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??2026年4月22日，共青團(tuán)中央、國(guó)家發(fā)改委、住建部等15部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化青年發(fā)展型城市建設(shè)助力建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），推出18項(xiàng)具體舉措。此次政策由最高層級(jí)的15個(gè)部門聯(lián)合部署，標(biāo)志著青年發(fā)展型城市從地方試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全國(guó)系統(tǒng)性推進(jìn)，其中住房與安居政策的力度超出預(yù)期。

??《意見(jiàn)》首次在中央層面將“青年公寓”建設(shè)、城市規(guī)劃適青化、職住平衡等納入強(qiáng)制性政策工具箱，預(yù)計(jì)將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生中長(zhǎng)期深遠(yuǎn)影響。結(jié)合今年以來(lái)各地陸續(xù)出臺(tái)的青年安居配套政策，本輪政策組合拳正形成“中央定方向、地方出細(xì)則”的協(xié)同推進(jìn)格局。

??一、住房供給側(cè)改革：宿舍型、小戶型青年公寓成增量重點(diǎn)

??《意見(jiàn)》明確要求在青年就業(yè)集中區(qū)域、文教醫(yī)機(jī)構(gòu)周邊、軌道交通沿線等，因地制宜建設(shè)宿舍型、小戶型青年公寓，降低通勤成本、促進(jìn)職住平衡。同時(shí)推動(dòng)城市中心區(qū)域存量低效用地再開(kāi)發(fā)，布局一批低成本工作空間、生活居所。

??與過(guò)去保障性租賃住房主要依靠存量改造、操作口徑相對(duì)較小不同，本次政策更強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)支持，探索對(duì)新增青年友好型公共服務(wù)功能的項(xiàng)目給予建筑面積、容積率等規(guī)劃指標(biāo)支持。這意味著地方政府在土地出讓環(huán)節(jié)將具備更明確的激勵(lì)工具。

??對(duì)于房企而言，城市中心區(qū)域的存量低效用地（如舊辦公樓、老廠房）再開(kāi)發(fā)價(jià)值將明顯提升，具備商辦改租、工業(yè)改租經(jīng)驗(yàn)和城市更新能力的企業(yè)將獲得政策紅利。同時(shí)，軌交沿線TOD項(xiàng)目中的小戶型配建比例，可能成為地方土地出讓中的硬性要求。即使在核心地段，也可以改變清一色大戶型的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)，適當(dāng)配置小戶型產(chǎn)品。另外，近期各地積極推進(jìn)的收購(gòu)二手房用作保障房，本質(zhì)上也是圍繞青年人需求做文章。此類二手房改造為保障房后，可結(jié)合職住平衡要求，打造宿舍型、小戶型公寓等精品項(xiàng)目。

??二、需求端支持：多項(xiàng)支持形成聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)宜業(yè)宜居

??《意見(jiàn)》在需求端提出了多層次支持，并據(jù)此將形成聯(lián)動(dòng)，更好促進(jìn)宜業(yè)宜居。核心要點(diǎn)如下：

??（一）住房與生育聯(lián)動(dòng)

??《意見(jiàn)》提出深入實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，并探索在住房、出行、消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)出臺(tái)生育支持政策。這意味著，未來(lái)各地有可能推出如“青年家庭購(gòu)房?jī)?yōu)先權(quán)、提高公積金貸款額度、進(jìn)一步減免契稅、房貸貼息”等具體細(xì)則。以今年較為明顯的一項(xiàng)政策——房貸貼息為例，部分城市已主要針對(duì)35周歲以下的青年人才進(jìn)行補(bǔ)貼，匹配了初婚初育家庭的購(gòu)房和婚育需求，具有很好的示范意義。

??（二）求職安居網(wǎng)絡(luò)

??《意見(jiàn)》要求推廣“青年驛站”，在穩(wěn)定和拓展房源的基礎(chǔ)上，兼顧免費(fèi)住宿與低償住宿，為高校畢業(yè)生異地求職提供便利。同時(shí)，依托家門口就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)等資源，建設(shè)“青年就業(yè)驛站”。從地方實(shí)踐來(lái)看，部分城市近兩年積極引入青年人才，較好落實(shí)了青年人才發(fā)展體制機(jī)制，其中就包括對(duì)租房等過(guò)渡階段的配套支持。又如，較多城市通過(guò)打造求職宿舍或“青年驛站”，提供大量床位，為新進(jìn)入城市的青年人提供了有力支持。

??（三）隨遷子女入學(xué)保障

??《意見(jiàn)》明確保障進(jìn)城務(wù)工青年隨遷子女入學(xué)待遇同城化，這將直接增強(qiáng)外來(lái)人口在務(wù)工城市長(zhǎng)期購(gòu)房定居的意愿。部分城市在這兩年住房消費(fèi)支持政策中，落實(shí)了較多的配套政策，比如規(guī)定已購(gòu)買期房的家庭憑網(wǎng)簽備案合同，可享受適齡子女劃片入學(xué)等基本公共服務(wù)。

??三、城市規(guī)劃硬約束：青年發(fā)展指標(biāo)納入城市體檢

??將青年發(fā)展指標(biāo)納入城市體檢，是本次政策中具有長(zhǎng)期剛性約束的一項(xiàng)條款?！兑庖?jiàn)》要求把涉及青年發(fā)展需求的相關(guān)指標(biāo)納入城市體檢，并在城市更新中營(yíng)造適青化空間。由于城市體檢結(jié)果通常與地方政府考核及后續(xù)投資額度掛鉤，各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃和年度城市更新計(jì)劃時(shí)，必須對(duì)“適青化”指標(biāo)進(jìn)行量化，例如明確15分鐘生活圈內(nèi)青年服務(wù)設(shè)施的覆蓋率、青年公寓的供應(yīng)套數(shù)等。這意味著，城市更新項(xiàng)目將面臨硬性要求。一方面，結(jié)合15分鐘生活圈建設(shè)，鼓勵(lì)“青春小店”等業(yè)態(tài)發(fā)展；另一方面，城市更新項(xiàng)目必須包含青年友好型公共功能，如共享辦公、社群空間，否則難以通過(guò)規(guī)劃審批。從產(chǎn)業(yè)角度看，還需要推動(dòng)“人才鏈—?jiǎng)?chuàng)新鏈—產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合機(jī)制的構(gòu)建，將住房保障、就業(yè)工作與各地城市發(fā)展有力結(jié)合起來(lái)。

??四、政策意義與市場(chǎng)影響分析

??（一）頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)"人、房、地、錢"要素聯(lián)動(dòng)

??15個(gè)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，為地方爭(zhēng)取配套資金與資源傾斜打開(kāi)了窗口，有望催生一批“青年友好型”城市及住房發(fā)展的標(biāo)桿案例。后續(xù)要加強(qiáng)既有資源要素的聯(lián)動(dòng)，具體工作包括：梳理青年人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、優(yōu)化房源戶型與結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)土地規(guī)劃與存量盤活的支持，以及在供需兩端落實(shí)金融支持等。這些舉措真正體現(xiàn)了對(duì)人、房、地、錢等資源的統(tǒng)籌，有助于更好推進(jìn)新時(shí)代青年發(fā)展型城市建設(shè)。

??（二）一二線城市將成政策主要受益區(qū)域

??本次政策將資源精準(zhǔn)導(dǎo)向青年凈流入較多的核心城市，為這些城市的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人口、產(chǎn)業(yè)和住房需求支撐。對(duì)房企而言，這也是行業(yè)調(diào)整后出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性機(jī)遇——尤其是在城市更新、TOD開(kāi)發(fā)和長(zhǎng)租運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域深耕的企業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方向：一是在城市更新賽道，具備商辦改租、工業(yè)改租、二手房收購(gòu)等經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)將獲得政策紅利；二是在TOD開(kāi)發(fā)方面，軌交沿線的小戶型配建可能成為土地出讓的硬性要求；三是在長(zhǎng)租運(yùn)營(yíng)領(lǐng)域，宿舍型、小戶型公寓的運(yùn)營(yíng)能力將成為核心競(jìng)爭(zhēng)力。

??（三）政策目標(biāo)時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確

??《意見(jiàn)》明確了階段性目標(biāo)：到2030年，青年發(fā)展型城市理念廣泛普及，建設(shè)取得標(biāo)志性成就；到2035年，與基本建成現(xiàn)代化人民城市同步，形成比較成熟完善的青年發(fā)展制度體制。這意味著相關(guān)政策將按明確的時(shí)間表持續(xù)推進(jìn)，有助于市場(chǎng)主體形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資預(yù)期。結(jié)合今年房地產(chǎn)市場(chǎng)向好的態(tài)勢(shì)，以及土地項(xiàng)目縮量提質(zhì)、存量盤活配套政策較多的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，各地在房地產(chǎn)和城市發(fā)展領(lǐng)域，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注青年發(fā)展型城市帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)。