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??各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位:

??《上海市加強(qiáng)土地管理“十五五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

??上海市規(guī)劃和自然資源局

??2026年7月31日

??上海市加強(qiáng)土地管理“十五五”規(guī)劃

??根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海2035”總規(guī)）和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》的要求，以高水平土地資源要素保障服務(wù)城市高質(zhì)量發(fā)展，制定本規(guī)劃。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，深入踐行人民城市重要理念，強(qiáng)化“規(guī)儲(chǔ)供用”一體化管理，著力通過(guò)土地資源利用方式轉(zhuǎn)變和管理效能提升，優(yōu)化資源配置效率和增益增效路徑，為加快推進(jìn)“五個(gè)中心”和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市、現(xiàn)代化人民城市建設(shè)發(fā)揮保障和支撐作用。

??“十五五”期間，圍繞上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)和“上海2035”總規(guī)實(shí)施，推動(dòng)國(guó)家和本市重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施的資源要素保障水平穩(wěn)步提升，土地全周期價(jià)值管理體系日益完善，土地資源配置效率和效益顯著提高，土地管理政策與宏觀政策和城市發(fā)展高效銜接能力持續(xù)提升，構(gòu)建資源供需動(dòng)態(tài)匹配、空間資源價(jià)值提升的可持續(xù)運(yùn)行機(jī)制。

??——總量統(tǒng)籌水平明顯提升。加強(qiáng)資源統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，逐步完善土地資源“總量把握、存量不滯、增量不斷、流量增效、質(zhì)量提升”的調(diào)控機(jī)制?！笆逦濉逼谀?，全市建設(shè)用地總規(guī)模不突破3200平方公里?！笆逦濉逼陂g，持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化，每年實(shí)施低效用地減量7平方公里左右，重點(diǎn)聚焦生態(tài)復(fù)合單元、海岸帶等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤p量化。

??——儲(chǔ)備供應(yīng)效率不斷加強(qiáng)。深化土地資源“優(yōu)儲(chǔ)精供”機(jī)制，加大土地儲(chǔ)備力度，構(gòu)建全要素、全覆蓋、全周期的空間“資源池”?！笆逦濉逼陂g，全市年均土地供應(yīng)35-40平方公里，年均新增土地儲(chǔ)備計(jì)劃規(guī)模50-60平方公里，強(qiáng)化土地要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)保障。

??——節(jié)約集約水平進(jìn)一步提高。統(tǒng)籌盤(pán)活存量資源和用好增量空間，多措并舉，引逼結(jié)合，大力推動(dòng)“批而未供”土地、閑置土地處置和低效用地盤(pán)活?！笆逦濉逼陂g，存量土地供應(yīng)比例力爭(zhēng)達(dá)到70%，單位GDP建設(shè)用地使用面積降低比例力爭(zhēng)達(dá)到20%左右，促進(jìn)空間資源利用提質(zhì)增效。

??——全周期管理效能持續(xù)完善。聚焦超大城市空間治理能力和水平提升，建立健全土地資源運(yùn)行和全周期管理的監(jiān)測(cè)評(píng)估與反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，推動(dòng)“人工智能”賦能土地管理數(shù)智化轉(zhuǎn)型，完善數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策支撐與共治共享機(jī)制，全面提升國(guó)土空間治理的精細(xì)化與智能化水平。

??二、強(qiáng)化土地“規(guī)儲(chǔ)供用”全周期價(jià)值管理，提升發(fā)展動(dòng)力

??（一）建立健全土地全周期價(jià)值管理機(jī)制

??1.加強(qiáng)土地資源“規(guī)儲(chǔ)供用”全過(guò)程管理。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，突出規(guī)劃引領(lǐng)、資源統(tǒng)籌，強(qiáng)化“三師聯(lián)創(chuàng)”“四資貫通”，統(tǒng)籌土地資源潛力識(shí)別、優(yōu)化配置、績(jī)效評(píng)估、功能策劃，以高水平規(guī)劃提升空間資源的價(jià)值作用。統(tǒng)籌安排土地資源儲(chǔ)備供應(yīng)，加大規(guī)劃引導(dǎo)下的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、重大公共設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目土地儲(chǔ)備力度，探索“標(biāo)地營(yíng)造”制度，提升儲(chǔ)備資源價(jià)值，充分研判區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況和市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)供應(yīng)。推進(jìn)土地資源集約高效利用，加強(qiáng)規(guī)劃功能實(shí)現(xiàn)和項(xiàng)目策劃運(yùn)營(yíng)，完善利益平衡與激勵(lì)約束機(jī)制，優(yōu)化土地資源利用監(jiān)測(cè)評(píng)估，建立土地資源利用狀況的反饋調(diào)節(jié)機(jī)制。

??2.統(tǒng)籌增量、存量、減量資源綜合配置。精用增量資源，充分保障國(guó)家和本市戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施、社會(huì)民生發(fā)展和重大項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)增量資源向優(yōu)勢(shì)地區(qū)傾斜，發(fā)揮“以增帶存、以增促減”的資源優(yōu)化利用效應(yīng)。盤(pán)活存量資源，大力推動(dòng)老舊居住區(qū)、低效園區(qū)、低效商務(wù)區(qū)更新盤(pán)活，形成以存量空間利用為主的資源利用方式。優(yōu)化減量資源，推進(jìn)低效用地減量騰退和功能調(diào)整，發(fā)揮“以減量?jī)?yōu)結(jié)構(gòu)、以減量增價(jià)值”的空間騰挪作用。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效配置土地資源，構(gòu)建促進(jìn)土地資源利用增益增效管理機(jī)制。

??（二）落實(shí)發(fā)展空間和功能優(yōu)化引導(dǎo)

??1.主城核心區(qū)。聚焦承載“五個(gè)中心”核心功能，加強(qiáng)高品質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施和住宅用地供給，提升空間品質(zhì)和人民城市功能，以土地儲(chǔ)備、城市更新等路徑，推進(jìn)“一江一河”沿岸地區(qū)空間資源更新盤(pán)活，彰顯核心功能區(qū)土地資源價(jià)值。

??2.中外環(huán)周邊地區(qū)。圍繞中城地帶打造，強(qiáng)化軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出特色引領(lǐng)、差異互補(bǔ)和功能聯(lián)動(dòng)，建設(shè)對(duì)外開(kāi)放、綠色科創(chuàng)、一體化引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型功能區(qū)。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，聚焦吳淞創(chuàng)新城、市北高新區(qū)、南大智慧城、桃浦智慧城、虹橋臨空、漕河涇、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、外高橋等重點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、盤(pán)整空間資源，加強(qiáng)靈活多樣、低成本、嵌入式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間供給。

??3.重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)。聚焦主城區(qū)與近郊市鎮(zhèn)空間整合、功能融合，加大優(yōu)勢(shì)地區(qū)的增量土地資源集中投放。聚焦虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)及周邊地區(qū)站場(chǎng)融合發(fā)展和區(qū)域城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，有序推進(jìn)交通用地、公共服務(wù)、居住用地的有效供給，促進(jìn)空間品質(zhì)提升和產(chǎn)城融合發(fā)展，圍繞虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)及周邊區(qū)域、鳳棲濕地、云麓濕地等重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)。聚焦“大零號(hào)灣”及周邊地區(qū)策源功能打造，統(tǒng)籌大吳涇地區(qū)空間發(fā)展和戰(zhàn)略預(yù)留。加強(qiáng)吳淞創(chuàng)新城科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、上海寶山站周邊地區(qū)、國(guó)際郵輪旅游度假區(qū)、浦東三岔港等地區(qū)土地儲(chǔ)備與供應(yīng)，推動(dòng)低效產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活，強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)入與引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。圍繞東方樞紐及周邊地區(qū)功能打造，重點(diǎn)推進(jìn)東方樞紐核心區(qū)、大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園、上海國(guó)際旅游度假區(qū)片區(qū)和川沙城市副中心等地區(qū)土地儲(chǔ)備，統(tǒng)籌配置公共服務(wù)、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等土地資源。

??4.“五個(gè)新城”地區(qū)。聚焦打造更具特色和競(jìng)爭(zhēng)力的新型增長(zhǎng)極，加強(qiáng)樞紐節(jié)點(diǎn)和軌交站點(diǎn)周邊地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地資源配置，建立新城住宅用地供給與人口導(dǎo)入相適應(yīng)的土地供應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)土地儲(chǔ)備庫(kù)存資源有序去化。

??（三）健全土地儲(chǔ)備機(jī)制

??1.統(tǒng)籌謀劃土地儲(chǔ)備“一張圖”。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，持續(xù)完善以5年、3年、1年為重要節(jié)點(diǎn)的土地儲(chǔ)備規(guī)劃計(jì)劃體系。聚焦主城核心區(qū)、黃浦江濱江中北段、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)及周邊地區(qū)、東方樞紐及周邊地區(qū)、大吳淞地區(qū)、“大零號(hào)灣”及周邊地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)加大土地儲(chǔ)備力度。

??2.加強(qiáng)市區(qū)協(xié)同和部門(mén)協(xié)作。強(qiáng)化市規(guī)劃委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門(mén)各司其職。逐步將原來(lái)具備土地儲(chǔ)備職能的平臺(tái)公司管理的市、區(qū)兩級(jí)儲(chǔ)備土地，分別轉(zhuǎn)至市、區(qū)土地儲(chǔ)備中心，實(shí)現(xiàn)歸口管理。

??3.健全“標(biāo)地營(yíng)造”機(jī)制。依據(jù)國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃，運(yùn)用“三師”聯(lián)創(chuàng)，因地制宜打造“標(biāo)準(zhǔn)地”和“標(biāo)桿地”，形成藍(lán)綠交織、立體復(fù)合、海綿彈性的城市形態(tài)框架和建設(shè)基礎(chǔ)。研究制定指導(dǎo)文件，開(kāi)展典型項(xiàng)目建設(shè)，探索空間資源增益增效模式。

??4.提升儲(chǔ)備土地資產(chǎn)價(jià)值。健全全市土地儲(chǔ)備“資源池”，加強(qiáng)儲(chǔ)備土地分類(lèi)管理。完善儲(chǔ)備土地管理管護(hù)、臨時(shí)利用、短期利用、過(guò)渡型利用等管理規(guī)則。

??（四）分類(lèi)推進(jìn)土地精準(zhǔn)供應(yīng)

??1.多措并舉保障土地供應(yīng)?！笆逦濉逼陂g，全市住宅用地供應(yīng)總量不少于20平方公里，有序推進(jìn)保障性住房用地供應(yīng)，滿足多層次、功能性、品質(zhì)化的居住需求。精準(zhǔn)調(diào)控商辦用地供應(yīng)，圍繞商務(wù)區(qū)能級(jí)提升和功能集聚，在世博地區(qū)浦西片區(qū)、東方樞紐、中城地帶等重點(diǎn)區(qū)域有序供應(yīng)，結(jié)合城中村改造、“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，合理供應(yīng)配套商業(yè)用地；結(jié)合商務(wù)樓宇單元規(guī)劃實(shí)施，推動(dòng)存量商辦空間提質(zhì)增效?！笆逦濉逼陂g，全市嚴(yán)控商辦用地供給，確保供應(yīng)節(jié)奏、規(guī)模與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)匹配。落實(shí)“保量控價(jià)”要求，充分保障產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，統(tǒng)籌各類(lèi)政策、要素和資源，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目供需銜接。增加工業(yè)、科研、倉(cāng)儲(chǔ)、公共服務(wù)混合用地供應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、國(guó)家公告開(kāi)發(fā)區(qū)集中，“應(yīng)保盡保”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速落地?！笆逦濉逼陂g，全市年均可供應(yīng)工業(yè)用地穩(wěn)定在10平方公里以上。有效保障公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施用地。優(yōu)先滿足跨區(qū)域交通、能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，探索實(shí)施大型生態(tài)用地不納入建設(shè)用地管理。

??2.完善土地價(jià)格更新應(yīng)用體系。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)應(yīng)用，優(yōu)化提升實(shí)施成效。構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)、分區(qū)分類(lèi)、彈性適應(yīng)的自然資源資產(chǎn)價(jià)格體系，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與定期更新機(jī)制。分類(lèi)設(shè)定過(guò)渡型利用、彈性利用、混合利用等價(jià)格管理方式，強(qiáng)化價(jià)格體系對(duì)空間格局、市場(chǎng)趨勢(shì)的牽引調(diào)控。

??3.優(yōu)化土地資源配置政策。創(chuàng)新城市更新資源配置方式，完善責(zé)任規(guī)劃師、責(zé)任建筑師、責(zé)任評(píng)估師等“三師”聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，推動(dòng)資源、資信、資產(chǎn)、資金“四資”貫通，在規(guī)劃引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)資源價(jià)值的全周期、全流程閉環(huán)管理。根據(jù)城市發(fā)展要求，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老、服務(wù)業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等需要，積極創(chuàng)新相應(yīng)資源配置政策，主動(dòng)強(qiáng)化資源要素的服務(wù)和保障。深化集體建設(shè)用地多元化利用路徑，探索資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

??4.健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)權(quán)利責(zé)任、交易規(guī)則與市場(chǎng)平臺(tái)、價(jià)格形成機(jī)制等，促進(jìn)土地要素流通順暢，提高資源市場(chǎng)化配置效率。強(qiáng)化工業(yè)用地二級(jí)市場(chǎng)管理，優(yōu)化服務(wù)流程，推動(dòng)轉(zhuǎn)讓管理與不動(dòng)產(chǎn)登記的高效銜接，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)土地市場(chǎng)與其他資產(chǎn)處置平臺(tái)、司法拍賣(mài)和涉地股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理的工作銜接，強(qiáng)化建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租等行為的統(tǒng)一監(jiān)管。

??（五）推動(dòng)土地資源集約高效利用

??1.做好全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作。落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一要求，開(kāi)展第四次全國(guó)國(guó)土調(diào)查工作。研究制定符合城市更新、國(guó)土空間用途管制、土地供應(yīng)等需求的用地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和管控應(yīng)用規(guī)則。加強(qiáng)數(shù)據(jù)成果應(yīng)用，強(qiáng)化調(diào)查、規(guī)劃、管理、執(zhí)法協(xié)同管理機(jī)制。

??2.鼓勵(lì)土地混合復(fù)合利用和功能靈活轉(zhuǎn)換。深化“零類(lèi)融合用地”政策實(shí)施，鼓勵(lì)彈性空間設(shè)計(jì)賦能、土地分層分時(shí)利用。研究存量建筑用途靈活轉(zhuǎn)換支持政策，推動(dòng)區(qū)域功能融合發(fā)展。

??3.推進(jìn)地下空間合理有序開(kāi)發(fā)利用。實(shí)施地下空間資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和綜合評(píng)價(jià)，立足資源稟賦和環(huán)境承載能力，評(píng)估城市總體的地下空間資源規(guī)模、質(zhì)量和布局，推進(jìn)地上地下空間一體化開(kāi)發(fā)和復(fù)合利用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和地下空間重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的立體化綜合利用。依據(jù)城市總體規(guī)劃制定地下空間分層利用與豎向管控規(guī)則，形成“平急兩用”立體開(kāi)發(fā)格局。

??4.深入推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)。繼續(xù)推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，強(qiáng)化低效用地識(shí)別與評(píng)價(jià)，建立盤(pán)活倒逼和利益引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施差別化資源配置政策。優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集、整合、置換和登記相關(guān)政策，鼓勵(lì)存量設(shè)施功能提升、老舊住房更新，常態(tài)化推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活處置。加大批而未供土地處置力度，預(yù)防閑置土地新增，規(guī)范閑置土地認(rèn)定處置，健全政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。

??三、以資源利用賦能城市功能升級(jí)，提升空間活力

??（六）打造服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的資源載體

??1.分類(lèi)施策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間集聚。落實(shí)“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的市域產(chǎn)業(yè)空間格局，開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)綜合績(jī)效評(píng)估，健全開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)體系，實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)。探索構(gòu)建產(chǎn)業(yè)用地動(dòng)態(tài)資源池，分區(qū)落實(shí)“強(qiáng)化集聚、盤(pán)活賦能、觀察退出”的差異化空間發(fā)展策略。編制全市產(chǎn)業(yè)空間盤(pán)活和發(fā)展指南，引導(dǎo)推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)空間整合優(yōu)化，落實(shí)小散園區(qū)整治和開(kāi)發(fā)區(qū)用地治理要求，推動(dòng)園區(qū)規(guī)模化集約化發(fā)展。

??2.制度化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活轉(zhuǎn)型。深化落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地“兩評(píng)估、一清單、一盤(pán)活”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善管理制度，按年度滾動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地綜合績(jī)效評(píng)估，拓展評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，完善盤(pán)活政策工具箱。規(guī)范產(chǎn)業(yè)用地綜合價(jià)值評(píng)估，強(qiáng)化全過(guò)程全周期管理。結(jié)合滾動(dòng)績(jī)效評(píng)估與價(jià)值評(píng)估成果，深化推進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)用地盤(pán)活更新，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃、儲(chǔ)備、供應(yīng)、維護(hù)全周期管理統(tǒng)籌與量?jī)r(jià)協(xié)同監(jiān)測(cè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地融合管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間更新提質(zhì)。

??3.完善產(chǎn)業(yè)用地監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地“有償使用合同+產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作協(xié)議”雙監(jiān)管模式，落實(shí)存量產(chǎn)業(yè)用地跨部門(mén)綜合監(jiān)管，加大履約監(jiān)管力度。加強(qiáng)規(guī)劃資源要素保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃實(shí)施深化和出讓管理，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地快速響應(yīng)機(jī)制，完善規(guī)劃優(yōu)化、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批“一站式”服務(wù)機(jī)制。

??（七）加強(qiáng)宜居城市高品質(zhì)生活的資源供給

??1.強(qiáng)化供需適配的住宅用地保障。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展和“好房子”建設(shè)要求，根據(jù)居住建筑市場(chǎng)需求及套均面積的增加，有序調(diào)控住宅用地供應(yīng)。主城區(qū)內(nèi)增加優(yōu)質(zhì)住宅用地供給，提升居住品質(zhì)；主城區(qū)外結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局和人口結(jié)構(gòu)變化，優(yōu)先向軌道交通站點(diǎn)和就業(yè)崗位密集地區(qū)供應(yīng)住宅用地，促進(jìn)職住平衡。新城聚焦人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域、存量商品住房去化，合理調(diào)控住宅用地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序。商業(yè)商務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軌道交通站點(diǎn)、人口導(dǎo)入地區(qū)等穩(wěn)妥推進(jìn)保障性租賃住房用地供應(yīng)。

??2.提供優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)設(shè)施。科學(xué)配置和實(shí)施各類(lèi)民生保障設(shè)施，優(yōu)先保障教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施用地需求。優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施用地供應(yīng)方式，充分利用零星用地、橋下空間、閑置場(chǎng)所、低效空間等，打造全齡友好、功能復(fù)合的公共服務(wù)設(shè)施和公共空間，推動(dòng)“一老一小”服務(wù)提質(zhì)增能，打造宜居宜業(yè)的社區(qū)環(huán)境。

??3.持續(xù)做好體育文化場(chǎng)館場(chǎng)所空間保障。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，合理保障體育文化場(chǎng)館建設(shè)空間，并推動(dòng)大中型場(chǎng)館與周邊區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展；加快存量空間盤(pán)活，推動(dòng)現(xiàn)狀體育文化場(chǎng)館的品質(zhì)提升。

??（八）構(gòu)建城市韌性安全的資源保障體系

??1.積極推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)重要戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施用地保障，推動(dòng)鐵路、港口、市政道路、軌道交通、應(yīng)急保障設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化設(shè)施沿線地面沉降風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別與預(yù)警，服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)海綿型地塊和海綿型市政設(shè)施建設(shè)。

??2.保障“平急兩用”公共設(shè)施用地。做好規(guī)劃研究和選址布局，切實(shí)滿足“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施用地需求，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與“平急兩用”設(shè)施建設(shè)和利用。

??3.夯實(shí)資源環(huán)境保障根基。開(kāi)展1:5萬(wàn)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、“大零號(hào)灣”等重點(diǎn)區(qū)域1:1萬(wàn)工程地質(zhì)調(diào)查，實(shí)施海岸帶重點(diǎn)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)地質(zhì)調(diào)查，開(kāi)展“V”形海岸帶、郊野地區(qū)地表基質(zhì)調(diào)查，開(kāi)展全市地下水、海砂和中深層地?zé)豳Y源調(diào)查，系統(tǒng)查明地質(zhì)資源稟賦底數(shù)。

??4.加強(qiáng)城市地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控。聚焦地質(zhì)災(zāi)害和不良地質(zhì)體，全面排查城市地質(zhì)安全隱患；提升地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)自動(dòng)化和智能化水平，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)及預(yù)警能力建設(shè)；優(yōu)化地面沉降分區(qū)管控、開(kāi)展地下水精準(zhǔn)回灌、防控工程降水誘發(fā)不均勻沉降，精準(zhǔn)防控地面沉降；加強(qiáng)重大工程引發(fā)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)“點(diǎn)+區(qū)”雙控，因地制宜開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害工程治理，動(dòng)態(tài)更新地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”。攻關(guān)地質(zhì)災(zāi)害鏈、地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控和智能監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵機(jī)理技術(shù)。推進(jìn)地質(zhì)資料數(shù)字化及實(shí)物數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加快智慧地質(zhì)建設(shè)。

??（九）激發(fā)郊野地區(qū)新活力的資源動(dòng)能

??1.推進(jìn)生態(tài)復(fù)合空間綜合整治行動(dòng)。聚焦生態(tài)復(fù)合空間整體開(kāi)展郊野單元控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，系統(tǒng)性謀劃功能定位、規(guī)劃目標(biāo)、空間布局、實(shí)施時(shí)序。編制生態(tài)復(fù)合空間綜合整治實(shí)施方案，統(tǒng)籌濕地空間營(yíng)造、綠化造林、土方綜合利用等各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。健全政策體系，圍繞空間統(tǒng)籌、復(fù)合利用、減量盤(pán)活、資金平衡等內(nèi)容，研究制定實(shí)施政策，構(gòu)建高效協(xié)同的空間治理制度體系。

??2.塑造“滬派江南”特色村落風(fēng)貌格局。全面推進(jìn)“滬派江南”特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承工作，推動(dòng)農(nóng)文商旅體展深度融合，以“滬派江南”塑特色、以宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村強(qiáng)基礎(chǔ)，探索形成超大城市推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新路徑。打造“滬派江南”特色村落，形成20個(gè)左右特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承樣本，提煉總結(jié)特色村落風(fēng)貌保護(hù)傳承營(yíng)造法式、工作指南和技術(shù)路徑；深化以市級(jí)土地整治資金為支撐、其他條線資金協(xié)同投入的資金保障機(jī)制，完善鄉(xiāng)村版“三師”聯(lián)創(chuàng)陪伴式服務(wù)機(jī)制；持續(xù)開(kāi)展六業(yè)融合田野調(diào)查等“滬派江南”系列價(jià)值轉(zhuǎn)化行動(dòng)，依托量子城市垂類(lèi)應(yīng)用發(fā)揮“滬派江南”品牌集聚輻射效應(yīng)。

??3.深化全市域土地綜合整治。以全域土地綜合整治為實(shí)施協(xié)同平臺(tái)，構(gòu)建戰(zhàn)略集成、行動(dòng)協(xié)同、流程簡(jiǎn)化的全市域土地綜合整治政策機(jī)制，不斷推進(jìn)空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)市域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村全面振興。完成“2+8”全域土地綜合整治試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，探索資源導(dǎo)向型開(kāi)發(fā)ROD模式，創(chuàng)新社會(huì)資本參與機(jī)制；聚焦“滬派江南”營(yíng)造單元、生態(tài)復(fù)合單元、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村片區(qū)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)等重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，有序開(kāi)展新一輪全域土地綜合整治項(xiàng)目謀劃實(shí)施。推進(jìn)長(zhǎng)江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)上海黃浦江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施。

??四、推進(jìn)資源資產(chǎn)高效能管理，提高空間治理能力

??（十）健全自然資源資產(chǎn)權(quán)益管理制度

??1.健全自然資源資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)核算制度。融合運(yùn)用自然資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)、登記、等級(jí)價(jià)體系等成果，建立清查成果年度更新機(jī)制，查清實(shí)物量、核算價(jià)值量，探索生態(tài)價(jià)值核算，理清使用權(quán)狀況，支撐全市自然資源資產(chǎn)“一張圖”動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)清查成果分析應(yīng)用，完善負(fù)債表和專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告編制制度。探索開(kāi)展自然資本核算。

??2.探索自然資源資產(chǎn)配置方案編制和整體儲(chǔ)備。結(jié)合“十五五”重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域劃定自然資源資產(chǎn)整備片區(qū)，探索建立市級(jí)資產(chǎn)配置方案、區(qū)級(jí)實(shí)施計(jì)劃、區(qū)域配置論證、地塊供應(yīng)方案的四級(jí)自然資源資產(chǎn)配置體系，引導(dǎo)自然資源資產(chǎn)優(yōu)化配置。探索建立自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一收儲(chǔ)制度，組建自然資源基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，健全各類(lèi)資源資產(chǎn)的統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理模式，支持資產(chǎn)集中整體收儲(chǔ)和片區(qū)整備。

??3.優(yōu)化完善自然資源資產(chǎn)配置和收益管理。完善國(guó)有農(nóng)用地、海域海島、地下空間等自然資源權(quán)利體系，探索單獨(dú)設(shè)立深層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。依托自然資源資產(chǎn)配置方案，探索跨區(qū)域、跨類(lèi)型、跨權(quán)屬的自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)模式，通過(guò)強(qiáng)化設(shè)權(quán)賦能、整體評(píng)估和配置規(guī)則，服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。探索建設(shè)本市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一交易平臺(tái)和統(tǒng)一的收益管理制度，健全全民所有自然資源資產(chǎn)收益成本核算制度。

??4.強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督考核。制定全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)資源清單管理辦法，編制所有權(quán)資源清單，明確主體、對(duì)象、權(quán)利義務(wù)責(zé)任等。統(tǒng)籌開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任考核，探索對(duì)自然資源資產(chǎn)履職主體的考核評(píng)價(jià)，建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，探索國(guó)有自然資源資產(chǎn)損害賠償實(shí)施路徑。

??5.推動(dòng)商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)REITs市場(chǎng)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。建立健全工商業(yè)項(xiàng)目用地使用權(quán)續(xù)期制度，出臺(tái)相關(guān)政策文件。靈活適應(yīng)REITs項(xiàng)目續(xù)期土地年限需求，降低企業(yè)續(xù)期成本和發(fā)行成本，支持和服務(wù)REITs項(xiàng)目上市發(fā)行，保障土地剩余年限較短商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)估值的公允性，提升資產(chǎn)盤(pán)活效率，建立長(zhǎng)期土地價(jià)格和金融風(fēng)險(xiǎn)管理制度。

??（十一）推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記管理完善

??1.提升不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)能級(jí)。持續(xù)提升不動(dòng)產(chǎn)登記審核的標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，進(jìn)一步推廣交地即交證、竣工即交證、交房即交證，積極探索并穩(wěn)步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)信托登記等新型不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。加強(qiáng)全覆蓋的地籍管理，深化“全程網(wǎng)辦”“跨省通辦”，進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記查詢與投訴機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一登記制度和業(yè)務(wù)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)解決歷史遺留確權(quán)登記問(wèn)題。

??2.探索三維產(chǎn)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)單元登記模式。以構(gòu)建三維智能產(chǎn)權(quán)體為核心，打造國(guó)際領(lǐng)先的城市空間治理數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。建立高精度三維空間權(quán)利底座，為城市精細(xì)化管理、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)交易體系構(gòu)建、智慧空間規(guī)劃實(shí)施等提供精準(zhǔn)的產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)支撐。

??（十二）創(chuàng)新土地資源全周期數(shù)智化管理模式

??1.構(gòu)建領(lǐng)域全覆蓋的自然資源語(yǔ)料庫(kù)和米料。建立面向自然資源領(lǐng)域的知識(shí)點(diǎn)分類(lèi)分級(jí)體系，構(gòu)建涵蓋學(xué)科理論、政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、案例實(shí)踐等多專(zhuān)業(yè)融合知識(shí)庫(kù)，制定語(yǔ)料庫(kù)建設(shè)導(dǎo)則，生產(chǎn)行業(yè)基礎(chǔ)語(yǔ)料，建立城市空間米料動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

??2.研發(fā)賦能全業(yè)務(wù)流程的自然資源垂類(lèi)大模型。構(gòu)建“大網(wǎng)絡(luò)+大數(shù)據(jù)+大模型+大算力”技術(shù)支撐體系，以“云宇星空”大模型為基礎(chǔ)，研發(fā)土地業(yè)務(wù)垂類(lèi)模型，打造空間資產(chǎn)估值“數(shù)資”模型、國(guó)土空間綜合評(píng)價(jià)“指數(shù)”模型、城市空間要素智能監(jiān)測(cè)“鷹眼”模型，持續(xù)優(yōu)化多場(chǎng)景模擬推演與仿真決策能力。

??3.推進(jìn)服務(wù)土地全生命周期的智能場(chǎng)景應(yīng)用。運(yùn)用垂類(lèi)大模型空間理解與計(jì)算能力，構(gòu)建空間數(shù)據(jù)融合理解、規(guī)劃實(shí)施差異判斷、現(xiàn)狀評(píng)估分析預(yù)警等典型應(yīng)用場(chǎng)景，聚焦“數(shù)字房本”“優(yōu)儲(chǔ)精供”“選地置業(yè)”“數(shù)智控沉”等場(chǎng)景，推動(dòng)虛實(shí)空間實(shí)時(shí)分析與智能交互，驅(qū)動(dòng)規(guī)劃資源管理智能化升級(jí)。

??五、完善規(guī)劃實(shí)施保障措施

??健全土地管理法規(guī)政策體系，推進(jìn)上海市國(guó)土空間規(guī)劃條例立法和上海市城市更新條例、上海市土地儲(chǔ)備辦法等的修訂，制定自然資源資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)用地管理、自然資源組合供應(yīng)等政策文件。完善土地管理技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，圍繞用地分類(lèi)、低效用地識(shí)別、三維地籍、土地價(jià)值評(píng)估、自然資源資產(chǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。建立規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、土地資源利用狀況和要素配置效率效益等方面情況，加強(qiáng)對(duì)土地資源“規(guī)儲(chǔ)供用”各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的跟蹤與評(píng)估，健全土地資源全周期價(jià)值管理制度。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施資金保障，用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備、低效用地再開(kāi)發(fā)等專(zhuān)項(xiàng)資金支持；健全存量盤(pán)活多元投融資模式，加強(qiáng)土地全周期資金監(jiān)管。推動(dòng)節(jié)約集約用地凝聚共識(shí)，通過(guò)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、宣傳優(yōu)秀案例，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約集約用地氛圍，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)提供“上海方案”。