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兩部門為“城市更新”賦能 : 規(guī)劃更靈活,存量用地享5年過渡期支持

產(chǎn)業(yè)鏈 2026-01-20 16:24:51 

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近日,自然資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺通知,推出系列措施支持城市更新行動。主要內(nèi)容包括:增強詳細(xì)規(guī)劃的適應(yīng)性,允許通過技術(shù)修正等方式進行優(yōu)化;實施過渡期政策,為利用存量資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)提供不超過5年的彈性空間;并同步在推進存量空間臨時利用、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)等方面予以支持,以系統(tǒng)性政策工具保障更新行動順利實施。

為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》要求,結(jié)合各地城市更新實踐需求,在已有支持城市更新的規(guī)劃和土地政策指引基礎(chǔ)上,自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于進一步支持城市更新行動若干措施的通知。

通知內(nèi)容如下:

一、增強詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)

(一)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和城市更新專項規(guī)劃確定的城市更新目標(biāo)和工作重點,結(jié)合“十五五”城市更新行動需求,對擬實施城市更新區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃進行評估、優(yōu)化??砂凑辗ǘǔ绦蚝拖嚓P(guān)要求,采取技術(shù)修正、優(yōu)化調(diào)整等方式優(yōu)化原有詳細(xì)規(guī)劃,并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”(以下簡稱“一張圖”)實施監(jiān)督。可結(jié)合完善公眾參與和監(jiān)督方式,制定簡化詳細(xì)規(guī)劃修改程序。

(二)可結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求,制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求,經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃審批機關(guān)批準(zhǔn);城市更新項目實施中,符合正面清單的,即視為符合詳細(xì)規(guī)劃。

(三)在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益、不改變建筑主體結(jié)構(gòu)、不破壞歷史風(fēng)貌和景觀環(huán)境、落實用地需求的前提下,可對改善社區(qū)公共服務(wù)(市政)設(shè)施(包括小區(qū)車輛停放場地及充電設(shè)施等)、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能(包括加裝電梯、無障礙設(shè)施、小區(qū)綠化場地、健身步道等)等微更新項目,制定規(guī)劃許可豁免清單。

二、優(yōu)化過渡期支持政策

(四)利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的,可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策,過渡期原則上不超過5年。過渡期屆滿時,符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的,依法依約定按照新用途辦理用地手續(xù);不符合的,按照約定退出過渡期支持政策,維持原有土地用途。過渡期滿辦理土地有償使用手續(xù)的,可采取租賃或協(xié)議出讓方式。

三、推進存量土地和空間的臨時利用

(五)可在維護相關(guān)方合法權(quán)益、保障安全、不影響遠(yuǎn)期規(guī)劃實施前提下,制定空閑建設(shè)用地(不含臨時用地)的臨時利用規(guī)則,明確期限及到期恢復(fù)措施,納入“一張圖”實施監(jiān)管。

(六)可在與相關(guān)部門做好工作銜接的基礎(chǔ)上,制定存量建(構(gòu))筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規(guī)則,對用途實行正面清單管理,納入正面清單的無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

四、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運營(七)更加注重特色發(fā)展,積極開展更新地區(qū)自然、景觀和文化遺產(chǎn)等特色資源調(diào)查和活化利用,并結(jié)合國土空間規(guī)劃優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)和用途管控,建立健全多門類資源資產(chǎn)在特定國土空間范圍內(nèi)組合供應(yīng)、整體運營和合理分配的機制,形成推動城市更新行動的新動能、新優(yōu)勢。

五、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)

(八)可按照產(chǎn)權(quán)調(diào)整協(xié)議約定等,預(yù)編不動產(chǎn)單元,為原所有權(quán)、抵押權(quán)等權(quán)利主體辦理預(yù)告登記,保障不動產(chǎn)權(quán)利在更新實施中的延續(xù)性。

(九)對老舊住房自主更新項目,可采用直接按戶首次登記等方式提供不動產(chǎn)登記服務(wù)。涉及通過轉(zhuǎn)讓、置換等方式歸集產(chǎn)權(quán)的,可靈活采用不同登記類型提供服務(wù)。

(十)對土地帶建筑一并收儲供應(yīng)的,可根據(jù)有償使用合同或劃撥決定書中明確的建筑物權(quán)屬、界址、面積、用途等信息,在確保安全底線基礎(chǔ)上,探索簡化申請材料提供登記服務(wù)。

六、妥善處置歷史遺留問題

(十一)按照依法依規(guī)、尊重歷史、公平公正、包容審慎的原則,根據(jù)其成因并兼顧土地管理政策的延續(xù)性,在保障無過錯方利益的前提下,妥善處置歷史遺留問題。對于歷史形成的沒有合法用地手續(xù)的建設(shè)用地,根據(jù)全國國土調(diào)查結(jié)果,區(qū)分發(fā)生的不同時期依法依規(guī)分類明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置政策,予以妥善處理,并納入“一張圖”實施監(jiān)督,確保底數(shù)清晰、封閉運行,嚴(yán)守底線、控制風(fēng)險。

自然資源部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強工作指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào),適時開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流,總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法。各級自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強溝通協(xié)作,結(jié)合實際優(yōu)化、細(xì)化有關(guān)措施,研究破解難點問題,及時總結(jié)實踐經(jīng)驗,重要事項及時報告。



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中國城市住房價格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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