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??《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。2025年12月召開(kāi)的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議也明確，優(yōu)化保障性住房供給，對(duì)城鎮(zhèn)低保住房困難家庭兜底保障，因城施策、因地制宜滿足新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體等各類困難群眾基本住房需求 ?？梢?jiàn)，后續(xù)保障類住房政策在供應(yīng)方面將從規(guī)模導(dǎo)向轉(zhuǎn)為優(yōu)化和精準(zhǔn)實(shí)施。近年來(lái)，保障性住房建設(shè)已成為完善住房制度的重要內(nèi)容，中央和地方政府也不斷出臺(tái)相關(guān)支持類政策予以推進(jìn)，并取得了積極成效。我們通過(guò)對(duì)中央和地方保障類住房相關(guān)政策進(jìn)行跟蹤，了解行業(yè)重要?jiǎng)討B(tài)，從而系統(tǒng)地把握行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為行業(yè)相關(guān)參與主體提供專業(yè)參考。本報(bào)告所指保障類住房涵蓋配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房，按保本微利原則配售。

??本月摘要：2月，中央層面，住建部與共青團(tuán)中央召開(kāi)座談會(huì)，明確以“一張床、一間房、一套房”模式，從配租、配售兩方面保障青年人基本住房需求，助力其安居成業(yè)；地方層面，各地精準(zhǔn)發(fā)力，上海試點(diǎn)收購(gòu)二手房用于保租房，重慶、北京、深圳出臺(tái)相關(guān)舉措優(yōu)化住房供應(yīng)、盤活存量，合肥、鄭州放寬公租房準(zhǔn)入條件，成都推出人才優(yōu)租雙軌制政策，多維度完善住房保障體系，落實(shí)相關(guān)政策要求。

??一

??中央政策

??住建部座談會(huì)要求保障青年人基本住房需求

??2月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與共青團(tuán)中央在北京首鋼國(guó)際會(huì)展中心“好房子”科技展廳召開(kāi)座談會(huì)，共商青年安居與“好房子”建設(shè)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，要保障青年人基本住房需求，以“一張床、一間房、一套房”等方式，讓青年人進(jìn)得來(lái)、留得下、住得安、能成業(yè)。一方面抓配租，大力發(fā)展保障性租賃住房、公租房，既可以實(shí)物保障，也可以貨幣補(bǔ)貼；既通過(guò)政府建設(shè)籌集，也鼓勵(lì)有條件的企業(yè)和園區(qū)建宿舍。另一方面抓配售，對(duì)于有一定經(jīng)濟(jì)承受能力的青年人，以需定建、以需定購(gòu)，發(fā)展配售型保障性住房，同時(shí)，適應(yīng)多孩家庭需要，支持地方結(jié)合實(shí)際適度增加保障性住房面積。

??二

??地方政策

??（一）住房供應(yīng)：上海試點(diǎn)啟動(dòng)收購(gòu)二手房用于保租房，深圳、北京政府工作報(bào)告均對(duì)住房保障工作提出要求

??1、上海三區(qū)先行啟動(dòng)收購(gòu)二手房用于保租房工作

??2月2日，上海收購(gòu)二手住房用于保障性租賃住房項(xiàng)目工作實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，浦東、靜安、徐匯三區(qū)先行落地，三個(gè)試點(diǎn)區(qū)均制定了差異化的房源篩選標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)作機(jī)制；浦東新區(qū)聚焦內(nèi)環(huán)內(nèi)小戶型房源，推出“收舊換新”政策，引導(dǎo)售房資金定向用于購(gòu)買本區(qū)新房；靜安區(qū)組建政府專班，以片區(qū)式收儲(chǔ)為主，優(yōu)先圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及交通節(jié)點(diǎn)布局，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)權(quán)人置換需求；徐匯區(qū)則通過(guò)區(qū)屬國(guó)企市場(chǎng)化收購(gòu)存量小戶型，改造后轉(zhuǎn)化為保租房。

??2、重慶發(fā)布新政培育住房租賃市場(chǎng)

??2月9日，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市商務(wù)委員會(huì)、國(guó)家稅務(wù)總局重慶市稅務(wù)局以及中國(guó)人民銀行重慶市分行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于發(fā)揮政策集成效應(yīng)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)的通知》，重磅推出22條房地產(chǎn)新政。 在培育住房租賃市場(chǎng)，有效盤活存量方面，新政提出：鼓勵(lì)將存量住房用作租賃住房。對(duì)托管二手住房用作租賃住房的租賃企業(yè)，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、有效防控風(fēng)險(xiǎn)和商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放住房租賃經(jīng)營(yíng)性貸款。支持符合條件的租賃企業(yè)享受西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。引導(dǎo)國(guó)企收購(gòu)存量商品房。鼓勵(lì)收購(gòu)主體按照市場(chǎng)化、法治化原則，運(yùn)用保障性住房再貸款政策工具，使用企業(yè)自有資金、住房租賃團(tuán)體購(gòu)房貸款、保障性住房收購(gòu)貸款、地方政府專項(xiàng)債券等多渠道資金，大力收購(gòu)存量商品房，用作保障性住房、人才房、青年公寓、職工宿舍等，有效盤活存量。區(qū)縣政府（管委會(huì)）加大支持力度，按照批量收購(gòu)存量商品房總金額的1%給予收購(gòu)主體補(bǔ)貼。

??3、深圳市政府工作報(bào)告要求2026年推進(jìn)收購(gòu)存量商品房用作保障性住房、高校宿舍等

??2月9日，2026年深圳市政府工作報(bào)告全文發(fā)布。其中，2026年重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作中提到，加力推進(jìn)住有宜居。推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更大力度穩(wěn)定預(yù)期。強(qiáng)化“人、房、地、錢”要素聯(lián)動(dòng)，增加改善性住房供給，完善“市場(chǎng)+保障”的住房供應(yīng)體系和租購(gòu)并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。堅(jiān)持“四跟策略”，優(yōu)化保障性住房供應(yīng);完善“一張床、一間房、一套房”保障體系，努力讓來(lái)深就業(yè)創(chuàng)業(yè)者、工薪群體和各類困難家庭安居無(wú)憂。完成7個(gè)整治提升類城中村改造、30個(gè)老舊小區(qū)改造，支持舊住宅區(qū)自主更新、原拆原建。做好存量商辦用房去化工作，推進(jìn)收購(gòu)存量商品房用作保障性住房、高校宿舍等。

??4、北京明確2026年增加“一張床、一間房、一套房”保障房產(chǎn)品供應(yīng)

??2月11日，北京印發(fā)《2026年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單》，其中明確，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展，鼓勵(lì)支持市場(chǎng)化長(zhǎng)租公寓發(fā)展，完善住房保障體系，強(qiáng)化公租房兜底作用，增加“一張床、一間房、一套房”產(chǎn)品供應(yīng)，緩解青年人住房困難，通過(guò)開(kāi)展“適居行動(dòng)”，改善以快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)、家政服務(wù)員等新就業(yè)群體為代表的城市運(yùn)行服務(wù)保障人員居住條件。

??（二）住房管理：合肥、鄭州均發(fā)文放寬公租房準(zhǔn)入條件

??1、合肥修訂公租房管理細(xì)則對(duì)學(xué)歷社保要求放寬并優(yōu)化審核流程

??2月27日，合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局為完善公租房政策，對(duì)《合肥市公共租賃住房管理實(shí)施細(xì)則》部分條款進(jìn)行修訂，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次修訂優(yōu)化了準(zhǔn)入條件，取消學(xué)歷“全日制”要求、擴(kuò)大社保繳納地并縮短時(shí)限，明確家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。新就業(yè)無(wú)房職工與外來(lái)務(wù)工人員申請(qǐng)條件進(jìn)一步細(xì)化。

??2、鄭州優(yōu)化調(diào)整市區(qū)公租房申請(qǐng)條件和保障方式

??2月27日，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局發(fā)布通知，自2026年3月1日起正式實(shí)施市區(qū)公租房申請(qǐng)條件和保障方式的優(yōu)化調(diào)整，此次調(diào)整大幅放寬申請(qǐng)門檻。本市市區(qū)戶籍家庭的戶籍年限要求從3年以上縮短為1年以上；非本市戶籍家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納要求調(diào)整為連續(xù)滿12個(gè)月以上，并取消持有《鄭州市居住證》的限制。房產(chǎn)轉(zhuǎn)移記錄審核期限由5年縮短至3年，家庭非營(yíng)運(yùn)車輛購(gòu)置金額限制從8萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元，新就業(yè)大學(xué)生學(xué)歷范圍擴(kuò)大至全日制大學(xué)?？萍耙陨?。

??（三）住房支持：成都發(fā)布人才優(yōu)租行動(dòng)實(shí)施細(xì)則

??2月28日，成都市住建局等四部門聯(lián)合發(fā)布《成都市人才優(yōu)租行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，旨在通過(guò)“優(yōu)先配租+租金補(bǔ)貼”雙軌制，精準(zhǔn)解決人才住房難題。該細(xì)則自2026年4月1日起實(shí)施，有效期5年。其中細(xì)則惠及成都市A、B、C、D、E類人才及縣市新城（如簡(jiǎn)陽(yáng)、都江堰等）的F類人才。各區(qū)（市）縣可在保障性租賃住房項(xiàng)目中劃定一定比例房源，優(yōu)先面向人才配租，確保人才“有房可住”。實(shí)行“先租賃后補(bǔ)貼、年度一次性發(fā)放”模式。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按人才等級(jí)差異化設(shè)定，A、B類人才補(bǔ)貼100%，C類70%，D、E類及縣市新城F類50%。補(bǔ)貼面積上限為50平方米，累計(jì)享受期限不超過(guò)36個(gè)月。

??三

??總結(jié)

??2026年2月，中央層面，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與共青團(tuán)中央召開(kāi)座談會(huì)，明確以“一張床、一間房、一套房”模式保障青年人基本住房需求，從配租（發(fā)展保租房、公租房，兼顧實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼）和配售（發(fā)展配售型保租房、適配多孩家庭需求）兩方面發(fā)力，助力青年人安居成業(yè)；地方層面，各地精準(zhǔn)施策、多點(diǎn)發(fā)力，住房供應(yīng)上，上海浦東、靜安、徐匯三區(qū)先行試點(diǎn)收購(gòu)二手房用于保租房，重慶出臺(tái)新政培育住房租賃市場(chǎng)、引導(dǎo)國(guó)企收購(gòu)存量商品房，北京、深圳在政府工作報(bào)告中明確增加保障房供應(yīng)；住房管理上，合肥、鄭州均放寬公租房準(zhǔn)入條件，優(yōu)化審核流程、降低申請(qǐng)門檻，惠及更多新就業(yè)和外來(lái)務(wù)工群體；住房支持上，成都發(fā)布人才優(yōu)租實(shí)施細(xì)則，通過(guò)“優(yōu)先配租+等級(jí)差異化租金補(bǔ)貼”雙軌制，精準(zhǔn)解決各類人才住房難題。

??說(shuō)明：2023年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)保障性住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加大對(duì)保障性住房的政策支持，在城區(qū)人口超過(guò)300萬(wàn)的城市先行先試。本報(bào)告以此類城市為監(jiān)測(cè)對(duì)象共35個(gè)，分別為北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、武漢、西安、杭州、南京、沈陽(yáng)、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽(yáng)、合肥、烏魯木齊、寧波、福州、長(zhǎng)春、南昌、東莞、佛山、無(wú)錫、常州。