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??城市更新，一頭連著民生福祉，一頭連著建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，一頭還連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，今年7月召開(kāi)的中央城市工作會(huì)議提出“轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本”，12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“投資于人”“民生為大”。

??從黨的十九屆五中全會(huì)部署實(shí)施城市更新行動(dòng)以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部抓貫徹、抓落實(shí)，出政策、明底線，推試點(diǎn)、抓樣板，取得了明顯成效。

??老舊小區(qū)加裝換裝電梯

??連線

??今年10月，北京市順義區(qū)港馨東區(qū)6號(hào)樓，4部銀灰色電梯矗立在樓旁，不時(shí)有居民推著嬰兒車(chē)、提著購(gòu)物袋進(jìn)出電梯?！耙郧百I(mǎi)完菜爬5樓，中間得歇兩回，現(xiàn)在有了電梯，推著小推車(chē)直接就能到家，太方便了。”家住6號(hào)樓的居民侯金萍說(shuō)，“電梯里特別寬敞，樓里老人都很高興，現(xiàn)在每天出門(mén)買(mǎi)東西、遛彎兒，再也不用為爬樓發(fā)愁了?！?/p>

??12月初，北京市西城區(qū)萬(wàn)博苑小區(qū)4棟住宅樓中首部完成更換的電梯正式投入使用，余下4部也將在本月底前完成更換。屆時(shí)，這項(xiàng)持續(xù)了3年多的電梯更換難題將徹底解決，讓小區(qū)866戶(hù)居民出行更通暢。

??效果

??老舊小區(qū)電梯改造事關(guān)民生福祉，但無(wú)論是加裝電梯，還是更換超期服役的電梯，都極其不容易。

??以建成于1999年的萬(wàn)博苑小區(qū)為例，其中4棟24層高的塔樓共配有8部電梯，自2022年起，電梯設(shè)備老化問(wèn)題日益突出，運(yùn)行緩慢、故障頻發(fā)，給居民日常生活帶來(lái)極大不便?！跋奶旄邷貢r(shí)，機(jī)房偶爾會(huì)停機(jī)；平時(shí)也常有關(guān)不上門(mén)的情況，嚴(yán)重時(shí)一個(gè)月能停運(yùn)兩三次?！比f(wàn)博苑社區(qū)黨委書(shū)記馮輝說(shuō)，盡管維修人員能盡力保證短時(shí)間內(nèi)修復(fù)故障，但若遇上早晚高峰時(shí)段電梯“罷工”，還是會(huì)讓著急上班的居民怨聲載道。

??轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2024年7月，國(guó)家推出大規(guī)模設(shè)備更新政策，安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持老舊電梯更新。“惠民政策這么給力，必須借上這股東風(fēng)?！痹诎准埛唤值老嚓P(guān)部門(mén)和社區(qū)的共同努力下，小區(qū)8部電梯全部納入超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持范圍，多年遺留的歷史難題，就此迎刃而解。

??“廁所革命”改變居民生活

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??今年6月10日，隨著上海市定海路街道136街坊部分地塊舊城區(qū)改建項(xiàng)目簽約首日高比例生效，楊浦區(qū)“拎馬桶”改造歷史性任務(wù)全面完成。

??今年9月，上海總體完成無(wú)衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造工作，歷史性地解決了“拎馬桶”這一困擾上海多年的民生難題。

??效果

??2022年，上海在中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造完成后，向全市最后14082戶(hù)零星“拎馬桶”點(diǎn)位發(fā)起攻堅(jiān)。在這場(chǎng)民生硬仗中，既讓市民用上了獨(dú)用衛(wèi)生間，小區(qū)也趁勢(shì)全面修繕，重現(xiàn)百年歷史風(fēng)貌。

??既要留房保護(hù)歷史文脈，還要改善居住品質(zhì)，這是全新命題，也是最難的舊問(wèn)題，為了破解困局，上海把住房改善工作放在更大的城市更新層面進(jìn)行統(tǒng)籌考量。2023年以來(lái)，上海市多次提出要把人民宜居安居放在首位，聚焦“兩舊一村”改造（即零星舊改、舊住房成套改造含結(jié)構(gòu)較差的小梁薄板房屋、城中村改造），啃下硬骨頭、打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，在城市更新中打造與社會(huì)主義現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的群眾生活居住空間。

??上海市人民政府副市長(zhǎng)張小宏表示，面對(duì)這場(chǎng)硬仗，我們沒(méi)有采取“一刀切”的簡(jiǎn)單解法，而是以系統(tǒng)性的頂層設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)閉環(huán)的推進(jìn)機(jī)制、多渠道的路徑探索，用“繡花功夫”因地制宜完成“拎馬桶”攻堅(jiān)。說(shuō)到底，“拎馬桶”改造，不僅是一個(gè)生活設(shè)施的改善問(wèn)題，更是關(guān)乎城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)的根本立場(chǎng)問(wèn)題。

??這場(chǎng)攻堅(jiān)不僅力度空前，更讓上海經(jīng)驗(yàn)贏得世界矚目。蕃瓜弄小區(qū)的舊住房成套改造成功入選“世界城市日城市建設(shè)和發(fā)展案例展”，向全球推介經(jīng)驗(yàn)。

??管網(wǎng)改造讓城市更安全

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??在銀川市安寧巷經(jīng)營(yíng)面館的劉凱，說(shuō)起銀川老城就顯得情感復(fù)雜，“當(dāng)初在老城開(kāi)店，主要是看重老城的煙火氣，但這地下管網(wǎng)老舊的問(wèn)題著實(shí)讓人頭疼。一下雨店里就容易進(jìn)水，而且隔三岔五下水道就堵，生意都受影響”。

??像劉凱這樣的市民不少，他們熱愛(ài)老城的氛圍，卻也深受地下管網(wǎng)問(wèn)題的困擾。而且地下管網(wǎng)的老化和損壞還存在著安全隱患，威脅居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

??效果

??今年6月，完工的銀川市惠民巷管網(wǎng)改造工程已經(jīng)歷多場(chǎng)降雨的考驗(yàn)，工程不僅能有效收集和排放雨水，還能確保污水得到妥善處理；安寧巷的施工現(xiàn)場(chǎng)同樣熱火朝天，原有的老舊合流排水管道和檢查井已全部拆除更新，道路工程主體也已完工，曾經(jīng)因管道老化頻繁積水的安寧巷即將以平坦嶄新的姿態(tài)回歸市民生活。

??管網(wǎng)是一項(xiàng)“看不見(jiàn)的良心工程”，是城市的“生命線”，也是城市更新的著力點(diǎn)。2024年以來(lái)，銀川市興慶區(qū)積極爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債資金共1.06億元，對(duì)27條街巷11.03公里進(jìn)行易澇積水點(diǎn)整治、雨污分流改造、老舊管網(wǎng)治理。2025年，爭(zhēng)取超長(zhǎng)期特別國(guó)債3.45億元，實(shí)施彰武巷周邊雨水管道改造等3個(gè)項(xiàng)目，分2025年、2026年兩個(gè)批次對(duì)29條街巷29.07公里管網(wǎng)進(jìn)行改造，總投資5億元，推動(dòng)城市更新向“內(nèi)涵提升”轉(zhuǎn)變。

??記者從住房城鄉(xiāng)建設(shè)部獲悉，“十四五”時(shí)期，全國(guó)更新改造供水、燃?xì)?、供熱等地下管網(wǎng)84萬(wàn)公里。這項(xiàng)城市更新的細(xì)分工程，正在以“小切口”改善“大民生”，踐行人民城市理念的關(guān)鍵一環(huán)。

??老舊街區(qū)變美又留住歷史文化

??連線

??2025年，遼寧省沈陽(yáng)、大連、錦州、營(yíng)口等地的多條百年老街重?zé)ā扒啻骸被盍枉攘?。一到周末，這些老街就更加熱鬧。

??近年來(lái)，遼寧通過(guò)加快城市更新步伐，以“修舊如舊”“活化利用”的創(chuàng)新思維，讓老建筑“活”在當(dāng)下，重塑街巷空間的功能與美感，催生文化體驗(yàn)、特色消費(fèi)、文旅融合的新業(yè)態(tài)，讓老街不僅成為承載城市記憶的“博物館”，更成為激活城市活力、吸引八方游客的“新地標(biāo)”。

??效果

??沈陽(yáng)中山路始建于1919年，這一條全長(zhǎng)3公里的老街，是沈陽(yáng)保存歐式建筑相對(duì)完整的街區(qū)，匯集了巴洛克式、羅馬式等多種古典建筑風(fēng)格。歷經(jīng)百年，中山路猶如一位老者，設(shè)施陳舊、安全隱患、業(yè)態(tài)單一等問(wèn)題突出。

??經(jīng)過(guò)修繕改造后，中山路歷史文化街區(qū)變成了另一番模樣，成了游客口中的“潮流打卡地”，既有煙火氣，又有新潮范兒。

??清晨的大連東關(guān)街，老茶館銅壺?zé)?、點(diǎn)心鋪飄出甜香，盡顯百年老街生機(jī)。對(duì)百年老街的保護(hù)，是帶著敬畏的“時(shí)光修復(fù)術(shù)”，注重保留歷史空間結(jié)構(gòu)與街道肌理，施工人員“修舊如舊”，街區(qū)內(nèi)13處不可移動(dòng)文物、42棟歷史建筑等皆成“活歷史課本”。

??東北大學(xué)江河建筑學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃系主任、教授高雁鵬說(shuō)，城市老街與歷史建筑的改造規(guī)劃需堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、有機(jī)更新”的原則，以“修舊如舊”的方式實(shí)現(xiàn)最小干預(yù)下的最大激活，并通過(guò)“以保促活、以活促?！钡穆窂?，實(shí)現(xiàn)歷史風(fēng)貌保護(hù)與功能活化的雙重目標(biāo)。同時(shí)，改造需推動(dòng)老建筑融入當(dāng)代生活，完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施，成為市民日常使用的一部分，讓老建筑煥發(fā)出兼具人文溫度與生活活力的新風(fēng)貌。