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??為加快我市配售型保障性住房建設(shè)和籌集，進一步健全配售型保障性住房全流程管理機制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號文）、《青島市規(guī)劃建設(shè)保障性住房實施方案》 （青政辦字〔2024〕10號）等規(guī)定，我局組織起草了《青島市配售型保障性住房管理辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。

??如有意見或建議，請于2025年12月12日前以書面形式反饋至青島市住房保障中心(地址:青島市市南區(qū)瞿塘峽路24號甲，電子郵箱：qdszfbzzx@qd.shandong.cn，聯(lián)系電話：0532-82686060）。

??青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

??2025年11月12日

??附件

??青島市配售型保障性住房管理辦法（試行）

??（征求意見稿）

??第一章　總則

??第一條【制定依據(jù)】為規(guī)范本市配售型保障性住房管理工作，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2024〕30號）、《國務(wù)院關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2023〕14號）等文件精神，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條【概念定義】本辦法所稱配售型保障性住房，是指政府提供政策支持，限定保障對象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配售價格，限制處置權(quán)利，面向工薪群體配售的保障性住房。

??第三條【適用范圍】本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)配售型保障性住房建設(shè)籌集、申購配售、封閉管理及監(jiān)督管理等活動。

??第四條【工作職責(zé)】市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是本市配售型保障性住房工作的行政主管部門，負責(zé)本市配售型保障性住房的政策制定、組織實施、配售管理、指導(dǎo)監(jiān)督等工作，市住房保障中心負責(zé)具體實施工作。

??市發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、城市管理、國資、人民銀行、金融、稅務(wù)、住房公積金等部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好配售型保障性住房相關(guān)管理工作。

??市、區(qū)（市）政府確定的國有企業(yè)作為實施主體，負責(zé)配售型保障性住房的建設(shè)、籌集和回購等工作。

??第二章 保障對象和標(biāo)準(zhǔn)

??第五條【保障對象】 配售型保障性住房重點保障住房有困難且收入不高的工薪群體，包括本市戶籍家庭、引進人才以及在青務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。按照量力而行、分類分批的保障原則，逐步將整個工薪群體納入保障范圍。

??第六條【申請人】配售型保障性住房申請人包括家庭申請人和單身申請人。家庭申請人包括夫妻雙方及其未成年子女（含離異、喪偶帶子女家庭），未成年子女在成年后符合條件的可另行申請配售型保障性住房；單身申請人應(yīng)達到法定結(jié)婚年齡。

??第七條【申請條件】申請人同時符合下列條件的，可以申請購買配售型保障性住房：

??（一）至少1人具有本市戶籍；

??（二）本市行政區(qū)域內(nèi)家庭人均住房建筑面積（不含農(nóng)村宅基地）不超過本市上一年度城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)住房建筑面積。

??引進人才（全日制?？萍耙陨蠈W(xué)歷高校畢業(yè)生，以及技工院校高級工班、預(yù)備技師班、技師班畢業(yè)生）、從事城市一線基礎(chǔ)公共服務(wù)人員以及在青務(wù)工的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口可不受上述戶籍限制。

??第八條【限制條件】申購家庭已享受過房改房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房、產(chǎn)權(quán)型人才住房等政策性住房的，不得申請配售型保障性住房。每個申購家庭只能申請購買一套配售型保障性住房。已承租公租房（含租賃補貼）、保障性租賃住房（含租賃型人才住房）的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在配售型保障性住房交付前辦理騰退手續(xù)。

??第九條【戶型面積】新建配售型保障性住房建筑面積以75平方米-120平方米為主。通過優(yōu)化戶型設(shè)計，滿足不同結(jié)構(gòu)家庭的住房需求，按照以需定建的原則合理確定具體戶型及比例。通過收購或轉(zhuǎn)化方式籌集的配售型保障性住房，按照以需定購的原則合理確定戶型面積。

??第三章 規(guī)劃建設(shè)

??第十條【規(guī)劃計劃】配售型保障性住房由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃等部門以及各區(qū)（市）人民政府，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平、房地產(chǎn)市場情況和各類住房困難群體實際需求，科學(xué)編制全市配售型保障性住房年度建設(shè)籌集計劃及發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準(zhǔn)后實施。配售型保障性住房建設(shè)用地按照職住平衡原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、需求分布進行選址，優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域。

??第十一條【土地保障】配售型保障性住房用地在土地供應(yīng)計劃中優(yōu)先安排,應(yīng)保盡保。堅持凈地供應(yīng),以劃撥方式供地,由土地使用權(quán)人支付相應(yīng)的土地成本。應(yīng)遵循不低于土地取得費用、區(qū)域平衡、可持續(xù)供應(yīng)的原則,確定劃撥土地成本價格。涉及新增建設(shè)用地的,要提前謀劃,依法有序加快做好土地征收等前期工作,確保及時供地。

??要充分盤活利用存量土地,支持利用地方政府專項債券收回收購的存量閑置土地用于建設(shè)配售型保障性住房。在符合規(guī)劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下,支持利用閑置低效工業(yè)、商業(yè)、辦公等非住宅用地建設(shè)配售型保障性住房,變更土地用途,不補繳土地價款,原劃撥的土地繼續(xù)保留劃撥方式。支持對存量土地建設(shè)配售型保障性住房的建設(shè)規(guī)模等指標(biāo)給予優(yōu)化。

??第十二條【建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)】配售型保障性住房應(yīng)按照安全、舒適、綠色、智慧的好房子標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，通過優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計方案，實現(xiàn)功能齊全、經(jīng)濟適用、安全環(huán)保、綠色節(jié)能，納入工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，并作為監(jiān)督檢查的重點。

??第十三條【配套設(shè)施】與配售型保障性住房項目直接相關(guān)的城市道路和公共交通、通信、供電、供水、供氣、污水與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，確保與配售型保障性住房同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付，相關(guān)建設(shè)投入不得攤?cè)肱涫蹆r格。

??第十四條【收購房源】按照市場化、法治化原則，支持收購已建成未出售的存量商品住房或納入保交房攻堅戰(zhàn)且主體已封頂、剩余工程量不大的在建未出售商品住房，以及政策性住房用作配售型保障性住房。支持以司法拍賣價格收購司法處置的商品住房。

??第十五條【房源轉(zhuǎn)化】按照“宜配租則配租，宜配售則配售”的原則，可將經(jīng)濟適用住房、人才住房以及保障性租賃住房等政策性住房，轉(zhuǎn)化為配售型保障性住房，由項目所在區(qū)（市）政府提出轉(zhuǎn)化方案、明確回購主體，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施。

??第十六條【支持政策】配售型保障性住房享受以下支持政策：

??（一）符合條件的配售型保障性住房項目納入地方政府專項債券支持范圍；

??（二）符合條件的配售型保障性住房項目可享受中央城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金等財政性資金支持。

??（三）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)提供配售型保障性住房開發(fā)貸款，貸款資金用于配售型保障性住房項目建設(shè)的土地劃撥成本、項目建設(shè)等合理支出，?？顚Ｓ茫忾]管理；

??（三）配售型保障性住房免收城市基礎(chǔ)配套設(shè)施費、防空地下室易地建設(shè)費等各項行政事業(yè)性收費和政府性基金；

??（四）按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策及國家、省、市規(guī)定的其他優(yōu)惠支持政策。

??第四章 配售管理

??第十七條【輪候排序】配售型保障性住房實行輪候配售制度。申請家庭通過保障性住房輪候服務(wù)系統(tǒng)填報申請人信息，經(jīng)審核符合條件的納入全市輪候庫統(tǒng)一管理，并按照家庭人均收入、家庭人數(shù)、住房困難程度等因素制定評分標(biāo)準(zhǔn)進行評分排序。

??第十八條【價格確定】配售型保障性住房銷售基準(zhǔn)價格按照基本覆蓋土地劃撥成本和建安成本，加適度合理利潤的原則確定。其中，新建和市級實施主體收購的房源，由市發(fā)展改革委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局確定銷售基準(zhǔn)價格；轉(zhuǎn)化和區(qū)級實施主體收購的房源，由區(qū)（市）組織確定銷售基準(zhǔn)價格。單套住房價格按照樓層、朝向和位置等因素，在上下不超過15%的幅度內(nèi)確定，但平均銷售價格不得高于基準(zhǔn)價格。配售型保障性住房應(yīng)當(dāng)明碼標(biāo)價，不得在標(biāo)價外收取任何費用。回購的配售型保障性住房再次配售的價格，應(yīng)當(dāng)結(jié)合回購成本及相關(guān)稅費等因素確定，由實施主體測算確定。

??第十九條【銷售條件】配售型保障性住房可采取預(yù)售制或現(xiàn)房銷售，具體銷售條件由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)房源建設(shè)進度及供需情況合理確定。銷售時應(yīng)參照商品住房銷售管理、商品房預(yù)售管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第二十條【銷售程序】配售型保障性住房采用“集中+常態(tài)化”模式配售。

??（一）集中配售。首次推出的項目采用集中配售的方式，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)一發(fā)布配售公告，按照申購登記、審核計分、正式選房等流程組織實施。

??1.發(fā)布公告。項目符合銷售條件后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布配售公告，公告應(yīng)包括項目坐落、房源戶型、交付標(biāo)準(zhǔn)、保障范圍、預(yù)計銷售價格等。預(yù)計銷售價格由開發(fā)單位依據(jù)用地成本、工程預(yù)算等因素測算確定。

??2.申購登記。輪候庫中有購買意向的申請人在輪候服務(wù)系統(tǒng)中進行項目預(yù)登記。

??3.計分排序。申購登記家庭按照戶籍、人口、收入、住房面積、輪候時間等因素計分排序，對項目所在地戶籍家庭通過適當(dāng)加分的形式優(yōu)先保障。公共租賃住房、保障性租賃住房經(jīng)收購或轉(zhuǎn)化作為配售型保障性住房的，可優(yōu)先面向符合條件的承租人配售。

??4.正式選房。項目確定配售基準(zhǔn)價格后，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)布選房公告，申請家庭按照分類優(yōu)先順序和排序依次對意向房源進行確認選房，領(lǐng)取配售記錄單，簽訂購房合同并繳納購房款。申請家庭放棄選房的，意向房源可由其他申請人按排序結(jié)果遞補選房。選房順序、選房認購結(jié)果等應(yīng)主動公開，接受社會監(jiān)督。

??（二）常態(tài)化配售。集中配售后的房源轉(zhuǎn)為常態(tài)化配售，申請人在計分入庫當(dāng)日即可參與選房，隨到隨選，先到先選。兩人及以上同時到場選房，按輪候庫排名決定選房順序。申請人選定房源后，領(lǐng)取配售記錄單，經(jīng)公示后簽訂購房合同并繳納購房款。

??第五章  封閉管理

??第二十一條【產(chǎn)權(quán)登記】配售型保障性住房完成首次登記后，配售型保障性住房應(yīng)在樓盤表中進行屬性標(biāo)注，項目實施主體與購房人（以購房合同簽訂為準(zhǔn)）持購房合同、繳稅證明等資料，申請辦理不動產(chǎn)登記。辦理不動產(chǎn)權(quán)證時需記載“配售型保障性住房”，土地取得方式統(tǒng)一登記為劃撥，附記“除住房公積金貸款或按揭抵押外，不得進行商業(yè)性抵押”“不得設(shè)立居住權(quán)”等內(nèi)容。有配套車位的，應(yīng)在樓盤表中進行屬性標(biāo)注,不動產(chǎn)權(quán)證應(yīng)記載“配售型保障性住房車位”。

??第二十二條【公共服務(wù)】購買配售型保障性住房的家庭與購買商品住房的家庭享有同等的公共服務(wù)權(quán)益。建立健全配售型保障性住房和保障對象檔案，并按照上級部門要求實行全國聯(lián)網(wǎng)。

??第二十三條【封閉方式】配售型保障性住房實行嚴格的封閉管理,可通過輪候庫內(nèi)轉(zhuǎn)讓或政府回購的方式循環(huán)使用。

??第二十四條【回購價格】配售型保障性住房的轉(zhuǎn)讓價格,在回購價格的基礎(chǔ)上由輪候庫內(nèi)買賣雙方協(xié)商確定，回購價格按照原購房價款加利息、減房屋折舊的方式進行核算。原購房價款利息按照同期中國人民銀行公布的一年定期存款基準(zhǔn)利率和持有年限計算,不計復(fù)利;房屋折舊額以原購房價款為基數(shù),按照每年1%計算(持有時間不滿一年的，按月折算)。配售型保障性住房再次配售的價格,由實施主體結(jié)合回購成本及相關(guān)稅費等因素測算確定。

??第二十五條【轉(zhuǎn)讓條件】購房家庭取得房屋不動產(chǎn)權(quán)證并經(jīng)共同申購家庭成員(未成年子女除外)同意的,可轉(zhuǎn)讓給輪候庫內(nèi)符合條件的家庭,其中存在住房公積金貸款或商業(yè)銀行貸款未結(jié)清情形的，需經(jīng)抵押權(quán)人同意。購房家庭購買的配套車位可優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給房屋受讓家庭,也可轉(zhuǎn)讓給項目內(nèi)其他業(yè)主，不可單獨持有。

??第二十六條【回購條件】自不動產(chǎn)登記完成登簿之日起滿3年后,申請家庭存在下列情形之一的,可申請回購,配套車位同步原價回購。

??1. 掛牌轉(zhuǎn)讓滿1年后確無人購買的;

??2. 因工作調(diào)動全體家庭成員戶籍遷往外地的;

??3. 家庭成員患有醫(yī)療行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)重大疾病確需籌措醫(yī)療費用的;

??4. 因人民法院司法處置要求回購的;

??5. 因婚姻、遺贈、繼承等原因一個家庭持有兩套以上配售型保障性住房的。

??第二十七條【轉(zhuǎn)移登記】配售型保障性住房可依法繼承、離婚析產(chǎn)。因繼承、離婚析產(chǎn)、夫妻財產(chǎn)約定需要辦理房屋轉(zhuǎn)移登記的，由權(quán)利人或繼承人向住房保障部門提出申請，存在住房公積金貸款或商業(yè)銀行貸款未結(jié)清的，需經(jīng)抵押權(quán)人同意。經(jīng)住房保障部門同意后，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)，房屋性質(zhì)不變。

??第二十八條【辦理程序】配售型保障性住房轉(zhuǎn)讓或回購的具體實施程序，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市自然資源和規(guī)劃局另行制定。

??第六章  監(jiān)督管理

??第二十九條【規(guī)范使用】 配售型保障性住房限制上市交易，不得長期閑置，不得設(shè)立居住權(quán)，不得擅自轉(zhuǎn)讓、互換、調(diào)換、贈與以及改變房屋用途。對破壞房屋結(jié)構(gòu)、改變用途的，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)原樣恢復(fù)，維修及加固費用均由原產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)。

??第三十條【騰退收回】申請家庭采取隱瞞事實、弄虛作假等手段違規(guī)獲得配售型保障性住房申購資格的，取消其申購資格并收回房屋，5年內(nèi)不得再次申請住房保障，騰退收回價格按照原購房價款減房屋折舊計算，不再考慮利息因素。

??因銀行業(yè)金融機構(gòu)或住房公積金管理部門實現(xiàn)抵押權(quán)而對房屋進行處置的,或因人民法院強制執(zhí)行等原因需對房屋所有權(quán)進行處置的,產(chǎn)權(quán)人應(yīng)騰退房屋,由實施主體收回或按有關(guān)法律法規(guī)處理。騰退收回資金應(yīng)優(yōu)先用于清償房屋未結(jié)清的貸款本息、住房公積金管理部門或銀行業(yè)金融機構(gòu)為實現(xiàn)債權(quán)而產(chǎn)生的各項費用;不足以全部清償?shù)?借款人應(yīng)繼續(xù)履行還款義務(wù),拒不履行的按有關(guān)法律法規(guī)處理。

??第三十一條【實施主體】實施主體存在下列情形之一的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

??（一）擅自更改配售價格或收取除政府規(guī)定外其他費用的；

??（二）擅自銷售或委托中介機構(gòu)代售配售型保障性住房的；

??（三）擅自占用配售型保障性住房或其他配套用房的；

??（四）國家、省、市規(guī)定的其他情形。

??第三十二條【行政部門】行政部門及其工作人員在配售型保障性住房建設(shè)籌集、配售管理及封閉管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，追究其行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。