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??各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

??由常住地提供基本公共服務(wù)，逐步消除基本公共服務(wù)與戶籍掛鉤因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務(wù)，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，對提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、釋放國內(nèi)需求潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。為推行常住地提供基本公共服務(wù)，促進基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，有力支撐深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，現(xiàn)提出如下意見。

??一、重點任務(wù)

??（一）加強隨遷子女教育保障。學齡人口流入多的城市政府做好存量學位資源挖潛和整合利用，按需新增學位，鞏固提升義務(wù)教育階段隨遷子女就讀公辦學位比例。對暫時無法保障義務(wù)教育階段公辦學位的隨遷子女，常住地政府切實落實購買學位責任，減輕隨遷子女家庭的教育支出負擔。隨遷子女在義務(wù)教育階段因常住地變化或父母工作調(diào)動等需要轉(zhuǎn)學的，常住地政府按規(guī)定予以保障。著力提高隨遷子女就讀公辦初中比例，九年一貫制學校校內(nèi)直升政策對隨遷子女、當?shù)貞艏畬W生同等對待。落實學生資助政策，確保對家庭經(jīng)濟困難隨遷子女應(yīng)助盡助。推動將隨遷子女納入常住地學前教育、高中階段教育公共服務(wù)范圍。落實符合條件的隨遷子女在常住地參加升學考試政策。

??（二）擴大公租房保障范圍。推動更多城市將穩(wěn)定就業(yè)居住的未落戶常住人口家庭納入公租房保障范圍，推行按就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對象、保障方式、保障標準、準入條件和退出機制。采取實物保障、貨幣補貼等多種方式，在合理輪候期內(nèi)對符合條件的未落戶常住人口家庭予以保障。統(tǒng)籌中央和地方現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定對相應(yīng)公租房籌集任務(wù)予以支持。加強公租房與保障性租賃住房政策銜接。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

??（三）健全就業(yè)地參加職工社會保險制度。全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，大力推進全民參保計劃，引導(dǎo)支持各類勞動者在就業(yè)地參加職工社會保險。健全農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加社會保險制度，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，研究促進靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的政策措施，將新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點范圍擴大到更多地方和平臺企業(yè)。持續(xù)推進工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項目參加工傷保險。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，穩(wěn)妥推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，鞏固工傷保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌成效。

??（四）加強常住地基本醫(yī)療保障。加力落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，超大特大城市等各類城市切實保障外地戶籍中小學生、學齡前兒童等在常住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的權(quán)利，各地對持居住證參保人員按照戶籍人口相同標準給予財政補助，鞏固擴大參保覆蓋面。加強異地就醫(yī)直接結(jié)算管理服務(wù)，提升異地就醫(yī)備案管理和結(jié)算報銷可及性、便利性。各地不得將辦理職工醫(yī)保退休人員待遇與在當?shù)匕丛骂I(lǐng)取基本養(yǎng)老金綁定。加快推動全國醫(yī)療服務(wù)價格項目基本統(tǒng)一，促進參保地、就醫(yī)地價格項目和支付方式銜接。

??（五）強化就業(yè)基本公共服務(wù)。對符合條件的城鎮(zhèn)常住人口依申請認定為就業(yè)困難人員，按規(guī)定落實就業(yè)援助政策。將基層就業(yè)公共服務(wù)融入以黨建引領(lǐng)基層治理范疇，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單中落實。做好未落戶自主創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持，按規(guī)定給予融資對接、場地提供、開業(yè)指導(dǎo)、稅費減免等支持。引導(dǎo)企業(yè)等用人單位建立健全培訓制度，加強與職業(yè)學校（含技工學校）、職業(yè)培訓機構(gòu)、成人學校等合作，對農(nóng)民工等開展職業(yè)教育和培訓，提升實用型專業(yè)技能。支持農(nóng)民工參與職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等技能人才評價，引導(dǎo)企業(yè)對技能人才實行崗位薪酬與崗位價值、技能等級雙掛鉤。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，支持符合條件的地方建設(shè)就業(yè)技能提升培訓設(shè)施。

??（六）完善兜底性基本公共服務(wù)。逐步將未落戶常住人口納入常住地兒童關(guān)愛、養(yǎng)老助老、社會救助、扶殘助殘等基本公共服務(wù)范圍，放開放寬戶籍限制。支持流動兒童融入城市，推動各地出臺流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單，促進流動兒童均等享有基本公共服務(wù)。對在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)居住期間發(fā)生生活困難的未落戶常住人口，加強基本生活兜底保障，做好社會救助與失業(yè)保險等政策銜接。完善臨時救助政策，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難，生活陷入困境的人員，取消戶籍地、居住地申請限制，在急難發(fā)生地按規(guī)定給予臨時救助。促進殘疾人中的困難群體和勞動者在常住地就近平等享有扶殘助殘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。探索加強戶籍地、常住地退役軍人服務(wù)保障協(xié)作配合。

??二、支撐保障

??（七）優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局。開展常住人口總量、結(jié)構(gòu)、流動趨勢和公共服務(wù)需求預(yù)測，按常住人口和服務(wù)半徑完善公共服務(wù)設(shè)施空間布局，優(yōu)化建設(shè)運行資金分配、人力資源配置，加強人口流入城市和縣城的公共服務(wù)能力。建立健全基礎(chǔ)教育各學段學齡人口變化和教育資源需求監(jiān)測預(yù)警制度，根據(jù)學齡人口“洪峰”推移靈活設(shè)置各學段學位，相關(guān)教育經(jīng)費向人口流入地、教育基礎(chǔ)薄弱地區(qū)傾斜，支持建設(shè)公辦普通高中，更好滿足學齡人口就讀需求。加強人口流入地醫(yī)院病房改造提升，改善群眾就醫(yī)條件。開展人口流入地社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理，就近為隨遷老人、兒童、殘疾人提供照料看護服務(wù)。

??（八）規(guī)范基本公共服務(wù)梯度供給。對供需矛盾突出的基本公共服務(wù)，各地可通過積分制等方式，在一定時期內(nèi)采取以就業(yè)、居住等時間因素為主要條件的梯度供給辦法，促進基本公共服務(wù)資源公平有序分配，逐步減少梯度層次和差異、降低享有門檻。切實落實基本公共服務(wù)?；尽⒍档拙€的定位，區(qū)分梯度供給與人才引進措施，不得設(shè)置學歷、職稱、納稅貢獻等限制條件。

??（九）加強財政轉(zhuǎn)移支付保障。根據(jù)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口進度，完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付考慮常住人口因素進行分配的做法。對符合條件的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項目，探索根據(jù)保障標準、常住人口規(guī)模、支出責任分擔比例等因素進行分配。鼓勵省級財政轉(zhuǎn)移支付加強對人口流入地的財力支持。

??（十）優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制，增加人口流入地民生建設(shè)用地指標，優(yōu)先保障學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、保障性住房等建設(shè)需要。人口流入地政府依據(jù)國土空間規(guī)劃、城市更新規(guī)劃，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間布局安排，推動土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤活存量閑置房屋和低效用地提供緊缺基本公共服務(wù)。

??（十一）促進公共服務(wù)共建共享。推廣居住證互通互認、常住年限或常住積分轉(zhuǎn)換等經(jīng)驗，保障流動人口連續(xù)享有基本公共服務(wù)，探索在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域或以省、城市群、都市圈為單位先行先試，逐步擴大實施范圍。推動城市群、都市圈跨行政區(qū)合作辦學辦醫(yī)，鼓勵中心城市的優(yōu)質(zhì)中小學與周邊市縣學校建設(shè)學校共同體、高水平醫(yī)院與周邊市縣現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)打造醫(yī)療聯(lián)合體，促進基礎(chǔ)教育和醫(yī)療資源均衡配置，引導(dǎo)城市群、都市圈人口合理分布。

??（十二）加強服務(wù)事項協(xié)同經(jīng)辦。推進基本公共服務(wù)事項省內(nèi)通辦、跨省通辦，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，推動數(shù)據(jù)跨域共享、系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)異地事項一站式網(wǎng)上辦理。加強跨地區(qū)服務(wù)信息和檔案比對，避免戶籍地、常住地遺漏或重復(fù)安排。優(yōu)化高頻事項跨地區(qū)協(xié)作辦理流程，統(tǒng)一證明材料要求，提高辦理效率。推進全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺服務(wù)事項“全國一清單”，有序?qū)崿F(xiàn)業(yè)務(wù)材料、數(shù)據(jù)項目、辦理環(huán)節(jié)規(guī)范統(tǒng)一。

??（十三）完善常住人口登記統(tǒng)計。推行電子居住證，加強與就業(yè)、社保、住房等信息共享，更好發(fā)揮居住證登記常住人口以及作為基本公共服務(wù)事項申請、核驗、排序、享受等憑證的功能。各地持續(xù)擴大居住證持有人憑證即享的基本公共服務(wù)事項范圍，引導(dǎo)常住人口主動及時辦理居住證。推動居住證登記信息應(yīng)用于人口統(tǒng)計，強化人口抽樣調(diào)查工作。探索流動人口義務(wù)登記，做好與常住地登記戶口制度的銜接。完善與常住地提供基本公共服務(wù)相適應(yīng)的統(tǒng)計監(jiān)測體系。

??三、組織實施

??各省級人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學有序、因地制宜推行常住地提供基本公共服務(wù)，結(jié)合實際抓好貫徹落實，推動各項舉措落地見效；對難度較大的事項要循序推進，積極創(chuàng)造條件，推動部分市縣先行先試，取得經(jīng)驗后推廣。人口流入城市和縣城要加大基本公共服務(wù)供給力度，盡力而為、量力而行，增量資源優(yōu)先保障未落戶常住人口公平享有基本公共服務(wù)，逐步提高服務(wù)質(zhì)量；其中，超大城市要按照常住人口規(guī)模目標，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，優(yōu)化人口和公共服務(wù)設(shè)施空間布局，因城施策積極探索。人口總量穩(wěn)定或流出的城市和縣城要根據(jù)實際居住人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，實現(xiàn)提質(zhì)增效。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門扎實推進工作，強化進展監(jiān)測和評估問效，指導(dǎo)人口流入城市“一城一策”建立健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，在高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價中加強基本公共服務(wù)相關(guān)監(jiān)測評價。各有關(guān)部門要完善保障未落戶常住人口享有基本公共服務(wù)的政策，適時調(diào)整相關(guān)規(guī)定，條件成熟時動態(tài)調(diào)整國家基本公共服務(wù)標準。重大事項及時按程序請示報告。

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??2026年5月18日? ?