng)當符合國家、省和本市現(xiàn)行相關(guān)標準和規(guī)范。鼓勵落實民用建筑新型基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計要求、按照國家及本市裝配式裝修標準或者規(guī)范進行室內(nèi)裝配式裝修，鼓勵有條件的改建項目推廣應(yīng)用全屋智能。在保障安全、滿足日常生活起居活動要求的基礎(chǔ)上，可以通過鋼結(jié)構(gòu)搭建、整體家居定制等裝修裝飾方式高效利用、合理增加室內(nèi)使用空間，但禁止違規(guī)加層或者加建。

??（四 ）水電氣設(shè)施。改建項目供水、排水、供電、供氣設(shè)施改建應(yīng)當符合國家、省和本市相關(guān)標準、規(guī)范。水、電、燃氣等市政公用服務(wù)企業(yè)可以棟或者項目為單位安裝總表并按總表抄表收費，改建單位以套（間）為單位加裝水電氣分表并按分表抄表收費。改建項目配套供水設(shè)施按照我市《優(yōu)質(zhì)飲用水工程技術(shù)規(guī)程》《二次供水設(shè)施技術(shù)規(guī)程》的相關(guān)規(guī)定進行選型、設(shè)計及施工。項目改建后，排水設(shè)施應(yīng)當具備污水納管條件，并符合雨污分流要求。

??（五 ）環(huán)保衛(wèi)生。改建后的保障性租賃住房應(yīng)當具備良好的衛(wèi)生、通風等居住條件，并且符合國家、省和本市的相關(guān)標準。改建項目室內(nèi)空氣質(zhì)量符合國家規(guī)定標準方可對外出租。鼓勵改建項目實施節(jié)能與綠色改建，協(xié)同推進城市第六立面提升改造，推動屋頂、露臺等立體空間復合利用。

??五、改建程序

??既有非居住房屋改建保障性租賃住房項目的申請人可以是不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他證明權(quán)屬清晰的相關(guān)主管部門文件、生效法律文書記載的權(quán)利人（以下簡稱權(quán)利人），也可以是受權(quán)利人委托實際開展住房租賃運營的專業(yè)化住房租賃企業(yè)等市場主體。申請人按照以下規(guī)定申請項目認定、實施改建。

??（ 一）認定申請

??改建項目申請人應(yīng)當向項目所在轄區(qū)住房建設(shè)部門提交以下材料申請項目認定：

??1.申請書。

??2.申請人身份材料：

??（1） 申請人是權(quán)利人的，屬于自然人的應(yīng)當提交本人有效身份材料，屬于企事業(yè)單位的應(yīng)當提交營業(yè)執(zhí)照、法人證書以及法定代表人或者負責人的有效身份材料；

??（2） 申請人是受委托的住房租賃企業(yè)等市場主體的，應(yīng)當提交受托企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或者負責人有效身份材料、權(quán)利人有效身份材料以及房源收儲合同或者委托運營合同（合同剩余期限原則上不少于六年）；

??（3） 申請人委托代理人辦理的，還需提供申請人授權(quán)委托書、代理人有效身份材料。

??3.不動產(chǎn)權(quán)屬證書；無法提供的，提交其他證明權(quán)屬清晰的相關(guān)主管部門文件或者生效法律文書、房屋建筑工程竣工驗收合格材料以及消防、電梯竣工驗收合格證明或者準許使用文件。

??4.存在抵押登記等他項權(quán)益的，提交所有他項權(quán)益人同意改建的書面意見。

??5.房屋改建涉及其他共有人或者業(yè)主利益的，提交《中華人民共和國民法典》規(guī)定數(shù)量的共有人或者業(yè)主同意改建的書面意見。

??6.項目改建方案，包括擬改建房屋現(xiàn)狀及規(guī)模、設(shè)計方案、改建后房源量、改建為居住房屋的可行性分析、對宗地內(nèi)相關(guān)業(yè)主權(quán)益影響分析等；其中，設(shè)計方案應(yīng)當重點對改建平面布局設(shè)計、外立面設(shè)計、室內(nèi)空間利用設(shè)計（需含建筑、樓板承載力內(nèi)容）等進行說明。

??7.利用非住宅用地、非公共管理與公共服務(wù)用地上的廠房、研發(fā)用房、倉庫等既有非居住房屋進行改建的，需提供土壤污染狀況初步調(diào)查報告。

??8.承諾書。承諾內(nèi)容包括但不限于擬改建房屋所有權(quán)和使用權(quán)來源合法、不存在依法應(yīng)當停止使用或者整體拆除的情況、項目運營期間不改變保障性租賃住房用途、項目停止運營后依法依約處理房屋租賃關(guān)系等事項以及因此引起的糾紛、訴訟等。

??（二）項目認定

??區(qū)住房建設(shè)部門統(tǒng)一受理本區(qū)的改建項目申請，區(qū)政府組織本轄區(qū)住房建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市更新、規(guī)劃土地監(jiān)察、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、教育、水務(wù)等有關(guān)部門，以及水、電、燃氣等市政公用服務(wù)企業(yè)，按照認定指引（詳見附件 1）對改建項目進行聯(lián)審后，由區(qū)政府出具項目認定書，并由區(qū)住房建設(shè)部門與申請人簽訂改建監(jiān)管協(xié)議。項目認定書有效期原則上不少于六年，但不得超過經(jīng)批準的土地使用年限；期滿后符合條件的可續(xù)期。

??（三）項目實施

??申請人取得項目認定書后，應(yīng)當委托擬改建房屋原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，按照經(jīng)審查通過的改建方案以及相關(guān)標準進行設(shè)計、出具施工圖；按前述規(guī)定需進行房屋安全鑒定的，應(yīng)當委托符合規(guī)定的鑒定機構(gòu)進行房屋安全鑒定并根據(jù)鑒定結(jié)論進行設(shè)計。 申請人憑項目認定書辦理相關(guān)報建手續(xù)：

??1.向發(fā)展改革部門申請項目核準或者備案。

??2.按照規(guī)定將具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位出具的施工圖設(shè)計文件、房屋結(jié)構(gòu)安全復核意見或者房屋安全鑒定報告等材料上傳至深圳市建設(shè)工程勘察設(shè)計管理系統(tǒng)后，憑項目認定書，參照未改變建設(shè)工程規(guī)劃許可的二次裝修工程相關(guān)要求，向區(qū)住房建設(shè)部門辦理建設(shè)工程施工許可手續(xù)。

??3.按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)消防條例》等有關(guān)規(guī)定向區(qū)住房建設(shè)部門申請消防設(shè)計審查、消防驗收或者竣工消防驗收備案。實施竣工消防驗收備案的改建項目，區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當在設(shè)計階段提前介入、提供技術(shù)指導和服務(wù)，確保改建項目滿足消防技術(shù)規(guī)范。

??4.涉及市政供水、排水、供電、供氣設(shè)施改建的，相應(yīng)的改建設(shè)計需經(jīng)水、電、燃氣等市政公用服務(wù)企業(yè)核查或者區(qū)水務(wù)主管部門審查。

??5.改建項目工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等活動應(yīng)當遵循建設(shè)工程質(zhì)量安全管理等有關(guān)規(guī)定。區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當將改建項目納入設(shè)計文件的抽查對象，質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對改建項目按圖施工的監(jiān)督。

??（四）竣工聯(lián)合驗收

??改建項目竣工并且經(jīng)申請人組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收后，經(jīng)申請人提出申請，由區(qū)住房建設(shè)部門組織相關(guān)單位按照本市建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收管理有關(guān)規(guī)定進行竣工聯(lián)合驗收。

??六、監(jiān)督管理

??（一）改建后的保障性租賃住房通過竣工聯(lián)合驗收后方可投入使用，按照我市保障性租賃住房管理相關(guān)規(guī)定進行管理；用作保障性租賃住房期間，不得上市銷售或者變相銷售，不得擅自改變保障性租賃住房用途， 因土地整備或者城市更新等需拆除的， 按照改建前的房屋用途和建筑面積予以補償。改建項目在項目認定書有效期內(nèi)需要轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當遵循土地使用權(quán)出讓合同約定并以改建項目為單位整體轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定變更項目認定書、重新簽訂改建監(jiān)管協(xié)議；受讓方在項目認定書有效期內(nèi)應(yīng)當按照保障性租賃住房管理規(guī)定使用房屋。

??（二）改建項目建成后，申請人憑項目認定書向項目所在地水、電、燃氣等市政公用服務(wù)企業(yè)申請享受居民水電氣價格政策；經(jīng)核查通過后，項目的用水、用電、用氣費用按照居民生活用水、電、燃氣政府定價和使用人實際使用數(shù)量收取。出租人應(yīng)當編制房屋使用說明書，告知承租人房屋及配套設(shè)施的使用方式，提示消防、用電、燃氣等使用事項，并在出租前書面告知承租人房屋的教育、車位等公共配套情況，作為住房租賃合同附件。

??（三）市住房建設(shè)部門應(yīng)當健全市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺，加強對改建項目的統(tǒng)籌監(jiān)督管理。項目認定書出具后，區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當及時上傳項目認定書等材料并錄入改建項目基本信息、開工建設(shè)日期、竣工驗收日期等情況至市住房租賃監(jiān)管服務(wù)平臺。

??（四）區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當建立既有非居住房屋改建保障性租賃住房監(jiān)管機制，對提供虛假資料申請改建、取得項目認定書后不實施改建或者不按規(guī)定實施改建、未經(jīng)竣工聯(lián)合驗收或者竣工聯(lián)合驗收未通過即投入使用、通過“ 以租代售”等形式違規(guī)轉(zhuǎn)讓、改建后用于非保障性租賃住房用途、到期不恢復原用途使用等違規(guī)行為，依法采取限期改正、終止改建行為、撤銷項目認定書、納入信用監(jiān)管等措施；構(gòu)成違法行為的，由相關(guān)執(zhí)法部門或者街道辦事處依法依規(guī)嚴格查處。區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當對改建完成的項目進行定期檢查；根據(jù)工作需要，可會同區(qū)市場監(jiān)管部門、規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)以及街道辦事處等進行聯(lián)合檢查。

??七、項目續(xù)期與退出

??（一）改建項目有效期屆滿前六個月，申請人可以向區(qū)住房建設(shè)部門提出續(xù)期申請；符合結(jié)構(gòu)安全、消防安全等要求的，由區(qū)政府予以續(xù)期并重新出具項目認定書。

??（二）改建項目有效期屆滿未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲通過的，項目認定書自有效期屆滿時自動失效。

??（三）項目認定書變更、撤銷可參照《深圳市保障性租賃住房項目認定辦法（試行）》（深建規(guī)〔2023〕4 號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??（四）項目認定書失效、撤銷后，不再享受國家對保障性租賃住房的其他專門支持政策，取消其民用水、電、氣價格優(yōu)惠。

??（五）項目認定書失效、撤銷后，權(quán)利人應(yīng)當將不再作為保障性租賃住房的房源恢復為原用途使用；涉及拆除工程的，權(quán)利 人應(yīng)當委托有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)實施，并在施工前按照燃氣管理有關(guān)要求做好燃氣設(shè)施保護工作。權(quán)利人未將保障性租賃住房恢復為原用途使用的，視為擅自改變建筑物功能、非法改變土地用途，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察機構(gòu)會同區(qū)住房建設(shè)部門、產(chǎn)業(yè)主管部門等依法依規(guī)予以查處。

??八、保障措施

??（一）市住房建設(shè)部門應(yīng)當加強對各區(qū)既有非居住房屋改建保障性租賃住房工作的指導和監(jiān)督，建立項目跟蹤評估機制，研究解決相關(guān)疑難問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善實施機制。區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當按要求將既有非居住房屋改建保障性租賃住房工作情況報市住房建設(shè)部門。

??（二）區(qū)政府應(yīng)當組織住房建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市更新、規(guī)劃土地監(jiān)察、工業(yè)和信息化、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、教育、水務(wù)等有關(guān)部門，以及水、電、燃氣等市政公用服務(wù)企業(yè)建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究、協(xié)調(diào)解決改建項目推進的困難和問題。各區(qū)可以結(jié)合本區(qū)實際情況，制定實施細則，推進工作落地。

??九、其他事項

??（一）本通知發(fā)布前已申請項目認定但尚未取得項目認定書的改建項目，申請人可以選擇適用原政策規(guī)定進行認定。

??（二）本通知發(fā)布前已將具有不動產(chǎn)權(quán)屬證書的商業(yè)、辦公、旅館（酒店）、廠房、研發(fā)用房、倉儲或者科研教育等既有非居住房屋（不含經(jīng)依法處理取得產(chǎn)權(quán)的農(nóng)村城市化歷史遺留違法建筑）改建為租賃住房的項目，申請認定為保障性租賃住房的，由區(qū)政府組織相關(guān)部門進行聯(lián)審，對符合結(jié)構(gòu)安全、消防安全等要求的，經(jīng)聯(lián)審通過后出具項目認定書。

??（三）本通知自 2025 年 10月 29日起施行，有效期 5 年。