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??深規(guī)劃資源規(guī)〔2026〕3號

??各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

??《深圳市既有非居住建筑物功能轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

??深圳市規(guī)劃和自然資源局      深圳市住房和建設(shè)局

??2026年3月24日

??深圳市既有非居住建筑物功能轉(zhuǎn)換實(shí)施辦法

??第一條  為盤活低效存量空間資源，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及《自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動若干措施的通知》（自然資發(fā)〔2025〕226號）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

??第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)既有非居住建筑物功能轉(zhuǎn)換（以下簡稱建筑物功能轉(zhuǎn)換）的管理和監(jiān)督。國家、省、市對歷史風(fēng)貌區(qū)和歷史建筑、不可移動文物、既有建筑改保障性住房、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

??本辦法所稱既有非居住建筑物，是指《深圳市既有非居住建筑物功能轉(zhuǎn)換正面清單》（以下簡稱《正面清單》）中明確的建筑物功能，且具有不動產(chǎn)權(quán)屬證書或由市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門管理并通過竣工驗(yàn)收的建筑物。

??本辦法所稱功能轉(zhuǎn)換，是指在不改變原土地使用性質(zhì)、土地使用年限、土地使用主體及已批規(guī)劃許可文件的前提下，改變建筑物功能的行為。

??第三條  市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)建筑物功能轉(zhuǎn)換的統(tǒng)籌和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市規(guī)劃和自然資源局派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建筑物功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的受理、參與聯(lián)合審查和出具審查意見；不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公示相應(yīng)限制內(nèi)容。

??市住房建設(shè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)轄區(qū)住房建設(shè)局依職責(zé)開展消防安全、結(jié)構(gòu)安全等審查工作。轄區(qū)住房建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理建筑物功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的建設(shè)工程施工許可、建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收手續(xù)，組織開展施工圖監(jiān)督抽查、竣工聯(lián)合驗(yàn)收。

??各區(qū)人民政府（含新區(qū)管委會，以下簡稱區(qū)政府）負(fù)責(zé)組織建筑物功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的聯(lián)合審查、審定及監(jiān)督管理等，可結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則。

??前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局依職權(quán)開展前海合作區(qū)范圍內(nèi)建筑物功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的受理、審查、審定及出具審查意見。

??其他相關(guān)部門依職責(zé)協(xié)同做好建筑物功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目的審查和全流程監(jiān)督管理工作。

??第四條  建立正面清單管理制度，符合正面清單所列情形的，可實(shí)施建筑物功能轉(zhuǎn)換。市規(guī)劃和自然資源局與市住房建設(shè)局可根據(jù)城市發(fā)展需要和工作實(shí)際動態(tài)修訂《正面清單》，報(bào)市人民政府備案后施行。

??第五條  申請建筑物功能轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

??（一）原則上以幢（棟）、層登記單元為單位；其他特殊情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專題論證；

??（二）功能轉(zhuǎn)換部分不存在預(yù)告、查封、異議登記，不存在已預(yù)售備案、法院或仲裁委員會涉及物權(quán)變動的生效法律文書；

??（三）功能轉(zhuǎn)換部分不存在違法建設(shè)行為，或已完成整改并取得相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)處置意見；

??（四）未納入或經(jīng)程序已調(diào)出城市更新單元計(jì)劃、土地整備計(jì)劃和房屋征收計(jì)劃；

??（五）不涉及對公共環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重干擾、污染或安全隱患的工業(yè)用地和存放易燃、易爆和劇毒等危險品的倉儲用地上的建筑物；

??（六）剩余土地年期不少于6年；

??（七）符合獨(dú)立使用要求，不影響剩余建筑物的正常使用，且不得改變原停車庫、設(shè)備用房、人防工程等配套設(shè)施的公共服務(wù)功能；需對公共空間進(jìn)行改造以滿足功能轉(zhuǎn)化后項(xiàng)目基本運(yùn)營需求等特殊情形的，應(yīng)當(dāng)專題論證；

??（八）符合消防安全、建筑結(jié)構(gòu)安全、抗震設(shè)防及生態(tài)環(huán)保等管控要求；

??（九）對公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通設(shè)施、廠房、研發(fā)用房、倉庫、物流進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換的，需取得原行業(yè)主管部門事先同意；轉(zhuǎn)換為中、高等院校統(tǒng)一管理的宿舍，或用于發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的功能，需取得轉(zhuǎn)換后功能的市級行業(yè)主管部門事先同意。

??第六條  申請人應(yīng)當(dāng)向市規(guī)劃和自然資源局派出機(jī)構(gòu)提交以下申請材料：

??（一）申請表；

??（二）申請人身份證明材料；

??（三）建筑物權(quán)屬證明文件，即不動產(chǎn)權(quán)證書，或土地權(quán)屬證明及竣工驗(yàn)收文件；

??（四）改變專有部分功能且存在兩個及以上共有人的，應(yīng)當(dāng)提交所有共有人同意的書面意見；涉及改變共有部分功能的，應(yīng)當(dāng)同時提交法律規(guī)定比例的業(yè)主同意的書面意見；涉及相關(guān)業(yè)主利益的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)業(yè)主同意的書面意見； 

??（五）存在抵押登記等他項(xiàng)權(quán)益的，提交所有他項(xiàng)權(quán)益人的身份材料及同意建筑物功能轉(zhuǎn)換的書面意見；

??（六）由原設(shè)計(jì)單位（或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位）編制的建筑物功能轉(zhuǎn)換方案，方案應(yīng)當(dāng)明確改造范圍、改造內(nèi)容、改造可行性分析、結(jié)構(gòu)安全、抗震設(shè)防要求等內(nèi)容，并滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，因客觀條件限制無法滿足，但確有必要進(jìn)行功能轉(zhuǎn)換的，應(yīng)當(dāng)在施工圖文件編制階段征得民政、衛(wèi)健、教育等行業(yè)主管部門同意；

??（七）房屋安全鑒定報(bào)告，或原設(shè)計(jì)單位（或具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位）對擬改建房屋原結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)滿足改建后房屋安全使用要求的書面意見；

??（八）按照《深圳市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作指引》需開展土壤污染狀況調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)提交初步調(diào)查報(bào)告；

??（九）涉及第五條第九項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)行業(yè)主管部門同意的書面意見；

??（十）建筑物功能轉(zhuǎn)換承諾書；

??（十一）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

??第七條  項(xiàng)目審查工作按以下程序開展：

??市規(guī)劃和自然資源局派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理本轄區(qū)的建筑物功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目申請。

??區(qū)政府組織本轄區(qū)規(guī)劃和自然資源、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、城市更新、土地整備、交通、教育、民政、文體、衛(wèi)健等有關(guān)部門以及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合審查和審定。涉及重大利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)在聯(lián)合審查前，依據(jù)相關(guān)規(guī)定開展公示。

??市規(guī)劃和自然資源局派出機(jī)構(gòu)根據(jù)審定結(jié)論向申請人出具審查意見，并抄送相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和囑托不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。建筑功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目需同步簽訂補(bǔ)充協(xié)議或增補(bǔ)協(xié)議，其中《正面清單》內(nèi)享受過渡期政策的項(xiàng)目，在5年有效期內(nèi)無需簽訂協(xié)議。

??第八條  申請人取得審查意見后，應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)住房建設(shè)局申請建設(shè)工程施工許可；屬于限額以下小型工程的，應(yīng)當(dāng)向信息登記受理單位辦理信息登記。特殊建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)住房建設(shè)局辦理消防設(shè)計(jì)審查和消防驗(yàn)收；其他建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)報(bào)轄區(qū)住房建設(shè)局辦理消防驗(yàn)收備案。

??第九條  建筑物功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目竣工后，申請人應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)住房建設(shè)局辦理竣工聯(lián)合驗(yàn)收；屬限額以下小型工程的，應(yīng)當(dāng)辦理完工注銷。建筑物功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在取得審查意見之日起1年內(nèi)完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收或完工注銷；因工程量較大等原因確需延期的，可申請延期1次，最長不超過1年。未通過竣工聯(lián)合驗(yàn)收或完成完工注銷的，不得投入使用。

??第十條  建筑功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目有效期為5年，自完成竣工聯(lián)合驗(yàn)收或完工注銷之日起算。

??有效期屆滿后確需續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在符合結(jié)構(gòu)安全、消防安全、抗震設(shè)防等要求的前提下，于有效期屆滿前3個月向市規(guī)劃和自然資源局派出機(jī)構(gòu)申請續(xù)期，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，續(xù)期時間不超過10年；確需長期使用的，應(yīng)當(dāng)在符合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的前提下，在有效期或續(xù)期屆滿前6個月，按照轉(zhuǎn)換后的功能向市規(guī)劃和自然資源局派出機(jī)構(gòu)申請完善土地用途變更手續(xù)。

??建筑功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目需按深圳市地價測算規(guī)則補(bǔ)繳地價，其中《正面清單》內(nèi)享受過渡期政策的項(xiàng)目5年有效期內(nèi)不補(bǔ)繳地價。

??第十一條  建筑物功能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目有效期屆滿未取得續(xù)期或土地用途變更批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原建筑物功能。未按程序恢復(fù)原建筑物功能的，由相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法依規(guī)查處。

??第十二條  審查意見不作為改變土地用途或永久改變建筑物功能的依據(jù)。建筑物功能轉(zhuǎn)換期間，依據(jù)申請人承諾不予辦理建筑物產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、預(yù)告轉(zhuǎn)移登記；確需拆除原建筑物的，仍按原建筑物功能和原土地使用條件處理。

??第十三條  深汕特別合作區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。

??第十四條  本辦法自2026年3月26日起施行，有效期5年。

　　附件：深圳市既有非居住建筑物功能轉(zhuǎn)換正面清單