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（二〇二六年一月二十二日）

??為貫徹落實中央城市工作會議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》，加快推進城市高質(zhì)量發(fā)展，推動首都現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

??一、總體要求

??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述和對北京重要講話精神，以新時代首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實城市總體規(guī)劃，深化“五子”聯(lián)動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持人民城市為人民，堅持底線思維、系統(tǒng)治理，堅持改革創(chuàng)新、真抓實干。到2030年，國際一流的和諧宜居之都建設(shè)取得顯著成效；到2035年，國際一流的和諧宜居之都初步建成。

??二、全面落實首都城市戰(zhàn)略定位，持續(xù)提升首都功能

??（一）加強“四個中心”功能建設(shè)。全力做好政治中心服務(wù)保障，堅持首都規(guī)劃權(quán)屬黨中央，加強央地軍地協(xié)同配合，推進中央政務(wù)功能布局優(yōu)化，營造安全優(yōu)良政務(wù)環(huán)境。不斷增強全國文化中心影響力，打造思想引領(lǐng)高地，厚植文化底蘊，深化文明交流互鑒。推進國際交往中心建設(shè)，全力服務(wù)國家總體外交，建設(shè)高品質(zhì)國際化環(huán)境，拓展全方位對外交往格局。加快建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提高對全球高端生產(chǎn)要素的配置能力，著力建設(shè)世界一流大學(xué)、世界一流科研機構(gòu)、世界一流企業(yè)、世界一流人才聚集地。

??（二）高水平建設(shè)首都功能核心區(qū)。深入實施首都功能核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進平房區(qū)整院成片騰退，解決好群眾急難愁盼問題。加強老城整體保護，做好重點文物騰退和活化利用。精細(xì)引導(dǎo)“雙控四降”，深化建筑高度常態(tài)化管控。提升城市環(huán)境品質(zhì)，塑造傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映的景觀風(fēng)貌，實現(xiàn)政務(wù)環(huán)境優(yōu)良、文化魅力彰顯、人居環(huán)境一流。

??（三）推動京津冀世界城市群建設(shè)。堅定有序疏解非首都功能，深入實施北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃，打造國家綠色發(fā)展示范區(qū)，強化行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新主導(dǎo)功能，深化要素市場化配置綜合改革試點；服務(wù)標(biāo)志性項目向雄安新區(qū)疏解，推動“兩翼”齊飛。積極推進北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，提高創(chuàng)新成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。加快建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，唱好京津“雙城記”，促進通勤圈一體化、功能圈創(chuàng)新突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈聯(lián)動發(fā)展。

??三、全面推動融合發(fā)展，提高城市綜合競爭力

??（四）持續(xù)優(yōu)化城市空間格局。強化“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”空間結(jié)構(gòu)，促進功能、產(chǎn)業(yè)、要素和服務(wù)充分互動，推動站城融合，實現(xiàn)職住商服平衡。推動健全分級分類規(guī)劃體系，加快中心城區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，“一區(qū)一策”推動平原新城高質(zhì)量發(fā)展，推進生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色發(fā)展，打造集約緊湊、因地制宜、城鄉(xiāng)融合、特色發(fā)展的生動格局。

??（五）建設(shè)精彩紛呈活力片區(qū)。打造通州大運河怡人濱水空間，建設(shè)“兩園一河”水岸客廳，推動南中軸地區(qū)轉(zhuǎn)型升級，增強奧林匹克中心區(qū)國際交往、國家體育文化功能。堅持人口、產(chǎn)業(yè)、交通一體化規(guī)劃建設(shè)，推動五環(huán)路區(qū)域打造內(nèi)涵式發(fā)展“動力環(huán)”。圍繞重要交通樞紐和軌道站點，統(tǒng)籌推進增量發(fā)展和存量提質(zhì)，優(yōu)化空間布局與功能業(yè)態(tài)，提升土地利用綜合效益。

??（六）塑造城市特色風(fēng)貌。尊重和保護山水格局，強化城市風(fēng)貌精細(xì)化管理，加強整體城市設(shè)計，統(tǒng)籌功能布局、空間形態(tài)和風(fēng)貌品質(zhì)，提升城市意象。強化規(guī)劃管控和引導(dǎo)，加強建筑設(shè)計管理，嚴(yán)格限制超高層建筑，做好城市天際線、城市色彩、第五立面和夜景照明管控，打造首都建設(shè)的精品力作。傳承和保護老地名、歷史建筑。

??四、全面提升發(fā)展新動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

??（七）科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力。加快建設(shè)中關(guān)村領(lǐng)先科技園區(qū)，深化“科學(xué)+城”建設(shè)，營造具有全球競爭力的創(chuàng)新生態(tài)。統(tǒng)籌“三城一區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，強化中關(guān)村科學(xué)城科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源功能，突出懷柔科學(xué)城重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集中優(yōu)勢，推動未來科學(xué)城重點領(lǐng)域能級躍升，支持創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)承接創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)資源。保持先進制造業(yè)合理比重，強化新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康等萬億級產(chǎn)業(yè)集群。擴大科技、金融、商務(wù)等服務(wù)業(yè)優(yōu)勢，深化“兩業(yè)融合”，做優(yōu)做強總部經(jīng)濟。

??（八）建設(shè)國際消費中心城市。以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，發(fā)展夜間經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、首發(fā)經(jīng)濟、濱水經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等消費新業(yè)態(tài)。構(gòu)建多維商業(yè)消費空間，推動重點商圈改造提升，建設(shè)具有國際影響力和美譽度的消費新地標(biāo)。復(fù)興老號，注重發(fā)展特色商業(yè)，用好歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺存等空間，推進文商旅體展深度融合，營造消費新場景。

??（九）不斷提高開放和服務(wù)水平。深化“兩區(qū)”建設(shè)，吸引和保障有影響力的國際組織、國際活動在京落戶落地，提高涉外便利度，打造全球重要投資目的地和中國入境旅游首選地。服務(wù)保障國家金融管理中心功能。優(yōu)化營商環(huán)境，深化“高效辦成一件事”改革。完善稅務(wù)服務(wù)措施，落實稅收優(yōu)惠政策。提升北京國際航空樞紐品質(zhì)。

??（十）建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。深化投資審批制度改革，加強政府投資全過程管理，優(yōu)化實施“兩重”建設(shè)項目，提高民生、安全投資比重。加強政府債務(wù)管理。完善政府和社會資本合作模式，發(fā)展耐心資本，激發(fā)投資活力。強化中長期信貸供給，鼓勵保險、信托等機構(gòu)提供金融服務(wù)，用好不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等產(chǎn)品。建立基礎(chǔ)設(shè)施投資、價格、補貼聯(lián)動機制，強化成本統(tǒng)籌。

??五、全面推動首都文化繁榮發(fā)展，建設(shè)中國特色社會主義先進文化之都

??（十一）做好歷史文化保護傳承和利用。健全歷史文化遺產(chǎn)保護傳承體系，推進歷史文化街區(qū)保護更新，加強中軸線保護管理，推動三山五園地區(qū)整體保護和大運河、長城、西山永定河三條文化帶系統(tǒng)保護，深化價值闡釋與國際傳播。做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護及傳承人培養(yǎng)。

??（十二）弘揚文明新風(fēng)尚。踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建，加強新時代公民道德建設(shè)，弘揚崇德向善文明風(fēng)尚。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，鼓勵多元力量參與。深化“博物館之城”“書香京城”建設(shè)。統(tǒng)籌推進群眾體育活動，提升競技體育水平，促進體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

??（十三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)挖掘首都文化價值，打造具有全球影響力的“京產(chǎn)”文化IP，推動更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出去。培育壯大新型文化業(yè)態(tài)，大力發(fā)展時尚設(shè)計產(chǎn)業(yè)，加強“演藝之都”建設(shè)，打造“雙奧國際賽事名城”，釋放“文化+”潛力。

??六、全面踐行人民城市理念，打造宜居美麗生活空間

??（十四）構(gòu)建普惠均衡的公共服務(wù)體系。建立與人口結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)的基本公共服務(wù)供給機制，優(yōu)化教育資源配置，推動基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展、高等教育擴容提質(zhì)；引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源科學(xué)布局，推動醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動；強化養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，注重醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，健全普惠育幼服務(wù)體系，提升“一老一小”服務(wù)照護水平。堅持就業(yè)優(yōu)先，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。推進無障礙環(huán)境建設(shè)。健全社會保障和社會救助體系，兜牢民生底線。

??（十五）大力推進“好房子”建設(shè)。構(gòu)建符合首都特點的房地產(chǎn)發(fā)展新模式，全鏈條提升住房設(shè)計、建造、維護、服務(wù)水平，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求。開展“適居行動”，增加“一張床、一間房”產(chǎn)品供給，改善城市運行服務(wù)保障人員居住條件。穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

??（十六）提升綜合交通治理水平。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系，堅持公共交通優(yōu)先，推進“多網(wǎng)融合”，改善接駁換乘環(huán)境，不斷提高綠色出行比例。持續(xù)優(yōu)化城市快速路和主干路，打通斷頭路，提升道路規(guī)劃實施率。加強停車設(shè)施供給和電動自行車、共享單車綜合治理。做好“學(xué)醫(yī)景商”周邊精準(zhǔn)治堵。加快推進智慧交通建設(shè)，擴大綠波道路覆蓋面，融合自動駕駛和公共服務(wù)。

??（十七）推進花園城市建設(shè)。統(tǒng)籌全域綠化彩化立體化，建設(shè)花園城市精華片區(qū)和高品質(zhì)濱水空間，打造消費創(chuàng)意融合景觀精品。保護生物多樣性和古樹名木，完善“京華綠道”體系，推動“一綠”建成、“二綠”建好。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進首都生態(tài)屏障“山水工程”，深化礦山生態(tài)修復(fù)治理。

??（十八）統(tǒng)籌污染防治和節(jié)能降碳。深化“0.1微克”攻堅行動，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。強化源頭治理，推進水、土壤、噪聲、固體廢物和新污染物防治。建設(shè)全域“無廢城市”，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。實施碳排放總量和強度雙控，深化碳市場建設(shè)。大力發(fā)展綠色建筑，建設(shè)零碳廠區(qū)園區(qū)社區(qū)城區(qū)。

??七、全面實施韌性城市建設(shè)，提升首都安全發(fā)展水平

??（十九）強化災(zāi)害風(fēng)險應(yīng)對。健全首都韌性城市治理體系，建設(shè)韌性組團。優(yōu)化防洪排澇工程布局，強化流域防洪體系建設(shè)?？茖W(xué)制定巨災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。加強地下水和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，做好防治工作。健全“平急兩用”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，保障山區(qū)應(yīng)急通信響應(yīng)，科學(xué)儲備應(yīng)急物資，提升能源安全和儲備能力。

??（二十）建設(shè)現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化水資源配置和供水保障，強化燃?xì)鈨浼肮?yīng)，推動供熱系統(tǒng)智能化，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升綠電調(diào)入和消納能力。深化地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)和運行管理。推動基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局，實施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造升級，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化物流設(shè)施布局，提升倉儲和配送能力，推動公鐵航多式聯(lián)運。完善充電樁站布局建設(shè)。

??（二十一）提高公共安全水平。深化首都國家安全體系和能力建設(shè)。加強社會治安整體防控，強化科技賦能，用好群防群治力量。健全矛盾糾紛排查化解機制，做好社會心理服務(wù)和危機干預(yù)，嚴(yán)防個人極端案事件。嚴(yán)格食品藥品、危險化學(xué)品、特種設(shè)備和消防等重點領(lǐng)域安全管理，開展風(fēng)險分級、精準(zhǔn)排查和智慧管控，增強高空消防能力。深化公共安全基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。實施房屋全生命周期安全管理。做好群租房短租房治理。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和救治體系，推進國家重大傳染病防治基地建設(shè)。

??八、全面推進超大城市治理，提升現(xiàn)代化水平

??（二十二）優(yōu)化首都城市治理體系。健全“一委一辦一平臺”工作機制。完善綜合行政執(zhí)法體系，科學(xué)配備執(zhí)法人員，推動城市治理與行業(yè)管理形成合力。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，不斷提升社區(qū)治理能力，壓茬推進回天行動。持續(xù)抓好兩個“關(guān)鍵小事”，大力推進垃圾分類工作，實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。健全疏解整治促提升專項行動長效機制，推進“多格合一”和城市管理進社區(qū)，持續(xù)開展小微空間、背街小巷整治提升,鞏固違法建設(shè)治理成效。

??（二十三）高水平建設(shè)“數(shù)智北京”。全面建設(shè)數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)，建立健全基礎(chǔ)制度，深化資源開發(fā)利用。建設(shè)數(shù)智北京創(chuàng)新中心，促進數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景聯(lián)動創(chuàng)新。推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)智慧城市，加強示范場景應(yīng)用。提升“京通”“京辦”“京智”“京策”智慧化服務(wù)能力，優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)慧治”，強化數(shù)智賦能城鄉(xiāng)治理。

??（二十四）深化接訴即辦改革。堅持黨建引領(lǐng)，強化12345市民服務(wù)熱線平臺功能，加強規(guī)范化建設(shè)。深入挖掘分析民生大數(shù)據(jù)，打造民生智庫，以市民訴求驅(qū)動城市治理。用好“每月一題”工作機制，統(tǒng)籌解決疑難復(fù)雜訴求，主動治理、未訴先辦。深化學(xué)理研究，辦好北京接訴即辦改革論壇，講好“中國之治”北京故事。

??九、全面實施城市更新，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展

??（二十五）注重統(tǒng)籌推動。強化民生改善，推進完整社區(qū)建設(shè)，持續(xù)開展老舊小區(qū)綜合整治和危舊樓房改建，實施城中村改造、老舊管線和消防設(shè)施更新，提升居住水平。強化存量資源統(tǒng)籌利用，推進低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊廠區(qū)廠房和樓宇更新，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)社區(qū)、商務(wù)社區(qū)。強化區(qū)域綜合性更新，注重公共空間帶動，鼓勵地下空間復(fù)合利用，建設(shè)立體城市，推動空間優(yōu)化、功能融合、品質(zhì)提升。

??（二十六）堅持項目帶動。一體化推進城市體檢和城市更新，加強功能統(tǒng)籌，建立健全項目孵化機制，主動實施一批重大項目，形成規(guī)模效應(yīng)，提升城市活力和群眾獲得感。加強實施跟蹤，按規(guī)定健全建筑規(guī)模管理、建筑功能混合利用、土地延期、無手續(xù)建筑認(rèn)定等重要政策，豐富政策工具箱，推動集成創(chuàng)新。完善城市更新審批流程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高精準(zhǔn)服務(wù)水平。

??（二十七）建立可持續(xù)實施模式。鼓勵多元主體參與，組建城市更新平臺，明確物業(yè)權(quán)利人權(quán)責(zé)和統(tǒng)籌實施主體地位，發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師、建筑師、評估師、園藝師等協(xié)同作用，促進更新與治理雙增效。爭取中央資金支持，構(gòu)建“政府資金引導(dǎo)+社會資本參與+利益相關(guān)人履責(zé)”多元融資機制，注重運營全過程全流程參與，加強市場化運作，實現(xiàn)合理回報。

??十、實施保障

??（二十八）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央對城市工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府負(fù)總責(zé)，市委城市工作委員會發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各區(qū)各有關(guān)部門強化協(xié)同配合，加強組織實施。支持有條件的區(qū)開展體制機制改革創(chuàng)新。加強城市工作干部隊伍素質(zhì)和能力建設(shè)。

??（二十九）加強政策創(chuàng)新。深化城市發(fā)展重大問題研究，深入研判人口結(jié)構(gòu)變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，制定差異化的人口調(diào)控政策。強化規(guī)劃、土地政策對存量資源利用和重點地區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。加強法治保障，推動相關(guān)條例修訂完善。建設(shè)高端智庫。健全現(xiàn)代化人民城市發(fā)展評價體系。

??（三十）加強督促落實。市委城市工作辦會同市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委統(tǒng)籌推進意見實施，用好城市體檢評估成果，細(xì)化落實舉措，加強監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決重點難點問題，確保各項工作落到實處。重大事項及時按程序請示報告。