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??本期重點(diǎn)政策

??1.中央財(cái)政支持城市更新，入圍城市每城定額補(bǔ)助最高12億元

??2.國辦發(fā)文：支持通過發(fā)行REITs等方式積極盤活存量資產(chǎn)

??3.廣州市推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市行動(dòng)方案

??4.南京：擴(kuò)大住房公積金異地貸款范圍至安徽省全域

??5.海南發(fā)布“好房子”技術(shù)導(dǎo)則，打造高品質(zhì)宜居海島住宅

??6.貴州城市更新行動(dòng)方案：推進(jìn)存量房產(chǎn)改造為旅居地產(chǎn)

??01 . 本周政策概況

??2026年第15周（4.13-4.19）全國房地產(chǎn)政策整體延續(xù)溫和寬松、因城施策、存量盤活的主基調(diào)，中央定調(diào)平穩(wěn)、地方精準(zhǔn)加力，政策重心聚焦公積金優(yōu)化、存量盤活與功能轉(zhuǎn)換、城市更新制度化、住房保障完善四大方向。

??本周中央層面，與房地產(chǎn)相關(guān)的重要政策涵蓋存量資產(chǎn)盤活、城市更新財(cái)政補(bǔ)助、適度寬松貨幣政策、新型政策性金融工具投放，以頂層設(shè)計(jì)與資金支持為主，推動(dòng)前期政策落地與長效機(jī)制建設(shè)。

??地方層面重點(diǎn)政策：公積金領(lǐng)域持續(xù)優(yōu)化，鄭州延長貸款年齡上限、南京擴(kuò)大異地貸款至安徽全域、商丘提額并推出家庭互助還款、取消異地提取限制，多地圍繞剛需與改善需求釋放支持力度；存量盤活與功能轉(zhuǎn)換提速，深圳允許非居住建筑轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)設(shè)施與宿舍，天津支持商務(wù)樓宇改保租房、貴州推進(jìn)存量房產(chǎn)改造旅居地產(chǎn)，廣州推進(jìn)專業(yè)市場轉(zhuǎn)型升級，長沙、武漢深化城市更新頂層設(shè)計(jì)，河南出臺(tái) 20 項(xiàng)全鏈條城市更新支持政策；住房保障與民生領(lǐng)域持續(xù)完善，上海靜安區(qū)公租房統(tǒng)一轉(zhuǎn)為保租房，昆明放寬公租房準(zhǔn)入，北京 “十五五” 規(guī)劃強(qiáng)化保租房供給，河南加快適老住宅與老舊小區(qū)改造；同時(shí)，深圳組建金融顧問團(tuán)助力地產(chǎn)項(xiàng)目紓困，無錫、泰州出臺(tái)購房補(bǔ)貼與人才貼息政策，各地多措并舉激活需求、化解存量風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化空間供給。

??02 . 政策熱度分析

??從2026年第一周至4月第三周（W15）的單周新增政策頻次及熱度指數(shù)來看，全國房地產(chǎn)政策呈現(xiàn)“脈沖式釋放、高位回落、平穩(wěn)調(diào)整、觸底回升”的特征：進(jìn)入4月后，中央層面政策節(jié)奏持續(xù)溫和，地方政策仍是市場主力。W14全國政策條數(shù)及中央、地方熱度均創(chuàng)下年初以來新低，政策進(jìn)入階段性平穩(wěn)窗口。W15中央和地方政策熱度均顯著回升，結(jié)束連續(xù)低位態(tài)勢，政策力度與條數(shù)同步上行，地方因城施策進(jìn)入集中發(fā)力階段，整體政策環(huán)境穩(wěn)定可預(yù)期。

??中央政策

??1、國辦發(fā)文：支持通過發(fā)行REITs等方式積極盤活存量資產(chǎn)

??4月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化投資審批制度改革的意見》，支持通過發(fā)行REITs等方式積極盤活存量資產(chǎn)。

??在嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目審批管理方面，《意見》提出，規(guī)范實(shí)行審批管理的項(xiàng)目范圍，對應(yīng)由政府采取直接投資、資本金注入方式投資和實(shí)質(zhì)性承擔(dān)償還責(zé)任的項(xiàng)目，嚴(yán)禁違規(guī)通過國有企業(yè)等以企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案形式規(guī)避政府投資項(xiàng)目審批；實(shí)行政府投資項(xiàng)目決策終身負(fù)責(zé)制，對違規(guī)決策造成重大損失、惡劣影響的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

??在規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目管理方面，《意見》提出，動(dòng)態(tài)修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄；各省級政府要根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、市縣承接能力等，合理確定本地區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限；推進(jìn)項(xiàng)目備案信息和備案證明標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)備案信息完整性、產(chǎn)業(yè)政策符合性核查；強(qiáng)化企業(yè)投資管理政策和產(chǎn)業(yè)政策、要素資金管理政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

??在提升投資審批效率和促進(jìn)項(xiàng)目落地方面，《意見》提出，深入推進(jìn)“固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批一件事”；進(jìn)一步精簡投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，對同一部門并聯(lián)審批的報(bào)建事項(xiàng)實(shí)行合并辦理；規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為；加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理，完善投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施信息填報(bào)等制度。

??REITs政策表述從"試點(diǎn)擴(kuò)容"升級為"積極盤活"，標(biāo)志著存量資產(chǎn)證券化正式從工具選項(xiàng)變?yōu)橹贫刃猿隹凇Ψ科蠖?，這一信號的戰(zhàn)略意義在于：持有型物業(yè)（保租房、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)園）的估值邏輯將從"租金折現(xiàn)"加速轉(zhuǎn)向"REITs可退出資產(chǎn)"，自持資產(chǎn)負(fù)債表有望迎來結(jié)構(gòu)性修復(fù)。頭部房企應(yīng)加快梳理符合發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)的底層資產(chǎn)包，尤其是保租房、產(chǎn)業(yè)園和消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施類，搶占Pre-REITs階段的資產(chǎn)重組窗口。

??2、中央財(cái)政支持城市更新，入圍城市每城定額補(bǔ)助最高12億元

??4月16日，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展2026年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》。

??通知指出，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過競爭性選拔，確定部分基礎(chǔ)條件好、積極性高、特色突出的城市，在城市層面整合各類資源，探索建立資金、用地、金融等各類要素保障機(jī)制，形成工作合力。中央財(cái)政對入圍城市給予定額補(bǔ)助。其中：東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。

??入圍城市制定城市更新工作方案，統(tǒng)籌使用中央和地方資金，明顯提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，改善老舊片區(qū)人居環(huán)境，完善法規(guī)制度、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、投融資機(jī)制及相關(guān)配套政策，探索城市更新可復(fù)制、可推廣的機(jī)制和模式。2026年，中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新工作的范圍為地級及以上城市，共評選不超過15個(gè)城市。

??12億元/城的財(cái)政杠桿本身規(guī)模有限，但其撬動(dòng)效應(yīng)關(guān)鍵在于：入圍城市將獲得地方專項(xiàng)債、政策性金融、社會(huì)資本的優(yōu)先匹配權(quán)，形成資金合力。對房企而言，競爭性選拔機(jī)制意味著入圍城市的更新項(xiàng)目在未來2-3年將進(jìn)入集中釋放期，建議跟蹤重點(diǎn)城市的申報(bào)方案，提前綁定政府平臺(tái)公司和城投合作，以EPC、代建、聯(lián)合開發(fā)等輕資產(chǎn)方式切入，規(guī)避重資產(chǎn)沉淀風(fēng)險(xiǎn)。

??3、中國人民銀行將實(shí)施好適度寬松的貨幣政策

??4月16日，二十國集團(tuán)（G20）在美國華盛頓召開今年首次G20財(cái)長和央行行長會(huì)議。中國人民銀行行長潘功勝指出，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，金融市場平穩(wěn)運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。"十五五"時(shí)期，中國將堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，實(shí)施提振消費(fèi)政策措施，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，把投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)生產(chǎn)率的增長，加快綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對外開放，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中國人民銀行將實(shí)施好適度寬松的貨幣政策，以高質(zhì)量金融服務(wù)助力中國式現(xiàn)代化，為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)中國力量。

??央行在國際場合重申"適度寬松"定調(diào)，對地產(chǎn)鏈的意義在于流動(dòng)性環(huán)境可預(yù)期——房企債務(wù)到期續(xù)接、購房端按揭利率仍有下行空間。但需注意，"適度"二字暗示政策不會(huì)走向大水漫灌，貨幣工具將繼續(xù)精準(zhǔn)滴灌至保障房、城市更新、"三大工程"等結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域。房企融資策略應(yīng)從"總量博弈"轉(zhuǎn)向"主題契合"，圍繞政策支持方向設(shè)計(jì)項(xiàng)目融資方案，更易獲得結(jié)構(gòu)性流動(dòng)性。

??4、國家發(fā)展改革委：加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金

??4月17日，國家發(fā)展改革委副主任王昌林在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，政府投資方面，推動(dòng)今年7550億元中央預(yù)算內(nèi)投資、1萬億元超長期特別國債于6月底前基本下達(dá)完畢，進(jìn)一步提高地方政府專項(xiàng)債券中用于項(xiàng)目建設(shè)的比重，加快有序投放8000億元新型政策性金融工具資金，支持中央企業(yè)組織實(shí)施一批跨區(qū)域跨流域、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈較長的重大工程項(xiàng)目，積極擴(kuò)大央地合作。

??新型政策性金融工具雖不直接流向房地產(chǎn)開發(fā)，但作為"項(xiàng)目資本金"穿透至城市更新、保障房、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，對地產(chǎn)上下游形成間接但確定的利好。房企可重點(diǎn)關(guān)注兩類機(jī)會(huì)：一是綁定央企參與跨區(qū)域重大工程的配套住宅開發(fā)；二是參與獲得政策性金融工具支持的城市更新片區(qū)開發(fā)。資金到位節(jié)奏（6月底前集中下達(dá)）也暗示二季度末至三季度初將出現(xiàn)項(xiàng)目落地小高峰。

??地方政策

??l  行政調(diào)控政策

??5、無錫發(fā)布兩項(xiàng)購房新政

??4月14日，無錫接連出臺(tái)兩項(xiàng)購房利好新政，政策均面向市區(qū)購房群體，且兩項(xiàng)優(yōu)惠不可疊加享受，有效期統(tǒng)一至2026年12月31日，江陰、宜興暫不納入本次政策范圍。首先是人才購房補(bǔ)貼政策，針對40周歲以下、市區(qū)無房，擁有大專及以上學(xué)歷或相應(yīng)技能等級，且正常繳納社保滿3個(gè)月的企業(yè)從業(yè)人員，按照學(xué)歷層次發(fā)放差異化一次性購房補(bǔ)貼，可直接抵扣購房款，夫妻雙方僅能一人申領(lǐng)一套房產(chǎn)。

??另一項(xiàng)面向普通剛需及改善家庭的購房資助政策，放寬了購房準(zhǔn)入門檻，本地?zé)o房或是僅有一套75平方米及以下小戶型住房的家庭均可參與，外地戶籍只需滿足社保或居住證滿3個(gè)月即可。該政策僅支持購買市區(qū)新建商品現(xiàn)房，按照房屋成交總價(jià)的15%給予資金資助，補(bǔ)貼上限為20萬元。

??同時(shí)本次普通家庭購房資助附帶限售返還要求，享受補(bǔ)貼的房屋后續(xù)如果進(jìn)行轉(zhuǎn)售、或是購房人再次購置房產(chǎn)，需要將本次領(lǐng)取的資助資金全額無息退還。整體兩項(xiàng)新政分別精準(zhǔn)扶持人才安家、降低普通剛需購房成本，全方位放松本地購房門檻、減輕置業(yè)壓力。

??無錫新政的結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)值得關(guān)注：一方面精準(zhǔn)區(qū)分"人才"與"剛需改善"雙軌補(bǔ)貼；另一方面"僅限新建現(xiàn)房""限售返還條款"釋放出政策節(jié)制性信號——既要去化，又要防止套利、保證資金用于真實(shí)居住。對房企啟示有三：其一，手握現(xiàn)房庫存的項(xiàng)目將成為補(bǔ)貼承接主力，加速去化確定性增強(qiáng)；其二，建面75平方米以下小戶型改善型置換需求（置換至大戶型）將被激活；其三，政策有效期至年底，房企應(yīng)在二、三季度加快推盤節(jié)奏，充分兌現(xiàn)政策紅利。

??6、海南發(fā)布“好房子”技術(shù)導(dǎo)則，打造高品質(zhì)宜居海島住宅

??4月15日，由海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳主辦，海南省綠色低碳發(fā)展研究院承辦的《海南省好房子技術(shù)導(dǎo)則（試行）》發(fā)布會(huì)在海口舉行。會(huì)議上號召全省住建系統(tǒng)、開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)施工及運(yùn)維單位以導(dǎo)則為指引，將“好房子”理念貫穿規(guī)劃設(shè)計(jì)、建材選用、施工建造、運(yùn)營管理全過程；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展綠色建造、裝配式建筑、智慧運(yùn)維等新技術(shù)新模式，破解行業(yè)發(fā)展難題；堅(jiān)守民生導(dǎo)向，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求打造經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民檢驗(yàn)的“海南好房子”。

??倡議得到與會(huì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和住建部門等積極響應(yīng)。中鐵建設(shè)集團(tuán)置業(yè)有限公司總經(jīng)理李小波表示，導(dǎo)則發(fā)布對海南住房建設(shè)與城市人居升級具有里程碑意義，企業(yè)將發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，深度參與城市更新，推動(dòng)“好房子”標(biāo)準(zhǔn)落地，助力自貿(mào)港人居品質(zhì)全面提升。

??其他與會(huì)代表表示，在各方協(xié)同發(fā)力、共同推進(jìn)下，海南“好房子”建設(shè)必將取得豐碩成果，持續(xù)探索宜居宜業(yè)的居住解決方案，為全國“好房子”建設(shè)提供可復(fù)制、可推廣的“海南經(jīng)驗(yàn)”。

??海南作為自貿(mào)港和旅居熱點(diǎn)，率先落地"好房子"省級技術(shù)導(dǎo)則，釋放兩個(gè)信號：一是"好房子"從住建部理念加速向地方可操作標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化；二是海南憑借氣候、生態(tài)資源優(yōu)勢，有望成為改善型和高端旅居產(chǎn)品的標(biāo)桿試驗(yàn)田。對房企而言，產(chǎn)品力競爭正式進(jìn)入"標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)"階段——未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目的溢價(jià)能力將被迅速擠壓。建議加快產(chǎn)品體系迭代，尤其在綠色建造、裝配式、智慧運(yùn)維三大新技術(shù)上補(bǔ)齊短板。

??7、江蘇泰州：鼓勵(lì)國有企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)推出共有產(chǎn)權(quán)商品住房

??4月17日，江蘇省泰州市住建局、市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施穩(wěn)定房地產(chǎn)市場若干措施的通知》正式實(shí)施。加大“青新群體”購房支持力度，是此次新政的一大亮點(diǎn)。該政策規(guī)定，實(shí)施“青年人才”貸款貼息，對使用公積金和商業(yè)貸款在市區(qū)購買首套新建商品住房的青年人才（年齡不超過40周歲、大專及以上學(xué)歷），每年按貸款金額給予2%財(cái)政貼息（最高2萬元/年），貼息期為2年。同時(shí)，支持商品住房共有產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，鼓勵(lì)國有企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)推出共有產(chǎn)權(quán)商品住房，面向青年人、新市民等群體出售。

??無錫新政的結(jié)構(gòu)性設(shè)計(jì)值得關(guān)注：一方面精準(zhǔn)區(qū)分"人才"與"剛需改善"雙軌補(bǔ)貼；另一方面"僅限新建現(xiàn)房""限售返還條款"釋放出政策節(jié)制性信號——既要去化，又要防止套利、保證資金用于真實(shí)居住。對房企啟示有三：其一，手握現(xiàn)房庫存的項(xiàng)目將成為補(bǔ)貼承接主力，加速去化確定性增強(qiáng)；其二，建面75平方米以下小戶型改善型置換需求（置換至大戶型）將被激活；其三，政策有效期至年底，房企應(yīng)在二、三季度加快推盤節(jié)奏，充分兌現(xiàn)政策紅利。

??8、廣州市推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市行動(dòng)方案

??4月17日，據(jù)廣州市新型建筑工業(yè)化聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《廣州市推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市行動(dòng)方案》 ?！缎袆?dòng)方案》錨定2027年目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，部署九大方面23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面構(gòu)建智能高效的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，持續(xù)提升城市設(shè)施韌性、管理韌性、空間韌性，為廣州建設(shè)宜居、韌性、智慧城市按下“加速鍵”。

??方案落實(shí)國家、省市相關(guān)工作部署，銜接 “百千萬工程” 及城市建設(shè)規(guī)劃，明確 2027 年底前打造各類智慧應(yīng)用場景，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)推進(jìn) CIM 平臺(tái)建設(shè)、建筑智慧管理、智慧住區(qū)打造、智能建造產(chǎn)業(yè)培育、車路云一體化試點(diǎn)以及市政設(shè)施數(shù)字化升級等工作。

??在城市數(shù)字底座與安全保障上，方案依托 CIM平臺(tái)整合實(shí)景三維、地下空間等數(shù)據(jù)，賦能審批管理、城市更新、防災(zāi)減災(zāi)等工作，對接 “穗智管” 平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多行業(yè)閉環(huán)管理；同時(shí)推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，完成燃?xì)?、供水、排水、橋梁、管廊等設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)排查與數(shù)字化監(jiān)測，構(gòu)建地下管網(wǎng)綜合管理體系，夯實(shí)城市安全運(yùn)行基礎(chǔ)。

??在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生服務(wù)方面，方案促進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化融合，普及 BIM 技術(shù)、建筑機(jī)器人及模塊化建筑應(yīng)用，廣泛適配城市更新、保障性住房建設(shè)需求；加快智慧社區(qū)、數(shù)字家庭及未來社區(qū)建設(shè)，優(yōu)化便民配套服務(wù)與智慧物業(yè)運(yùn)營，開展車路云一體化示范建設(shè)，完善交通、應(yīng)急配套設(shè)施，提升城市治理與民生服務(wù)水平。此外文件還從技術(shù)支撐、資金保障、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣等方面完善保障措施，助力廣州超大城市高質(zhì)量發(fā)展。

??廣州方案的核心價(jià)值在于把"智能建造+智慧住區(qū)"從技術(shù)話題變成了工程標(biāo)準(zhǔn)。對房企而言，這意味著：其一，新拿地項(xiàng)目的BIM、智能建造適配性將成為硬性門檻；其二，智慧物業(yè)與數(shù)字家庭將從"營銷亮點(diǎn)"變?yōu)?quot;產(chǎn)品標(biāo)配"，對房企科技能力和運(yùn)營能力提出更高要求。大型房企應(yīng)加快智能建造產(chǎn)業(yè)鏈布局（自有或合作），中小房企則應(yīng)通過引入成熟技術(shù)方案避免被行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)甩開。

??l  住房金融類政策

??9、鄭州：調(diào)整住房公積金個(gè)人住房貸款借款人年齡上限

??4月16日，鄭州住房公積金管理中心發(fā)布關(guān)于調(diào)整住房公積金個(gè)人住房貸款借款人年齡上限的通知，經(jīng)研究決定，調(diào)整住房公積金個(gè)人住房貸款借款人年齡上限。延遲退休的職工辦理住房公積金個(gè)人住房貸款時(shí)，在貸款期限最長不超過30年前提下，貸款到期時(shí)間男性由原來的65歲延長至68歲、女性由原來的60歲延長至63歲。本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行。未涉及事項(xiàng)按原政策執(zhí)行，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??此次調(diào)整是延遲退休制度在住房金融端的直接適配。實(shí)質(zhì)影響在于：55-60歲購房群體的可貸期限從5-10年延長至13-18年，月供壓力顯著下降，大幅釋放老齡改善型與適老化置業(yè)需求。房企在產(chǎn)品端應(yīng)前瞻布局適老化社區(qū)與第二居所產(chǎn)品，在營銷端可針對"銀發(fā)改善客群"做差異化方案，尤其是醫(yī)養(yǎng)配套較好的近郊低密產(chǎn)品。

??10、南京：擴(kuò)大住房公積金異地貸款范圍至安徽省全域

??4月16日，南京住房公積金管理中心發(fā)布通知，優(yōu)化住房公積金使用政策。其中提到，優(yōu)化代際互助使用住房公積金。購房人不具備住房公積金貸款申請條件，或住房公積金可貸金額未達(dá)家庭貸款額度上限的，支持其父母（子女）作為共同借款人申請住房公積金貸款。購房人父母（子女）提取住房公積金支付購房首付款的，可以提取住房公積金償還該筆住房貸款（含委托逐月還貸）。擴(kuò)大住房公積金異地貸款范圍至安徽省全域。在現(xiàn)有蘇皖17個(gè)城市的基礎(chǔ)上，將住房公積金異地貸款范圍擴(kuò)大至安徽省全域。蘇皖全部29個(gè)城市的住房公積金繳存人，在南京市購房均可向南京住房公積金管理中心申請住房公積金貸款。南京市住房公積金繳存人在安徽省各城市購買自住住房，可以參照在南京市購房相關(guān)政策辦理住房公積金購房提取和還貸提取，不受繳存人工作地和戶籍地限制。

??此政策有兩處突破：其一，代際互助打破了"單一借款人"的傳統(tǒng)約束，實(shí)質(zhì)是在制度上承認(rèn)了中國家庭"接力購房"的普遍模式；其二，異地貸款擴(kuò)至安徽全域，標(biāo)志著南京都市圈購買力整合進(jìn)入新階段。對房企啟示：南京核心區(qū)改善項(xiàng)目將獲得更充足的跨省購買力支撐；同時(shí)南京繳存人赴皖購房的政策打通，也將反向激活合肥、馬鞍山、滁州等地的高品質(zhì)項(xiàng)目，尤其是旅居及第二居所需求。

??l  存量更新及住房保障類政策

??11、上海靜安區(qū)12個(gè)公租房項(xiàng)目 統(tǒng)一調(diào)為保租房

??4月13日，上海市靜安區(qū)發(fā)布公租房與保障性租賃住房并軌調(diào)整公告，涉及12個(gè)區(qū)籌公共租賃住房項(xiàng)目。公告顯示，自2026年4月20日起，靜安區(qū)原12個(gè)區(qū)籌公共租賃住房將統(tǒng)一調(diào)整為保障性租賃住房，原項(xiàng)目將陸續(xù)上線“隨申辦”平臺(tái)，按照保障性租賃住房相關(guān)政策實(shí)施供應(yīng)與管理。此次調(diào)整是上海推進(jìn)“公保簡并”試點(diǎn)的組成部分，旨在為新市民、青年人提供更穩(wěn)定的租房保障。根據(jù)公告，主要調(diào)整內(nèi)容包括租金價(jià)格按保障性租賃住房政策備案，原存量租戶在合同期內(nèi)價(jià)格不變；申請條件放寬至在滬合法就業(yè)且人均住房面積低于15平方米；申請方式統(tǒng)一為通過“隨申辦”平臺(tái)進(jìn)行；原公租房輪候通道關(guān)閉，輪候隊(duì)列清空后房源按保租房發(fā)布；已簽約合同到期后，符合條件者可續(xù)租，不符合條件者應(yīng)退出。

??"公保簡并"試點(diǎn)的制度意義被低估。公租房與保租房長期并存導(dǎo)致房源分割、申請復(fù)雜、資源錯(cuò)配，此次并軌是保障性住房體系向"簡政統(tǒng)一"的關(guān)鍵一步。對租賃市場影響有二：其一，新市民和青年租賃供給結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；其二，保租房規(guī)模擴(kuò)容將加速REITs底層資產(chǎn)池?cái)U(kuò)張。房企旗下長租房企業(yè)應(yīng)關(guān)注國企籌集保租房的代運(yùn)營、輕資產(chǎn)輸出機(jī)會(huì)。

??12、天津：支持存量商務(wù)樓宇盤活利用，用作保障性租賃住房等居住類業(yè)態(tài)

??4月14日，天津市規(guī)劃和自然資源局出臺(tái)《推進(jìn)低效用地再開發(fā)盤活存量資源有關(guān)支持政策(2026版)》。支持存量商務(wù)樓宇盤活利用。在符合安全、不影響相鄰關(guān)系等前提下，存量商務(wù)樓宇在保持主體不變、用途和權(quán)利類型不變、主體結(jié)構(gòu)不變的情況下，支持通過內(nèi)部改造方式盤活用作保障性租賃住房、人才公寓等居住類業(yè)態(tài)。內(nèi)部改造方案經(jīng)區(qū)人民政府同意，可不受單元最小300平方米限制。

??支持大宗地項(xiàng)目土地臨時(shí)使用對位置偏遠(yuǎn)、去化緩慢、總用地面積超過10公頃的大宗房地產(chǎn)項(xiàng)目尚未開發(fā)的剩余用地，按照以用為先的原則，經(jīng)區(qū)人民政府同意，可安排臨時(shí)使用，臨時(shí)使用期不納入開竣工違約時(shí)間。臨時(shí)使用期限自區(qū)人民政府批準(zhǔn)之日起計(jì)算，每次臨時(shí)使用期限最長不超過2年。

??天津新政直擊房企兩大痛點(diǎn)：一是商辦去化難——開放內(nèi)部改造為保租房，為存量商辦資產(chǎn)提供了估值修復(fù)通道；二是大宗地塊違約困局——臨時(shí)使用期不計(jì)違約時(shí)間，實(shí)質(zhì)是為"滯銷大宗地"提供政策緩沖。這是存量時(shí)代地方政府與房企"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、分階段去化"思路的典型體現(xiàn)。手握商辦與大宗庫存的房企應(yīng)加快梳理資產(chǎn)清單，主動(dòng)與屬地政府溝通盤活方案。

??13、西安：印發(fā)規(guī)范住房租賃市場管理辦法

??4月15日，據(jù)西安市人民政府辦公廳正式印發(fā)《西安市規(guī)范住房租賃市場管理辦法》，旨在加強(qiáng)住房租賃市場管理，規(guī)范住房租賃行為，維護(hù)住房租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的住房租賃活動(dòng)及其監(jiān)督管理，明確住房租賃管理采用管理與服務(wù)相結(jié)合的方式，實(shí)行屬地管理，并建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。辦法對住房租賃行為規(guī)范、市場主體管理等方面作出詳細(xì)規(guī)定，包括出租住房標(biāo)準(zhǔn)、合同備案要求、資金監(jiān)管等，并強(qiáng)調(diào)住房租賃企業(yè)不得變相開展金融業(yè)務(wù)。該辦法自2026年6月1日起施行，有效期5年。

??西安辦法在規(guī)范層面進(jìn)一步向住建部"租賃三法規(guī)"靠攏，"不得變相開展金融業(yè)務(wù)"條款是對前期"長租公寓暴雷"的制度回應(yīng)。對長租房企意味著：合規(guī)成本上升但競爭秩序改善，具備資金監(jiān)管、規(guī)范運(yùn)營能力的國資與頭部房企系長租運(yùn)營商將獲得更大市場份額。中小長租機(jī)構(gòu)的生存空間將被進(jìn)一步壓縮，行業(yè)集中度有望提升。

??14、貴州城市更新行動(dòng)方案：推進(jìn)存量房產(chǎn)改造為旅居地產(chǎn)

??4月15日，貴州省人民政府辦公廳印發(fā)《貴州省持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)工作方案》。方案提到，加強(qiáng)存量房屋改造利用。支持老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，結(jié)合住房保障實(shí)際需求，推動(dòng)將閑置低效的商業(yè)辦公用房、廠房等改建為保障性租賃住房，推進(jìn)存量房產(chǎn)改造為旅居地產(chǎn)。

??貴州方案首次將"存量房產(chǎn)改造為旅居地產(chǎn)"寫入省級城市更新方案，為西部高品質(zhì)氣候資源城市提供了差異化存量盤活路徑。旅居地產(chǎn)不同于傳統(tǒng)文旅地產(chǎn)，客群定位清晰（中長期度假、候鳥型養(yǎng)老），對存量商辦、閑置酒店、低效文旅項(xiàng)目的盤活有較強(qiáng)適配性。房企可關(guān)注貴陽、安順、六盤水等氣候資源突出城市的存量商辦與旅居改造機(jī)會(huì)，但需注意旅居地產(chǎn)運(yùn)營能力要求較高，建議與專業(yè)文旅運(yùn)營商合作。

??15、河南省自然資源廳擬出臺(tái)20項(xiàng)政策：全鏈條支持城市更新

??4月17日，河南省自然資源廳發(fā)布公告，征求《全鏈條支持城市更新的若干政策（征求意見稿）》意見建議。《全鏈條支持城市更新的若干政策（征求意見稿）》共計(jì)20項(xiàng)具體政策，其中提到：

??商服用地、工礦用地上的存量建筑可整體或局部臨時(shí)轉(zhuǎn)為公服、商業(yè)、市政設(shè)施等使用。市縣自然資源主管部門可會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，結(jié)合本地實(shí)際制定存量建筑功能臨時(shí)轉(zhuǎn)換的正面清單。

??單一宗地可在符合《國有建設(shè)用地混合、兼容利用正負(fù)面清單》的前提下規(guī)劃兼容用途，兼容用途（除配套設(shè)施外）計(jì)容建筑面積應(yīng)小于宗地總計(jì)容建筑面積的15%。

??對于難以獨(dú)立開發(fā)的邊角地、夾心地、插花地等零星地塊，可協(xié)議出讓給相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人，與相鄰地塊統(tǒng)籌核定規(guī)劃指標(biāo)。

??為消除群眾住房安全隱患，改善居住條件，對于業(yè)主有更新需求或鑒定為C 級、D級危房的國有建設(shè)用地上的房屋，如業(yè)主有集資意愿，可以小區(qū)或樓棟為單位，由業(yè)主向當(dāng)?shù)爻鞘懈轮鞴懿块T提出申請，經(jīng)市或縣政府同意后進(jìn)行拆除重建。

??統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債、新型政策性金融工具等，在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，通過發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券對符合申報(bào)條件的城市更新項(xiàng)目予以支持。

??鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行為城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體提供長周期、低利率信貸支持。鼓勵(lì)社會(huì)主體和社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目，地方政府可結(jié)合更新目標(biāo)積極與社會(huì)主體磋商，通過政府收儲(chǔ)再出讓、二級市場轉(zhuǎn)讓、聯(lián)營入股等多種形式參與城市更新建設(shè)。

??河南20項(xiàng)政策的突破性在于構(gòu)建了"規(guī)劃彈性+用地整合+危房重建+融資支持+主體多元"的全鏈條制度框架。最具操作意義的是兩條：一是業(yè)主申請C/D級危房拆除重建，開創(chuàng)了"自下而上"的更新模式，為老破小集中片區(qū)的有機(jī)更新掃清障礙；二是邊角地協(xié)議出讓給相鄰?fù)恋厥褂脵?quán)人，這是對房企常年呼吁的"插花地整合難題"的正式回應(yīng)。房企應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鄭州、洛陽等城市老城區(qū)危房連片區(qū)域的拆除重建參與機(jī)會(huì)，以及存量項(xiàng)目周邊零散地塊的整合擴(kuò)容可能。

??l  城市規(guī)劃及土地利用類政策

??16、天津低效用地盤活新政：工業(yè)并宗、零散用地盤活、樓宇改保租房等措施全面降低盤活成本

??4月15日，據(jù)天津市規(guī)劃和自然資源局近日出臺(tái)《推進(jìn)低效用地再開發(fā)盤活存量資源有關(guān)支持政策(2026版)》。在提高規(guī)劃適應(yīng)性方面，優(yōu)化拓展土地混合利用、用地合理轉(zhuǎn)換、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)等政策，增加鼓勵(lì)設(shè)置風(fēng)雨連廊、軌道存量地下空間盤活等條款，進(jìn)一步提高盤活項(xiàng)目落地效率；在加大土地要素保障力度方面，優(yōu)化用地供應(yīng)方式、彈性年期出讓、劃撥用地有償使用等政策，支持劃撥類產(chǎn)業(yè)用地?cái)U(kuò)建，進(jìn)一步降低市場主體用地成本和資金壓力；在解決歷史遺留問題方面，提出產(chǎn)業(yè)用地開竣工違約處置，大宗地項(xiàng)目臨時(shí)使用不計(jì)違約時(shí)間，允許按繳納開竣工違約金比例分割轉(zhuǎn)讓，明確歷史遺留配套公建盤活路徑等支持政策，回應(yīng)市場主體反應(yīng)的加大非房地產(chǎn)類項(xiàng)目開竣工違約處置、偏遠(yuǎn)地區(qū)大宗用地及配套非經(jīng)營性公建盤活支持力度等共性訴求。

??天津2026版新政最具價(jià)值的是"允許按繳納開竣工違約金比例分割轉(zhuǎn)讓"，這實(shí)質(zhì)上打通了"違約地塊部分退出"的通道，為資金承壓房企的存量地塊處置提供了合規(guī)路徑。此外，彈性年期出讓、建筑面積獎(jiǎng)勵(lì)等工具組合，顯著降低了存量項(xiàng)目重啟的綜合成本。對房企而言，天津已成為存量大宗地塊盤活政策工具最豐富的北方城市之一，持有問題土地的企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)梳理處置方案，在政策窗口期主動(dòng)爭取一地一策。

??17、廣東：支持中山加快布局儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

??4月17日，據(jù)廣東省人民政府官微消息，《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于支持中山在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》正式發(fā)布。其中提到，加快建設(shè)珠江口東西兩岸融合發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。深化深中一體化發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)珠江口東西兩岸融合發(fā)展，積極推動(dòng)規(guī)劃、營商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、交通、創(chuàng)新、公共服務(wù)和社會(huì)治理等一體化。支持深圳、中山兩市加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，深化跨市國土空間規(guī)劃會(huì)商機(jī)制。加快推進(jìn)深江鐵路建設(shè)，支持開展深圳至中山城際鐵路規(guī)劃研究。推動(dòng)深中“組合港”提質(zhì)增效，加快布局跨珠江口低空航線。規(guī)劃建設(shè)深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，構(gòu)建“深圳總部＋中山基地”、“深圳鏈主＋中山配套”、“深圳研發(fā)＋中山轉(zhuǎn)化”協(xié)作模式，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作高質(zhì)量發(fā)展路徑。

??深中通道通車后，廣東省委省政府層面密集出臺(tái)深中一體化政策，中山房地產(chǎn)板塊價(jià)值重估正在發(fā)生。"三個(gè)+"協(xié)作模式的深層含義是：深圳的產(chǎn)業(yè)鏈將以可預(yù)見的節(jié)奏、以先進(jìn)制造和中試轉(zhuǎn)化為載體向中山系統(tǒng)性外溢。這意味著中山馬鞍島、翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)等深中合作承接區(qū)將迎來真實(shí)的產(chǎn)業(yè)人口導(dǎo)入，而非單純的炒作型外溢。房企應(yīng)區(qū)分"真產(chǎn)業(yè)板塊"與"偽利好板塊"，聚焦具備產(chǎn)業(yè)落地基礎(chǔ)的區(qū)域，重點(diǎn)關(guān)注與深中經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃契合度高的項(xiàng)目。