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??初冬時節(jié),安徽蕪湖龍窩湖濕地公園，候鳥翩躚，宛若人間勝境。

??11月21日，全國城市更新工作推進(jìn)會在蕪湖召開，這是中央城市工作會議后的首場全國性推進(jìn)會。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹出席并講話。安徽省委書記、省人大常委會主任梁言順出席，省委副書記、省長王清憲致辭。

??這次大會釋放諸多重磅信號，為接下來推進(jìn)城市更新工作指明方向和提供經(jīng)驗(yàn)。

??4個下功夫

??會議指出，因地制宜、探索創(chuàng)新，著力在規(guī)劃、資金、運(yùn)營、治理4個方面下功夫。

??下功夫編制好城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，建立城市體檢與城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，建立完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”規(guī)劃實(shí)施體系，做好規(guī)劃銜接。

??下功夫建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系，統(tǒng)籌用好各類資金，發(fā)揮政府資金撬動作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品，提供長周期、低利率的信貸支持。

??下功夫建立可持續(xù)的運(yùn)營模式，統(tǒng)籌有效市場與有為政府，加強(qiáng)資源整合，通過功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、品質(zhì)提升等方式激活存量價(jià)值。

??下功夫抓好系統(tǒng)治理和基層治理，發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，推動“城市管理進(jìn)社區(qū)”“物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭”，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化。

??這次會議如果用成一句話表達(dá)，就是：下足“繡花功夫”，實(shí)現(xiàn)城市蝶變，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

??從“有”到“優(yōu)”，從“住有所居”到“住有宜居”，作為全國“完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)”之一，蕪湖北門口社區(qū)沒有大拆大建，而是以“繡花功夫”進(jìn)行微改造、精提升。社區(qū)用530份問卷、20余次協(xié)商會梳理出“停車難”“設(shè)施舊”等問題，根據(jù)居民需求將便利超市、衛(wèi)生服務(wù)站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等各類生活服務(wù)設(shè)施密集整合，織就了一個開放共享、功能齊全的“15分鐘生活圈”，讓4540戶居民實(shí)現(xiàn)幸福生活的“原地升級”。

??搞好城市更新，一方面要把以人民為中心的理念貫穿始終。著眼于便民、利民、安民，把人民群眾的需求擺在第一位，多從他們的角度想問題、做決策，比如從道路翻新、停車位增設(shè)、水電氣設(shè)施升級、養(yǎng)老托幼設(shè)施等群眾訴求出發(fā)，增強(qiáng)改造更新的科學(xué)性，提高群眾滿意度。

??另一方面，要下足繡花功夫，城市更新行動是一個復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及方方面面。今年全國兩會期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出，今年建設(shè)改造地下管線15萬公里以上，再完成1000個排水防澇重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)地級及以上城市燃?xì)?、供水、排水等生命線工程安全監(jiān)測全覆蓋。這些政策舉措體現(xiàn)了城市更新中的系統(tǒng)觀念，貫穿了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在要求，必須結(jié)合實(shí)際落實(shí)落細(xì)。

??4個“要”

??會議要求，堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持想明白、干實(shí)在，堅(jiān)持專業(yè)、敬業(yè)，牢固樹立正確政績觀，系統(tǒng)推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

??要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。構(gòu)建中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、城市抓落實(shí)的工作格局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)一步發(fā)揮牽頭作用，會同相關(guān)部門形成合力；省級層面確定本地區(qū)城市更新行動的目標(biāo)任務(wù)，做好上下銜接；城市層面切實(shí)履行主體責(zé)任，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?/p>

??要堅(jiān)持多元參與。發(fā)揮街道社區(qū)作用，鼓勵市民積極參與。用好專業(yè)技術(shù)力量，發(fā)揮建筑師、設(shè)計(jì)師、規(guī)劃師、專家、智庫的作用，為城市更新提供智力支持。

??要守牢安全底線。大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)。嚴(yán)格城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，把有價(jià)值的古鎮(zhèn)古村、老街區(qū)、老建筑納入保護(hù)范圍。

??要強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。加快建立健全與城市高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政策和制度體系，構(gòu)建城市更新法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，強(qiáng)化數(shù)智賦能，提升城市更新信息化水平。

??近年來，超大城市上海，通過“兩舊一村”改造、“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)等民生工程，實(shí)施零星舊改26萬平方米、不成套舊住房改造61萬平方米，城中村項(xiàng)目啟動31個，改善了約4萬戶居民的居住條件。

??值得一說的是，上海已率先走出一條可持續(xù)的城市更新創(chuàng)新實(shí)踐，建立起“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、公眾參與”三位一體的新模式。

??記者注意到，上海的城市更新不僅是城市空間的再造，更是城市功能的重塑、生活品質(zhì)的躍升、文化記憶的延續(xù)和發(fā)展動能的轉(zhuǎn)換。同濟(jì)大學(xué)教授伍江認(rèn)為，上海城市更新已從粗放型、增量型發(fā)展轉(zhuǎn)向存量型、精致型發(fā)展，其具體表現(xiàn)就是以“人民城市”理念為核心，提升城市功能，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。

??而在蘇州，吳江區(qū)吳越領(lǐng)秀小區(qū)，家門口電梯的“煥新”，讓70歲的李桂英十分高興，“以前坐電梯總是帶響，好像不平穩(wěn)似的，現(xiàn)在坐上新電梯，不僅非常舒服，停下來還會報(bào)樓層。”這個建于2005年的小區(qū)，今年已完成57臺老舊電梯的全部更新。

??我們還注意到，這次會議上，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家開發(fā)銀行，以及安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和沈陽、杭州、成都、蕪湖4個城市分別介紹了下一步工作打算。

??成都市將深化多元參與的城市更新模式改革，堅(jiān)持市場化運(yùn)作、商業(yè)化邏輯，因地制宜、分類施策，激發(fā)居民、企業(yè)、產(chǎn)權(quán)人等多元主體參與活力。總結(jié)復(fù)盤工人村“原拆原建”經(jīng)驗(yàn)，探索完善“誰受益、誰出資”的老舊小區(qū)居民自主更新、企業(yè)“地隨房走”新路徑；總結(jié)推廣東郊記憶“政企協(xié)同、市場化運(yùn)營”經(jīng)驗(yàn)，探索老舊廠區(qū)盤活利用新路徑。

??沈陽市將建立“1+2+N”體檢體系，深化年度體檢，完善安全、宜居、生態(tài)等指標(biāo)體系；圍繞老舊管網(wǎng)、危舊橋梁等專業(yè)領(lǐng)域，對工業(yè)遺產(chǎn)、紅色文化等特定區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)體檢；建立傳導(dǎo)體系，形成項(xiàng)目庫和年度計(jì)劃。近三年，沈陽已謀劃老舊街區(qū)、廠區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目918個，投資規(guī)模達(dá)到1802億元。

??而“東道主”安徽省，在城市更新方面已經(jīng)初步形成具有安徽特色的工作路徑。目前，安徽省已緊扣城市更新行動八項(xiàng)主要任務(wù)梳理出2025年至2028年更新片區(qū)214個、重點(diǎn)項(xiàng)目5670個，同時在現(xiàn)有214個更新片區(qū)基礎(chǔ)上打造51個重點(diǎn)示范片區(qū)，總結(jié)合肥科大硅谷“科創(chuàng)+城市更新”、蕪湖經(jīng)開區(qū)“智造+生態(tài)”、淮北老電廠“工業(yè)繡帶+文旅”等實(shí)踐模式，以點(diǎn)帶面提升全省城市更新整體質(zhì)效。

??值得一提的是，該省已連續(xù)5年動態(tài)優(yōu)化城市體檢技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)16個設(shè)區(qū)市、59個縣（市）體檢全覆蓋。

??從“加強(qiáng)停車位、充電樁等便民設(shè)施建設(shè)”，到“為廣大市民建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子”，再到“高度關(guān)注‘一老一小’，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展托幼一體服務(wù)”……城市更新所涉及的一項(xiàng)項(xiàng)具體民生小事，都充分體現(xiàn)“人民城市為人民”的價(jià)值旨?xì)w。推進(jìn)城市更新行動，說到底是以實(shí)實(shí)在在的行動，把每一件民生實(shí)事一件一件辦實(shí)、辦好，讓人民群眾能夠在城市生活得更方便、更舒心、更美好。