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??中共中央政治局4月28日召開(kāi)會(huì)議，分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作。本次會(huì)議對(duì)一季度經(jīng)濟(jì)開(kāi)局給予“起步有力、好于預(yù)期”的積極評(píng)價(jià)，同時(shí)也指出經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)仍需鞏固。政策總基調(diào)延續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”，但更強(qiáng)調(diào)“用好用足”宏觀政策，并明確提出要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向。綜合來(lái)看，我們認(rèn)為下一階段政策將呈現(xiàn)財(cái)政貨幣雙寬松、內(nèi)需挖潛更精準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)安全導(dǎo)向更強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)化解更注重長(zhǎng)效機(jī)制的特點(diǎn)。

??一、經(jīng)濟(jì)定調(diào)：開(kāi)局良好但基礎(chǔ)待固，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“四穩(wěn)”目標(biāo)

??會(huì)議對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷包含兩個(gè)層面。一方面，肯定“主要指標(biāo)好于預(yù)期，彰顯強(qiáng)大韌性和活力”；另一方面，也明確指出“面臨一些困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還需進(jìn)一步鞏固”。這有助于更好理解一二季度的工作重心，特別是要求各地把握一季度主要指標(biāo)好于預(yù)期的有利條件，扎實(shí)推進(jìn)后續(xù)工作。同時(shí)，會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期，對(duì)各地圍繞“四穩(wěn)”落實(shí)相關(guān)工作具有重要指引作用。

??二、宏觀政策：財(cái)政貨幣協(xié)同發(fā)力，強(qiáng)調(diào)“用足用好”與“取向一致”

??財(cái)政政策延續(xù)去年“更加積極”的表述，并新提出“持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，兜牢基層‘三?！拙€”。貨幣政策則延續(xù)“適度寬松”的定調(diào)，新增要求“增強(qiáng)前瞻性、靈活性、針對(duì)性”。去年底中央政治局會(huì)議雖曾提出“增強(qiáng)政策前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性”，但當(dāng)時(shí)主要針對(duì)宏觀政策整體，未單獨(dú)針對(duì)貨幣政策。此番調(diào)整與外部環(huán)境變化有關(guān)，例如輸入型通脹等新情況，因此貨幣政策更強(qiáng)調(diào)“靈活和精準(zhǔn)”，這對(duì)理解后續(xù)信貸政策及房貸政策具有啟示意義。

??值得關(guān)注的是，會(huì)議在政策部分單獨(dú)列出“做好宏觀政策取向一致性評(píng)估”。這意味著未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策、監(jiān)管政策、區(qū)域政策等需與財(cái)政、貨幣政策進(jìn)行更高頻、更量化的協(xié)調(diào)評(píng)估，以防止政策合成謬誤，避免非經(jīng)濟(jì)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生意外沖擊。

??三、內(nèi)需挖潛：路徑更為清晰，新型基礎(chǔ)設(shè)施成為重點(diǎn)

??擴(kuò)大內(nèi)需的具體路徑更加清晰，這是本次會(huì)議的一大亮點(diǎn)。消費(fèi)端強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)”，并“深入實(shí)施服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)”。投資端則具體點(diǎn)名六大網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施：水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)。這“六網(wǎng)”建設(shè)將成為2026-2027年公共投資的重要發(fā)力領(lǐng)域，兼具短期穩(wěn)增長(zhǎng)與長(zhǎng)期調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重功能。同時(shí)，會(huì)議明確“推動(dòng)條件成熟的重大工程項(xiàng)目開(kāi)工”，預(yù)計(jì)二季度起基建投資增速將有所回升。

??四、產(chǎn)業(yè)與安全：制造業(yè)比重合理，“人工智能+”全面落地

??在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，會(huì)議首次明確提出“保持制造業(yè)合理比重”。在服務(wù)業(yè)占比持續(xù)提升的背景下，這一要求釋放出“避免產(chǎn)業(yè)空心化、筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”的強(qiáng)烈信號(hào)。為應(yīng)對(duì)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與惡性競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)議提出“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)”。

??科技創(chuàng)新方面，明確“全面實(shí)施‘人工智能+’行動(dòng)”，標(biāo)志著AI賦能進(jìn)入全行業(yè)普及階段。同時(shí)要求“完善人工智能治理”，預(yù)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)安全、倫理規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)將加速出臺(tái)，這對(duì)部分互聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)影響較大。在外部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)上，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“提高能源資源安全保障水平”，與制造業(yè)比重要求形成呼應(yīng)，指向戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、關(guān)鍵零部件等供應(yīng)鏈的自主可控。

??五、風(fēng)險(xiǎn)化解：房地產(chǎn)、地方債等相關(guān)工作還需扎實(shí)推進(jìn)

??房地產(chǎn)領(lǐng)域，“努力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)”與“扎實(shí)推進(jìn)城市更新”并提。結(jié)合近期一線城市“小陽(yáng)春”態(tài)勢(shì)，我們認(rèn)為應(yīng)肯定市場(chǎng)企穩(wěn)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)、體感更強(qiáng)，同時(shí)也要看到當(dāng)前回暖仍呈點(diǎn)狀分布，“努力穩(wěn)定”反映出樓市依然存在偏弱環(huán)節(jié)和不穩(wěn)定因素，需要通過(guò)政策和預(yù)期引導(dǎo)進(jìn)一步推動(dòng)向好。從其他風(fēng)險(xiǎn)看，會(huì)議繼續(xù)提及地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)強(qiáng)信心工作。當(dāng)前尤其要關(guān)注各地土地交易等帶來(lái)的影響，持續(xù)推動(dòng)地方政府開(kāi)源和拓寬財(cái)政收入，尤其是要做好專項(xiàng)債等工作。

??六、民生與黨建：就業(yè)優(yōu)先置于頂層，學(xué)習(xí)教育突出實(shí)效

??就業(yè)被提升至“優(yōu)先政策導(dǎo)向”的高度，這是最為核心的一環(huán)。唯有就業(yè)活躍，才會(huì)帶來(lái)新的住房需求和消費(fèi)需求，也才能真正帶動(dòng)居民增收。值得注意的是，會(huì)議專門(mén)提出“深入開(kāi)展樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀學(xué)習(xí)教育”，并要求“轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效”。這隱含對(duì)部分地方前期低效投資或形式主義項(xiàng)目的糾偏導(dǎo)向，未來(lái)項(xiàng)目審批及資金使用將更注重實(shí)際效益。我們認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)運(yùn)行情況的科學(xué)評(píng)估，確保政策有效、有用，并形成體感更強(qiáng)的市場(chǎng)表現(xiàn)。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng) 嚴(yán)躍進(jìn)