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??各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

??《西安市規(guī)范住房租賃市場管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　西安市人民政府辦公廳

??　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年4月8日

??（此件公開發(fā)布）

西安市規(guī)范住房租賃市場管理辦法

??第一章 總 則

??第一條 為了加強住房租賃市場管理，規(guī)范住房租賃行為，維護(hù)住房租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《住房租賃條例》《商品房屋租賃管理辦法》《西安市城市房屋租賃條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

??第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上的住房租賃活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

??本辦法所稱的住房租賃，是指出租人、轉(zhuǎn)租人將房屋出租、轉(zhuǎn)租給承租人使用并收取租金的行為。

??第三條 從事住房租賃活動，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、規(guī)章，遵循平等、自愿、公平、誠信原則，不得危害國家安全、損害公共利益和他人合法權(quán)益，不得違背公序良俗。

??住房租賃管理應(yīng)當(dāng)采用管理與服務(wù)相結(jié)合的方式，實行屬地管理。

??第四條 市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強對住房租賃工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道、鎮(zhèn)等基層組織作用，落實住房租賃網(wǎng)格化管理，研究解決重點難點問題。

??鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強轄區(qū)內(nèi)住房租賃網(wǎng)格化管理，做好租賃住房安全巡查、信息采集、安全隱患排查、矛盾糾紛化解和法規(guī)政策宣傳等工作。

??第五條 居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展住房租賃管理工作，指導(dǎo)網(wǎng)格員、物管人員履行巡查、勸阻、報告等工作職責(zé)。發(fā)現(xiàn)租賃住房中的違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時將信息反饋至鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法處理。

??第六條 市住房建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全市住房租賃管理工作，制定國有土地上住房租賃管理的相關(guān)政策，培育規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，發(fā)展住房租賃市場，建設(shè)和維護(hù)西安市住房租賃交易服務(wù)平臺系統(tǒng)，完善服務(wù)平臺管理功能等工作。區(qū)縣住房建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)住房租賃監(jiān)督管理工作，開展合同備案、租賃住房信息管理、統(tǒng)計監(jiān)測、住房租賃企業(yè)開業(yè)信息公示、企業(yè)信用信息采集報送等管理與服務(wù)工作，并與民政、資源規(guī)劃、教育、市場監(jiān)管、金融、公安、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門建立信息共享機制。

??市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)住房租賃企業(yè)登記注冊，依法查處虛假廣告、不正當(dāng)競爭、無照經(jīng)營等違法違規(guī)行為。

??公安機關(guān)負(fù)責(zé)對租賃房屋實行治安管理，建立登記、安全檢查等管理制度，依法查處涉嫌合同詐騙等犯罪行為。

??應(yīng)急管理部門及消防救援機構(gòu)負(fù)責(zé)消防法律、法規(guī)的宣傳，并督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作。消防救援機構(gòu)按照法定職責(zé)開展消防監(jiān)督檢查，監(jiān)督火災(zāi)隱患整改，督促、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和公安派出所實施租賃房屋消防安全監(jiān)督檢查。

??金融行政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐陜金融監(jiān)管部門查處、打擊住房租賃市場非法金融活動和非法金融機構(gòu)。

??稅務(wù)部門負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)住房租賃相關(guān)稅收的征收管理，落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策等工作。

??發(fā)改、資源規(guī)劃、城管、教育、網(wǎng)信、公積金等部門和單位，依照各自職責(zé)做好住房租賃市場監(jiān)督管理工作。

??第七條 實行住房租賃網(wǎng)格化管理，將住房租賃管理納入基層社會治理網(wǎng)格化管理體系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會等基層組織的作用，建立糾紛調(diào)處機制，及時化解租賃矛盾糾紛。

??第八條 住房租賃相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律管理，建立健全行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，組織開展職業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)人員實名登記管理，促進(jìn)行業(yè)合法公平競爭、誠信經(jīng)營、健康有序發(fā)展。

??第二章 住房租賃行為規(guī)范

??第九條 用于出租的住房應(yīng)當(dāng)符合建筑、消防、燃?xì)?、室?nèi)裝飾裝修等方面的法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)，不得危及人身安全和健康。

??有下列情形之一的住房不得出租：

??（一）屬于違法建筑的；

??（二）不符合安全、防災(zāi)等工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的；

??（三）違反規(guī)定改變住房用途的；

??（四）法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的其他情形。

??第十條 出租住房應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)：

??（一）出租住房每個房間的租住人數(shù)原則不得超過2人（有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系等特殊情況的除外）；

??（二）人均租住房間使用面積不得低于5平方米；

??（三）廚房、衛(wèi)生間、陽臺、過道、地下儲藏室、車庫等非居住空間，不得單獨出租用于居住；

??（四）地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

??第十一條 出租住房治安管理應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

??（一）從事住房租賃活動的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立承租人信息登記簿或登記系統(tǒng)，對承租人的姓名、性別、年齡等基本情況進(jìn)行登記并向公安派出所備案；

??（二）承租人是外來暫住人員的，出租住房的個人應(yīng)協(xié)助公安部門做好信息登記，不得向無合法有效證件的人員出租住房；

??（三）向境外單位、人員出租、轉(zhuǎn)租住房的，依據(jù)出境入境管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??第十二條 集中出租房屋供他人居住，出租房屋達(dá)到10套（間）以上，或者出租房屋用于合租，居住使用人數(shù)達(dá)到10人以上，出租人應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度，明確專門的管理人員，配置監(jiān)控、滅火等治安防范、消防設(shè)施設(shè)備，承擔(dān)安全檢查責(zé)任，確保租賃房屋使用安全。

??第十三條 出租人和承租人應(yīng)當(dāng)使用實名簽訂住房租賃合同，依法履行合同義務(wù)。鼓勵住房租賃當(dāng)事人使用住房租賃合同示范文本。

??租賃合同期限內(nèi)，出租人不得單方面隨意提高租金標(biāo)準(zhǔn)，或者變更租金漲幅。

??承租人將租賃住房轉(zhuǎn)租給第三人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)房屋出租人同意。

??第十四條 出租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)在住房租賃合同中約定押金的數(shù)額、返還時間以及扣減押金的情形等事項。除住房租賃合同約定的情形以外，出租人無正當(dāng)理由不得扣減押金。

??第十五條 出租人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定如實登記并報送承租人及實際居住人信息，發(fā)現(xiàn)承租人利用承租住房從事違法犯罪活動的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報告，并配合有關(guān)部門開展對承租人違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、制止及處罰等工作。

??出租人不得采取暴力、威脅或其他非法方式迫使承租人解除住房租賃合同或者騰退租賃住房。

??第十六條 出租人應(yīng)當(dāng)自簽訂住房租賃合同之日起30日內(nèi)，通過西安市住房租賃交易服務(wù)平臺，將住房租賃合同向區(qū)縣住房建設(shè)主管部門備案。區(qū)縣住房建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)提高住房租賃合同備案服務(wù)水平，設(shè)立線下專門的備案服務(wù)窗口，為出租人特別是個人辦理備案提供便利。出租人未辦理住房租賃合同備案的，承租人可以辦理備案。

??出租人和承租人通過從事住房租賃業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)簽訂住房租賃合同的，由房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)辦理住房租賃合同備案。

??第十七條 出租人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

??（一）向承租人出示有效身份證明材料、擬出租住房的不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者其他證明其具有合法出租權(quán)的材料，并配合承租人依法查詢、核實擬出租住房有關(guān)信息；

??（二）核驗承租人的身份證明材料，不得將住房租賃給拒絕出示身份證明材料的單位或個人；

??（三）不得擅自進(jìn)入租賃住房，但是經(jīng)承租人同意或者依法可以進(jìn)入的除外；

??（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??第十八條 承租人應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

??（一）向出租人出示身份證明材料；

??（二）安全、合理使用租賃住房，不得損壞、擅自拆除、停用消防設(shè)施或者改動租賃住房承重結(jié)構(gòu)，不得私拉亂接水、電、燃?xì)夤芫€；

??（三）未經(jīng)出租人同意，不得擅自改變租賃住房用途、拆改室內(nèi)設(shè)施或者改動租賃住房其他結(jié)構(gòu)；

??（四）遵守物業(yè)管理規(guī)約，不得任意棄置垃圾、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物或者產(chǎn)生噪聲、違反規(guī)定飼養(yǎng)動物、違章搭建、侵占公共通道、高空拋物或者實施其他損害他人合法權(quán)益的行為；

??（五）對出租人依法確需進(jìn)入租賃住房的，予以配合；

??（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

??第十九條 在住房租賃活動中產(chǎn)生糾紛的，由住房租賃當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居民委員會、行業(yè)協(xié)會、人民調(diào)解委員會等單位組織申請調(diào)解或依法通過仲裁、訴訟等途徑解決。

??第三章 住房租賃市場主體管理規(guī)范

??第二十條 從事住房租賃活動的企業(yè)以及轉(zhuǎn)租住房10套（間）以上的單位或個人，應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記，取得營業(yè)執(zhí)照，其經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)使用“住房租賃”表述。

??第二十一條 住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，通過西安市住房租賃交易服務(wù)平臺等方式向工商登記所在地區(qū)縣住房建設(shè)主管部門報送開業(yè)信息，并在其經(jīng)營場所醒目位置公示本企業(yè)開業(yè)信息、服務(wù)規(guī)范和收費事項標(biāo)準(zhǔn)等。

??第二十二條 從事轉(zhuǎn)租經(jīng)營的住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)立住房租賃資金監(jiān)管賬戶并向社會公示，依據(jù)住房租賃資金監(jiān)管規(guī)定，通過資金監(jiān)管賬戶辦理住房租賃資金收付業(yè)務(wù)。

??第二十三條 住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立住房租賃檔案，如實、準(zhǔn)確、完整記載租賃住房的基本情況、租賃資金、租賃期限等相關(guān)信息，并健全包括住房租賃信息查驗等內(nèi)部管理制度。住房租賃企業(yè)不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。

??第二十四條 住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格核驗租賃房源，通過西安市住房租賃交易服務(wù)平臺獲取房源核驗碼等方式確認(rèn)房源真實性。在其經(jīng)營場所、互聯(lián)網(wǎng)等不同渠道發(fā)布的房源信息應(yīng)當(dāng)一致，發(fā)布的房源圖片應(yīng)當(dāng)與實物房源一致，不得發(fā)布虛假或者誤導(dǎo)性房源信息，不得隱瞞或者拒絕提供擬出租住房的有關(guān)重要信息。

??第二十五條 住房租賃企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實互聯(lián)網(wǎng)管理有關(guān)規(guī)定，將開展經(jīng)營活動的信息系統(tǒng)接入西安市住房租賃交易服務(wù)平臺，將經(jīng)營的房源信息納入西安市住房租賃交易服務(wù)平臺管理，及時推送租賃合同期限、租金押金及支付方式、承租人基本情況等租賃合同信息。

??第二十六條 提供住房租賃信息發(fā)布服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)核驗住房租賃信息發(fā)布者的真實身份信息。網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者知道或者應(yīng)當(dāng)知道信息發(fā)布者有提供虛假信息等違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法采取刪除相關(guān)信息等必要措施，保存相關(guān)記錄，并向網(wǎng)信、公安、住建等部門報告。

??網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者不得代收、代付住房租金、押金。

??第二十七條 網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者不得為不具備發(fā)布主體資格、被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及其從業(yè)人員提供房源信息發(fā)布服務(wù)。

??第二十八條 住房租賃企業(yè)、從事住房租賃業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的自有資金、從業(yè)人員和管理能力。

??第二十九條 住房租賃企業(yè)不得變相開展金融業(yè)務(wù)，不得將住房租賃消費貸款相關(guān)內(nèi)容嵌入住房租賃合同，不得利用承租人信用套取住房租賃消費貸款，不得以租金分期、租金優(yōu)惠等名義誘導(dǎo)承租人使用住房租賃消費貸款。

??第三十條 住房建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、住房租賃相關(guān)行業(yè)組織建立健全住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)及從業(yè)人員信用評價制度，將其相關(guān)違法違規(guī)行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺，并根據(jù)信用狀況實施分級分類監(jiān)管。

??第四章 附 則

??第三十一條 公共租賃住房、公有住房、保障性租賃住房的租賃活動及其監(jiān)督管理，另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

??旅館業(yè)客房及民宿的住房租賃行為，不適用本辦法。

??第三十二條 開發(fā)區(qū)管委會在其管理范圍內(nèi)開展住房租賃監(jiān)督管理工作，參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

??第三十三條 本辦法自2026年6月1日起施行，有效期5年。