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??《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》指出，優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。2025年12月召開的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議也明確，優(yōu)化保障性住房供給，對城鎮(zhèn)低保住房困難家庭兜底保障，因城施策、因地制宜滿足新市民、青年人、城鎮(zhèn)工薪群體等各類困難群眾基本住房需求 ?？梢?，后續(xù)保障類住房政策在供應方面將從規(guī)模導向轉(zhuǎn)為優(yōu)化和精準實施。近年來，保障性住房建設已成為完善住房制度的重要內(nèi)容，中央和地方政府也不斷出臺相關支持類政策予以推進，并取得了積極成效。我們通過對中央和地方保障類住房相關政策進行跟蹤，了解行業(yè)重要動態(tài)，從而系統(tǒng)地把握行業(yè)發(fā)展趨勢，為行業(yè)相關參與主體提供專業(yè)參考。本報告所指保障類住房涵蓋配租型和配售型兩種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房，按保本微利原則配售。

??本月摘要：2月，中央層面，住建部與共青團中央召開座談會，明確以“一張床、一間房、一套房”模式，從配租、配售兩方面保障青年人基本住房需求，助力其安居成業(yè)；地方層面，各地精準發(fā)力，上海試點收購二手房用于保租房，重慶、北京、深圳出臺相關舉措優(yōu)化住房供應、盤活存量，合肥、鄭州放寬公租房準入條件，成都推出人才優(yōu)租雙軌制政策，多維度完善住房保障體系，落實相關政策要求。

??一

??中央政策

??住建部座談會要求保障青年人基本住房需求

??2月3日，住房城鄉(xiāng)建設部與共青團中央在北京首鋼國際會展中心“好房子”科技展廳召開座談會，共商青年安居與“好房子”建設工作。住房城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，要保障青年人基本住房需求，以“一張床、一間房、一套房”等方式，讓青年人進得來、留得下、住得安、能成業(yè)。一方面抓配租，大力發(fā)展保障性租賃住房、公租房，既可以實物保障，也可以貨幣補貼；既通過政府建設籌集，也鼓勵有條件的企業(yè)和園區(qū)建宿舍。另一方面抓配售，對于有一定經(jīng)濟承受能力的青年人，以需定建、以需定購，發(fā)展配售型保障性住房，同時，適應多孩家庭需要，支持地方結(jié)合實際適度增加保障性住房面積。

??二

??地方政策

??（一）住房供應：上海試點啟動收購二手房用于保租房，深圳、北京政府工作報告均對住房保障工作提出要求

??1、上海三區(qū)先行啟動收購二手房用于保租房工作

??2月2日，上海收購二手住房用于保障性租賃住房項目工作實質(zhì)性啟動，浦東、靜安、徐匯三區(qū)先行落地，三個試點區(qū)均制定了差異化的房源篩選標準與運作機制；浦東新區(qū)聚焦內(nèi)環(huán)內(nèi)小戶型房源，推出“收舊換新”政策，引導售房資金定向用于購買本區(qū)新房；靜安區(qū)組建政府專班，以片區(qū)式收儲為主，優(yōu)先圍繞重點產(chǎn)業(yè)及交通節(jié)點布局，精準對接產(chǎn)權人置換需求；徐匯區(qū)則通過區(qū)屬國企市場化收購存量小戶型，改造后轉(zhuǎn)化為保租房。

??2、重慶發(fā)布新政培育住房租賃市場

??2月9日，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、重慶市規(guī)劃和自然資源局、重慶市商務委員會、國家稅務總局重慶市稅務局以及中國人民銀行重慶市分行聯(lián)合發(fā)布《關于發(fā)揮政策集成效應穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》，重磅推出22條房地產(chǎn)新政。 在培育住房租賃市場，有效盤活存量方面，新政提出：鼓勵將存量住房用作租賃住房。對托管二手住房用作租賃住房的租賃企業(yè)，支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在依法合規(guī)、有效防控風險和商業(yè)可持續(xù)的前提下發(fā)放住房租賃經(jīng)營性貸款。支持符合條件的租賃企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。引導國企收購存量商品房。鼓勵收購主體按照市場化、法治化原則，運用保障性住房再貸款政策工具，使用企業(yè)自有資金、住房租賃團體購房貸款、保障性住房收購貸款、地方政府專項債券等多渠道資金，大力收購存量商品房，用作保障性住房、人才房、青年公寓、職工宿舍等，有效盤活存量。區(qū)縣政府（管委會）加大支持力度，按照批量收購存量商品房總金額的1%給予收購主體補貼。

??3、深圳市政府工作報告要求2026年推進收購存量商品房用作保障性住房、高校宿舍等

??2月9日，2026年深圳市政府工作報告全文發(fā)布。其中，2026年重點做好十個方面工作中提到，加力推進住有宜居。推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，更大力度穩(wěn)定預期。強化“人、房、地、錢”要素聯(lián)動，增加改善性住房供給，完善“市場+保障”的住房供應體系和租購并舉的住房制度，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。堅持“四跟策略”，優(yōu)化保障性住房供應;完善“一張床、一間房、一套房”保障體系，努力讓來深就業(yè)創(chuàng)業(yè)者、工薪群體和各類困難家庭安居無憂。完成7個整治提升類城中村改造、30個老舊小區(qū)改造，支持舊住宅區(qū)自主更新、原拆原建。做好存量商辦用房去化工作，推進收購存量商品房用作保障性住房、高校宿舍等。

??4、北京明確2026年增加“一張床、一間房、一套房”保障房產(chǎn)品供應

??2月11日，北京印發(fā)《2026年市政府工作報告重點任務清單》，其中明確，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，促進住房租賃市場健康發(fā)展，鼓勵支持市場化長租公寓發(fā)展，完善住房保障體系，強化公租房兜底作用，增加“一張床、一間房、一套房”產(chǎn)品供應，緩解青年人住房困難，通過開展“適居行動”，改善以快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機、家政服務員等新就業(yè)群體為代表的城市運行服務保障人員居住條件。

??（二）住房管理：合肥、鄭州均發(fā)文放寬公租房準入條件

??1、合肥修訂公租房管理細則對學歷社保要求放寬并優(yōu)化審核流程

??2月27日，合肥市住房保障和房產(chǎn)管理局為完善公租房政策，對《合肥市公共租賃住房管理實施細則》部分條款進行修訂，并向社會公開征求意見。此次修訂優(yōu)化了準入條件，取消學歷“全日制”要求、擴大社保繳納地并縮短時限，明確家庭收入標準。新就業(yè)無房職工與外來務工人員申請條件進一步細化。

??2、鄭州優(yōu)化調(diào)整市區(qū)公租房申請條件和保障方式

??2月27日，鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局發(fā)布通知，自2026年3月1日起正式實施市區(qū)公租房申請條件和保障方式的優(yōu)化調(diào)整，此次調(diào)整大幅放寬申請門檻。本市市區(qū)戶籍家庭的戶籍年限要求從3年以上縮短為1年以上；非本市戶籍家庭養(yǎng)老保險繳納要求調(diào)整為連續(xù)滿12個月以上，并取消持有《鄭州市居住證》的限制。房產(chǎn)轉(zhuǎn)移記錄審核期限由5年縮短至3年，家庭非營運車輛購置金額限制從8萬元提高到15萬元，新就業(yè)大學生學歷范圍擴大至全日制大學專科及以上。

??（三）住房支持：成都發(fā)布人才優(yōu)租行動實施細則

??2月28日，成都市住建局等四部門聯(lián)合發(fā)布《成都市人才優(yōu)租行動實施細則》，旨在通過“優(yōu)先配租+租金補貼”雙軌制，精準解決人才住房難題。該細則自2026年4月1日起實施，有效期5年。其中細則惠及成都市A、B、C、D、E類人才及縣市新城（如簡陽、都江堰等）的F類人才。各區(qū)（市）縣可在保障性租賃住房項目中劃定一定比例房源，優(yōu)先面向人才配租，確保人才“有房可住”。實行“先租賃后補貼、年度一次性發(fā)放”模式。補貼標準按人才等級差異化設定，A、B類人才補貼100%，C類70%，D、E類及縣市新城F類50%。補貼面積上限為50平方米，累計享受期限不超過36個月。

??三

??總結(jié)

??2026年2月，中央層面，住房城鄉(xiāng)建設部與共青團中央召開座談會，明確以“一張床、一間房、一套房”模式保障青年人基本住房需求，從配租（發(fā)展保租房、公租房，兼顧實物保障與貨幣補貼）和配售（發(fā)展配售型保租房、適配多孩家庭需求）兩方面發(fā)力，助力青年人安居成業(yè)；地方層面，各地精準施策、多點發(fā)力，住房供應上，上海浦東、靜安、徐匯三區(qū)先行試點收購二手房用于保租房，重慶出臺新政培育住房租賃市場、引導國企收購存量商品房，北京、深圳在政府工作報告中明確增加保障房供應；住房管理上，合肥、鄭州均放寬公租房準入條件，優(yōu)化審核流程、降低申請門檻，惠及更多新就業(yè)和外來務工群體；住房支持上，成都發(fā)布人才優(yōu)租實施細則，通過“優(yōu)先配租+等級差異化租金補貼”雙軌制，精準解決各類人才住房難題。

??說明：2023年9月國務院印發(fā)的《關于規(guī)劃建設保障性住房的指導意見》提出加大對保障性住房的政策支持，在城區(qū)人口超過300萬的城市先行先試。本報告以此類城市為監(jiān)測對象共35個，分別為北京、上海、廣州、深圳、重慶、成都、天津、武漢、西安、杭州、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、南寧、石家莊、廈門、太原、蘇州、貴陽、合肥、烏魯木齊、寧波、福州、長春、南昌、東莞、佛山、無錫、常州。