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??中房網(wǎng)訊 （蘇曉/文）近日，山東省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的實施意見》。9月24日，山東省政府新聞辦舉行省政府政策例行吹風會，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主要負責同志對上述意見進行解讀。

??山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記任海濤在發(fā)布會上介紹，《意見》包括重點任務、實施路徑、投融資方式、實施機制、組織實施等5個部分17條。一是大力推進城市更新重點任務。這一部分是立足城市發(fā)展新階段，錨定建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標，突出“要干什么”。緊密結(jié)合近年來城市體檢發(fā)現(xiàn)的問題癥結(jié)和老百姓關(guān)心的身邊事、煩心事，明確下步工作重點，概括歸納為實施片區(qū)綜合改造、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市服務功能、提升城市空間品質(zhì)、嚴格歷史文化保護等5個方面，全面促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升。

??二是完善城市更新實施路徑。這一部分是解決城市更新實踐摸索多、總結(jié)少，路徑不夠清晰的問題，突出“要怎么干”。研究前期各地開展城市更新的經(jīng)驗做法，提煉形成完整的城市更新實施路徑，包括全面開展城市體檢、編制完善相關(guān)規(guī)劃、謀劃生成優(yōu)質(zhì)項目、科學設(shè)置規(guī)劃要求、探索多種供地方式等5個方面，通過全周期管理，指導城市更新有序有效開展。

??三是健全多元化投融資方式。這一部分是針對城市更新資金來源少、融資存在困難的問題，突出解決“錢從哪里來”。推動建立投入產(chǎn)出能平衡、政府財力能承受、項目運營能持久的可持續(xù)融資模式，從加強政策資金扶持、積極引入社會資本、加大金融支持力度等3個方面提出具體政策措施，在債務風險可控前提下，為城市更新賦能加力。

??四是優(yōu)化城市更新實施機制。這一部分是針對城市更新社會參與度不高，多元化參與渠道不暢的問題，突出解決“誰來干”。立足推動項目落地實施，從擴展更新項目組織形式、創(chuàng)新項目實施模式、加強產(chǎn)權(quán)保障、引導社會參與等4個方面優(yōu)化機制，提升產(chǎn)權(quán)人主動更新積極性，加強政府與市場主體合作，促成“共商、共建、共治、共享”的良好局面。

??五是加強組織實施。對省有關(guān)部門和各市貫徹落實提出要求，壓實工作責任，主要包括研究制定相關(guān)法規(guī)，完善部門工作協(xié)同機制，加大政策支持力度，總結(jié)推廣經(jīng)驗做法，強化宣傳引導等。

??同時，《意見》重點在城市更新實施機制、支持措施等方面有所突破和創(chuàng)新。

??引導多方參與方面。鼓勵產(chǎn)權(quán)人積極參與，享受更新帶來的經(jīng)濟收益、生活便利，政府給予政策扶持。支持開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、規(guī)劃設(shè)計企業(yè)等轉(zhuǎn)型參與，從提供短期的工程建設(shè)服務，向提供長期的全鏈條運營服務轉(zhuǎn)變。引導咨詢、法律等服務機構(gòu)提前介入、深度參與，依法專業(yè)開展更新，細致做好群眾工作。

??創(chuàng)新實施模式方面。圍繞項目決策生成，一體化推進城市體檢和城市更新，梳理安排好項目建設(shè)輕重緩急和實施次序。圍繞項目實施流程，提出策劃、融資、設(shè)計、建設(shè)、運營一體化解決方案。圍繞項目資金平衡，探索跨區(qū)域平衡、多項目捆綁平衡、近遠期平衡、建設(shè)運營平衡等模式，合理搭配，統(tǒng)籌更新片區(qū)內(nèi)資源配置和產(chǎn)出效益。

??規(guī)劃用地支持方面。提出建筑間距、退距等無法達到現(xiàn)行標準的，可以按不低于現(xiàn)狀條件進行更新，統(tǒng)籌規(guī)劃指標給予支持；建設(shè)工程設(shè)計方案審查通過后，可帶方案供地；支持土地混合開發(fā)利用、不同用地類型合理規(guī)范轉(zhuǎn)換。

??拓寬融資渠道方面。在不新增隱性債務前提下，鼓勵有條件的地方通過財政補助、貸款貼息給予資金支持；對可經(jīng)營、可出售、可出租的城市更新項目或資產(chǎn)，優(yōu)先通過市場化運作；金融機構(gòu)設(shè)計差異化、組合化信貸產(chǎn)品，統(tǒng)籌運用好各類資金，取長補短，形成“資金拼盤”。