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??各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理“十五五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。??

??2026年8月25日??

??上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理“十五五”規(guī)劃

??為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照市委、市政府工作要求，推動本市城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城市管理、房屋管理發(fā)展，更好支撐高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，根據(jù)《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。??

??一、工作目標(biāo)

??堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神及中央城市工作會議精神，全面踐行人民城市理念，以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，以推動城市高質(zhì)量發(fā)展為核心，持續(xù)提升完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理、城市管理、房屋管理體系，推動城鄉(xiāng)融合、城市更新、宜居安居、治理精細(xì)、轉(zhuǎn)型升級、韌性安全發(fā)展，助力上海率先走出一條符合超大城市特點的中國特色城市現(xiàn)代化新路子。??

??至2030年，基本形成現(xiàn)代化超大城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理體系，城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展深入推進，城市更新體制機制更加健全，宜居安居水平顯著提高，城市治理效能持續(xù)增強，建筑行業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，韌性安全基礎(chǔ)有力夯實。??

??二、高質(zhì)量推動重點領(lǐng)域區(qū)域建設(shè)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展新格局

??（一）推動重大工程建設(shè)增速提效。聚焦科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展等五大領(lǐng)域，充分發(fā)揮重大工程戰(zhàn)略支撐和輻射帶動作用。強化對市、區(qū)兩級重大工程和投資5億元以上重點項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與攻堅突破，夯實土地、河湖、綠地、林地、渣土等資源要素保障基礎(chǔ)。強化解決跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨層級問題。打造重大工程建設(shè)管理新范式，加大新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用力度。

??（二）塑造黃浦江、蘇州河世界濱水區(qū)。推動“一江一河”岸線貫通開放和品質(zhì)提升，系統(tǒng)構(gòu)建“一江一河一帶”藍綠網(wǎng)絡(luò)。“一江一河”新增濱水貫通岸線干流4公里、支流48公里，加快推動支流水系功能性拓展。黃浦江新建濱江綠地及公共空間100公頃，蘇州河活化提升濱河綠地及公共空間100公頃，重點建設(shè)黃浦江、蘇州河與外環(huán)綠帶的三處交匯節(jié)點。系統(tǒng)提升濱水驛站、輪渡碼頭等服務(wù)能級，提升濱水空間可達性，全面打造全齡友好的濱水空間。推進一批高等級公共設(shè)施建設(shè)，加快歷史建筑和工業(yè)遺存保護更新，打造高顯示度活力地標(biāo)。強化核心功能板塊集聚牽引。融匯文商旅體展演，推動新興消費場景及“一江一河”文旅品牌建設(shè)。

??（三）大力改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境。有序推動農(nóng)民相對集中居住，確保按約完成2019—2025年簽約項目的建設(shè)和交付；優(yōu)化完善多元安置體系和政策保障，持續(xù)改善農(nóng)民住房條件。探索優(yōu)化農(nóng)村村民個人建房管理機制和流程，加強鄉(xiāng)村建筑師和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的隊伍建設(shè)和推廣，研究推進農(nóng)房建設(shè)管理與服務(wù)信息系統(tǒng)和宅基地管理等相關(guān)系統(tǒng)的流程整合及數(shù)據(jù)互通。全覆蓋夯實村橋結(jié)構(gòu)安全定期檢測機制，實現(xiàn)村內(nèi)主路、支路沿線村橋檢測覆蓋率100%，危險村橋整治加固率100%。常態(tài)化開展破損村路整治，因地制宜開展跨航道村橋防撞設(shè)施缺失和村路交叉口安全隱患排查整治。

??（四）持續(xù)賦能村鎮(zhèn)歷史文化保護傳承和利用。貫徹落實《上海市歷史文化名鎮(zhèn)保護條例》，建立健全市、區(qū)、鎮(zhèn)三級歷史文化名鎮(zhèn)保護工作體制機制，全面推進歷史文化名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制，著力打造浦東新場、青浦朱家角、嘉定南翔、松江泗涇等“上海古鎮(zhèn)”樣板。完善歷史文化名鎮(zhèn)體系，持續(xù)培育發(fā)展歷史文化名鎮(zhèn)和各具特色的上海古鎮(zhèn)群落。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等保護傳承，提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等配套水平。

??（五）推動燃?xì)庑袠I(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化天然氣保供，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)供儲銷體系，進一步完善海陸并舉氣源格局，構(gòu)建樞紐型天然氣“一張網(wǎng)”系統(tǒng)。持續(xù)提升天然氣儲備能力，至2030年，儲備能力達25天以上。規(guī)范液化石油氣站點布局，建立健全以國有企業(yè)為核心的液化石油氣供應(yīng)兜底保障機制。推進燃?xì)鈪^(qū)域市場整合，持續(xù)提高市場集中度。持續(xù)完善燃?xì)鈨r格調(diào)整機制。推動氣電耦合發(fā)展。

??（六）協(xié)同推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展。加快推動綠色建筑、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和造價、工程招標(biāo)等一體化發(fā)展及資格互認(rèn)。推進天然氣聯(lián)通管網(wǎng)建設(shè)。強化城市管理綜合行政執(zhí)法協(xié)作，推動跨區(qū)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)銜接。探索推進既有住房公積金政策互認(rèn)共享，拓寬跨地域提取使用業(yè)務(wù)范圍。積極推動區(qū)域住建領(lǐng)域科研創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。

??（七）助力新城建設(shè)現(xiàn)代化都市新標(biāo)桿。構(gòu)建新城多元住房供給體系，打造高品質(zhì)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加快各類空間環(huán)境更新，推進新城建筑領(lǐng)域工業(yè)化、低碳化協(xié)同融合發(fā)展，系統(tǒng)化全域推進新城海綿城市建設(shè)。

??三、大力實施城市更新，持續(xù)推動城市高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展

??（一）攻堅推進城中村和舊住房成套改造。加快城中村改造，至2026年底，全面啟動城中村整體改造項目，全面完成整治提升；至2027年底，全面完成整體改造項目的前期改造；同步推進實施規(guī)劃拔點。加快舊住房成套改造，至2026年底，力爭全面完成剩余約2萬平方米小梁薄板房屋改造；至2030年底，力爭基本完成不成套職工住宅改造。推動不成套里弄房屋、公寓、花園住宅更新取得積極成效。

??（二）接續(xù)實施老舊小區(qū)改造。進一步擴大老舊小區(qū)改造覆蓋面，實施老舊小區(qū)改造3000萬—4000萬平方米。結(jié)合改造同步解決房屋安全隱患問題，實現(xiàn)公房、售后公房類小區(qū)全覆蓋修繕，逐步擴展至混合類、早期商品房小區(qū)。有序推進老舊電梯更新和既有多層住宅加裝電梯。

??（三）有序推進商辦樓宇更新提升。支持存量商辦樓宇功能兼容轉(zhuǎn)換，分類引導(dǎo)低效商辦樓宇更新提升，完善商辦樓宇監(jiān)測機制，加強監(jiān)測平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。推進150棟商辦樓宇更新，推進小陸家嘴、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)、漕河涇、五角場等商務(wù)單元更新。

??（四）統(tǒng)籌推進重點片區(qū)提質(zhì)煥新。建立健全城市體檢和城市更新一體化推進機制，加強體檢成果向更新項目實施轉(zhuǎn)化。建立完善城市更新“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”規(guī)劃實施體系。編制城市更新專項規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定若干城市更新片區(qū)，加強更新片區(qū)策劃，排摸更新項目并合理安排實施時序，形成項目實施方案。推進外灘第二立面、吳淞創(chuàng)新城等重點片區(qū)內(nèi)更新項目實施。

??四、加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動實現(xiàn)更高水平宜居安居

??（一）促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥有序推進房地產(chǎn)開發(fā)、融資、銷售等相關(guān)基礎(chǔ)性制度建設(shè)。規(guī)范市場秩序，提升房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)能級水平。加大專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)培育力度，健全房屋租賃分類監(jiān)管體系。加快完善住房供應(yīng)體系，科學(xué)合理確定各區(qū)住房供應(yīng)規(guī)模、空間布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新增供應(yīng)商品住房2500萬—2800萬平方米。

??（二）推動住房保障擴容提質(zhì)。強化公共租賃住房兜底保障作用，持續(xù)擴大保障性租賃住房供給，加強新時代城市建設(shè)者管理者之家籌措供應(yīng)，根據(jù)需求確定配售型保障性住房、征收安置住房建設(shè)規(guī)模。至2030年，新增供應(yīng)保障性租賃住房25萬—27萬套（間），新增籌措供應(yīng)新時代城市建設(shè)者管理者之家床位12萬張以上。加強各類人才安居服務(wù)，面向新就業(yè)大學(xué)生等青年群體，強化普惠性青年安居專項支持，面向重點單位急需緊缺人才，實施“房補聯(lián)動”。有序推進住房保障輪候庫建設(shè)，加強保障房供后管理服務(wù)。

??（三）有序推進“好房子”建設(shè)。實施房屋品質(zhì)提升工程，全鏈條提升住房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計、材料、建造、運維水平。建設(shè)改造安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”，優(yōu)化房型設(shè)計和全裝修標(biāo)準(zhǔn)，加強規(guī)劃、建設(shè)、預(yù)售、交付全流程管理，完善預(yù)看房、工程質(zhì)量保險、竣工驗收等制度。推動既有住房更新改造。

??（四）推動大型居住社區(qū)發(fā)展提質(zhì)增能。建設(shè)全齡友好、多元融合、業(yè)態(tài)豐富的大型居住社區(qū)。加強人口監(jiān)測分析，動態(tài)評估、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間布局，滾動實施大型居住社區(qū)配套三年行動計劃，提高建設(shè)及開辦品質(zhì)。新增公共服務(wù)配套300項，成熟大型居住社區(qū)占比提升至80%以上。

??（五）提升物業(yè)治理水平。健全居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制。推動業(yè)委會應(yīng)建盡建。建立質(zhì)價相符的物業(yè)行業(yè)市場調(diào)節(jié)機制，鼓勵支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)業(yè)態(tài)向居家養(yǎng)老、健康管理、家政服務(wù)等個性化服務(wù)領(lǐng)域延伸，支持企業(yè)開展集團化運作、品牌化經(jīng)營。至2030年，全市住宅小區(qū)物業(yè)治理覆蓋率達到100%，完成1500個重點小區(qū)物業(yè)治理提升。

??（六）充分發(fā)揮住房公積金支持效應(yīng)。持續(xù)推動繳存擴面，多措并舉推動單位規(guī)范繳存，穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加自愿繳存。聚焦多種住房消費場景，擴大提取業(yè)務(wù)支持范圍。豐富貸款品種，擴大貸款使用范圍。用好廉補資金支持保障性租賃住房房源的籌措、建設(shè)。研究拓展住房公積金資金投資、融資渠道，探索建立資金保值增值新機制。探索拓寬住房公積金資金使用范圍。

??五、持續(xù)深化城市管理精細(xì)化，不斷增強城市治理效能

??（一）統(tǒng)籌推進城市管理精細(xì)化。下好“繡花功夫”，持續(xù)提升城市管理精細(xì)化水平，實現(xiàn)“戶戶有保障、處處有便利、時時有回應(yīng)、全齡皆友好”。健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，進一步深化“1+N+X”工作模式實踐應(yīng)用。謀劃精細(xì)化重點場景任務(wù)，編制第四輪三年行動計劃，通過“三個一批”行動（即整治攻堅一批、探索創(chuàng)新一批、鞏固深化一批）著力化解跨區(qū)域、跨層級、跨部門的“三跨”城市管理難題頑癥。加強科技智慧賦能城市管理，推動城市治理從被動處置向主動應(yīng)對轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)短板弱項智能感知、處置工作閉環(huán)。

??（二）深化城市公共空間品質(zhì)提升。開展“美麗街區(qū)”2.0版建設(shè)，累計新建和提升“美麗街區(qū)”1000個，打造“美麗街區(qū)”精品樣板片區(qū)30個。持續(xù)開展架空線入地和桿箱整治，基本實現(xiàn)內(nèi)環(huán)內(nèi)道路無架空線。落實《上海市無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，系統(tǒng)化推進無障礙環(huán)境建設(shè)。加強薄弱環(huán)節(jié)、薄弱區(qū)域環(huán)境綜合整治，強化軌道交通站點、醫(yī)院等區(qū)域周邊非機動車停放綜合治理。加強城市噪聲污染、餐飲油煙治理。推進城市小微空間改造。

??（三）推動完整社區(qū)建設(shè)擴面提質(zhì)增效。加快打造完整社區(qū)，以綜合網(wǎng)格為基本空間單元，分類推進完整社區(qū)建設(shè)，形成“基礎(chǔ)夯實、特色彰顯”格局。系統(tǒng)推進設(shè)施完善、環(huán)境宜居、韌性安全、服務(wù)智慧、治理有序、居業(yè)融合建設(shè)任務(wù)。至2027年底，主城區(qū)和五個新城完整社區(qū)建設(shè)實施覆蓋率達到60%，確保新增建成特色類完整社區(qū)15個以上；至2030年，逐步推動完整社區(qū)向新市鎮(zhèn)延伸。

??（四）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施運維管理體系。健全動態(tài)更新的城市基礎(chǔ)設(shè)施維護定額與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動形成“標(biāo)準(zhǔn)+預(yù)算”聯(lián)動機制。全面深化成本預(yù)算績效管理，推行項目成本控制，探索預(yù)算效能評估機制。健全項目全流程管理機制，強化“一庫兩計劃”管理。強化項目統(tǒng)籌，科學(xué)決策同一區(qū)域內(nèi)不同行業(yè)維護項目，提高資金使用效率?？茖W(xué)制定城維資金中期規(guī)劃，推動形成與基礎(chǔ)設(shè)施維護需求相匹配的資金動態(tài)調(diào)整機制。

??（五）推動城管綜合執(zhí)法能力現(xiàn)代化。深化城管綜合行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源。不斷優(yōu)化涉企行政檢查，全面應(yīng)用檢查碼，完善上?！皵偂狈?wù)地圖，深入實施輕微違法行為依法不予處罰制度。持續(xù)開展建筑垃圾全鏈條執(zhí)法，推進別墅和低層高檔商品住宅“私搭亂建”問題整治。聚焦損壞房屋主體和承重結(jié)構(gòu)、違法使用燃?xì)?、電動自行車違法充電等影響公共安全違法行為，加大執(zhí)法辦案力度。推進城管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。開展街鎮(zhèn)依法行政指數(shù)評估測評?？茖W(xué)確定執(zhí)法人員配備比例標(biāo)準(zhǔn)。

??六、積極培育增長新動能，全面推動建筑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

??（一）推動建筑工業(yè)化、智能化融合發(fā)展。全面提升建筑工業(yè)化水平，推廣“少規(guī)格、多組合”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計方法，持續(xù)優(yōu)化預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)管理與全過程質(zhì)量追溯體系，保持裝配式建筑占新建建筑比例不低于90%，積極推動裝配式裝修。加快智能建造技術(shù)迭代升級，推動智能裝備與建筑機器人在“危、繁、臟、重”等工程建設(shè)場景應(yīng)用，累計完成智能建造項目120個，建筑機器人應(yīng)用規(guī)模累計不少于600萬平方米。深化BIM技術(shù)全生命周期集成應(yīng)用。

??（二）加快形成綠色低碳建設(shè)發(fā)展方式。推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，新建民用建筑執(zhí)行三星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模平均占比達到20%。推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展，加快近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與推廣。強化綠色建材工程應(yīng)用，推動建筑垃圾高效資源化利用。全面推廣可再生能源，嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑可再生能源應(yīng)用量和光伏安裝面積雙控要求，推動建筑光伏一體化技術(shù)和光儲直柔技術(shù)試點應(yīng)用。加快推進既有建筑節(jié)能降碳，累計完成既有建筑節(jié)能改造5000萬平方米以上。進一步推動綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。

??（三）加快推進工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)組織方式改革。全面推行工程總承包模式，提升建筑師負(fù)責(zé)制應(yīng)用廣度和深度，推廣全過程工程咨詢服務(wù)模式，針對不同項目特征匹配最優(yōu)組織模式。研究推行工程集成交付模式，鼓勵設(shè)計、采購、施工一體化協(xié)同運作。建立持續(xù)迭代的工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)組織方式創(chuàng)新機制，形成一批具有行業(yè)引領(lǐng)價值、可推廣可復(fù)制經(jīng)驗的工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制、全過程工程咨詢典型項目。

??（四）構(gòu)建現(xiàn)代化工程標(biāo)準(zhǔn)體系。建立“基礎(chǔ)+專題”標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)，完善動態(tài)更新機制。加快新興、交叉、關(guān)鍵領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給，加強安全韌性、綠色低碳、智能建造、城市更新和民生保障等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研編。大力培育團體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)制定具有核心競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立重大工程項目、科研項目與標(biāo)準(zhǔn)研制的聯(lián)動機制。推進長三角區(qū)域工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一體化發(fā)展。強化標(biāo)準(zhǔn)國際化，加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)外文版編制，鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)編制，研究建立“標(biāo)準(zhǔn)+案例”數(shù)據(jù)庫。

??（五）深化工程造價管理改革。完善造價咨詢行業(yè)信用體系，研究地方造價管理辦法立法，規(guī)范“造價+”新業(yè)務(wù)流程。推行新版清單計價應(yīng)用規(guī)則，完善要素價格發(fā)布機制，擴大“四新”案例采集和發(fā)布，強化竣工結(jié)算備案和“三價公開”監(jiān)管。完善計價依據(jù)體系，制修訂估算指標(biāo)和概算定額，動態(tài)更新養(yǎng)護定額。推進長三角區(qū)域造價信息共享、規(guī)則共定、管理共商與人才共育。研究構(gòu)建政府投資項目綜合單價數(shù)據(jù)庫，推動估算、概算、清單和結(jié)算數(shù)據(jù)兼容。

??（六）營造健康建筑市場生態(tài)。推動建筑企業(yè)整合升級，培育專注細(xì)分市場、具備專業(yè)特色的中小企業(yè)。精準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)營主體，發(fā)布工程技術(shù)和設(shè)計服務(wù)業(yè)惠企服務(wù)包。完善市場退出機制，深化招投標(biāo)改革，重點整治內(nèi)卷式競爭。為企業(yè)減負(fù)，推進“免審即享”“無感辦理”。健全以質(zhì)量、信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，完善企業(yè)信用評價和分級分類監(jiān)管。加強企業(yè)“走出去”支持。

??七、不斷夯實韌性安全底座，系統(tǒng)提升風(fēng)險防控綜合能力?

??（一）建立健全房屋安全治理體系。健全房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險等房屋全生命周期安全管理制度。建立健全日常巡查、專業(yè)評估和檢測鑒定相結(jié)合的城鎮(zhèn)房屋安全管理長效機制，完善既有房屋安全風(fēng)險評估預(yù)警大模型。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮(zhèn)房屋進行抗震加固。加強對住宅修繕工程、拆房工地、征收基地等檢查、監(jiān)管。

??（二）筑牢燃?xì)獍踩a(chǎn)防線。加快消除老化管道風(fēng)險隱患，建立老化管道系統(tǒng)更新和可持續(xù)運維機制，至2027年，全面完成燃?xì)饫匣艿兰行愿脑?，建立常態(tài)化更新機制。推進瓶裝液化石油氣用戶安全試點，全面排查整治餐飲等公共場所燃?xì)獍踩L(fēng)險和重大隱患。加速推進燃?xì)夤芫W(wǎng)監(jiān)測，推進高風(fēng)險關(guān)鍵區(qū)域感知監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用，推進高精度可燃?xì)怏w巡檢設(shè)備應(yīng)用，實現(xiàn)移動巡檢與固定監(jiān)測設(shè)備有機互補。至2030年，地下燃?xì)夤艿佬孤┳圆樘幹寐蔬_到95%以上，為居民用戶更換切斷型智能燃?xì)獗頂?shù)量500萬臺。

??（三）推進海綿城市和綜合管廊建設(shè)。推進海綿城市重點片區(qū)建設(shè)，至2030年，達到海綿城市建設(shè)要求的城市建成區(qū)面積新增450平方公里。新建、改建和擴建項目，全面落實海綿城市建設(shè)要求，持續(xù)推進建筑與小區(qū)、公園與綠地、道路與廣場、水務(wù)系統(tǒng)等海綿城市重點項目建設(shè)。以需求為基礎(chǔ)，注重協(xié)同增效，綜合空間區(qū)域特點和綜合管廊等級，按綜合管廊專項規(guī)劃，分類推進綜合管廊建設(shè)。

??（四）加強城市生命線安全工程建設(shè)。聚焦各類管線、綜合管廊、道路、橋梁等公共市政基礎(chǔ)設(shè)施，推動各行業(yè)開展設(shè)施隱患風(fēng)險評估，編制風(fēng)險清單。安裝智能物聯(lián)感知設(shè)備，整合行業(yè)監(jiān)管單位、權(quán)屬單位已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建分類分級的生命線工程安全監(jiān)測預(yù)警平臺體系，實現(xiàn)全市燃?xì)?、供水、排水、電力、信息通信、綜合管廊、道路、橋梁的安全運行監(jiān)測。

??（五）深化重點領(lǐng)域隱患整治和應(yīng)急體系建設(shè)。加強住宅小區(qū)日常維護與巡查，對建筑外墻、屋頂、地下車庫等公共區(qū)域，以及消防系統(tǒng)、電梯等進行定期維護和保養(yǎng)，持續(xù)推進房屋高墜安全隱患排查整治。有效推進非經(jīng)營性自建房存量隱患工程性整治和安全管控，加大經(jīng)營性自建房日常巡查管控力度。深入開展建筑工地隱患排查整治。完善城市治理風(fēng)險清單管理制度，構(gòu)建風(fēng)險感知識別、分級預(yù)警、分類監(jiān)管、協(xié)同處置機制。迭代升級應(yīng)急管理綜合平臺，修訂完善住建領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。

??（六）穩(wěn)步提升工程質(zhì)量安全水平。完善工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理機制，強化落實建設(shè)單位首要責(zé)任和工程勘察設(shè)計質(zhì)量源頭管理，嚴(yán)格實行質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度。提升建筑施工基層安全治理能力，持續(xù)提升從業(yè)人員安全技能。研究出臺消防審驗技術(shù)服務(wù)機構(gòu)管理辦法，落實消防施工質(zhì)量要求嵌入質(zhì)量管控流程。大力推動智慧工地建設(shè)，研究編制建筑工程安全和質(zhì)量數(shù)字化監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

??（七）提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震能力。完善建設(shè)工程防震減災(zāi)監(jiān)管體系，加強建設(shè)工程減隔震技術(shù)應(yīng)用、市政基礎(chǔ)設(shè)施抗震設(shè)防監(jiān)管、農(nóng)村自建房抗震指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。完善工程建設(shè)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進既有建設(shè)工程抗震能力普查數(shù)據(jù)集成和普查成果應(yīng)用。建立健全建設(shè)工程地震災(zāi)后應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)體系。推進防震減災(zāi)新技術(shù)研究、應(yīng)用和抗震韌性技術(shù)創(chuàng)新。

??八、著力強化綜合保障體系建設(shè)，持續(xù)增強平臺要素支撐

??（一）優(yōu)化完善法治保障。優(yōu)化完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理立法框架體系。修訂《上海市城市更新條例》《上海市建筑市場管理條例》《上海市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》等。深化立法基礎(chǔ)研究。加強法治政府建設(shè)，健全常態(tài)化立法評估和文件清理機制，深化優(yōu)化營商環(huán)境與行政審批制度改革。

??（二）完善城市體檢體系和成果應(yīng)用。深化完善體檢工作模式和指標(biāo)體系，統(tǒng)一各級空間數(shù)據(jù)采集規(guī)范，構(gòu)建“指標(biāo)評價+居民滿意度評價”雙重評價體系，形成城市體檢“一圖一庫一報告”等全流程成果體系。探索開展存量資源激活、區(qū)域更新、綠色生態(tài)、城市韌性、歷史文化等專項體檢。推進體檢成果分級與轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

??（三）持續(xù)提升科技創(chuàng)新能力。持續(xù)加強行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破。在智能建造與產(chǎn)業(yè)升級、城市更新與品質(zhì)提升、綠色低碳與可持續(xù)發(fā)展、城市安全與韌性提升、AI賦能與融合創(chuàng)新五大領(lǐng)域布局500項科研項目。重點開展智能建造裝備與機器人、城市更新提升技術(shù)、可再生能源與柔性用能高效利用、生命線系統(tǒng)與基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)韌性提升等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加強人工智能融合應(yīng)用場景建設(shè)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。強化科技創(chuàng)新體系建設(shè)，新增行業(yè)科技創(chuàng)新平臺50個（累計達100個），加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用示范和推廣。

??（四）持續(xù)提升全行業(yè)數(shù)字化智能化水平。夯實城市信息模型CIM底座，深入推進數(shù)字工程、數(shù)字住房、數(shù)字城市、數(shù)字村鎮(zhèn)四大領(lǐng)域數(shù)據(jù)底板建設(shè)。構(gòu)建“CIM+”智慧應(yīng)用場景體系，培育“CIM+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)。完善數(shù)字政務(wù)便民服務(wù)體系，推進長三角住建行業(yè)數(shù)字科技發(fā)展一體化，加強政府、企業(yè)和社會數(shù)據(jù)開放、共享應(yīng)用。建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎(chǔ)制度，健全網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置工作體系，完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

??（五）全面加強人才支撐。培育造就行業(yè)戰(zhàn)略人才力量，積極培育掌握新技術(shù)、新材料和新裝備的新基建人才，建設(shè)工程技術(shù)骨干隊伍，鞏固提升“上海設(shè)計”“上海建造”品牌地位，加強注冊執(zhí)業(yè)人員管理。加大城市更新、城市法治、城市數(shù)字化治理和城管執(zhí)法人才培育力度。積極培育房地產(chǎn)市場研究、房屋修繕技能、專業(yè)化物業(yè)服務(wù)和維修人才。構(gòu)建高質(zhì)量人才發(fā)展項目體系，實施行業(yè)大師、青年英才、技能工匠等人才培育行動。實施人才知識更新工程，推進智庫科創(chuàng)平臺建設(shè)，打造人才創(chuàng)新基地，健全人才開發(fā)評價體系，加強人才對外合作交流。推進人才發(fā)展體制機制改革，強化人才安居保障，構(gòu)建人才信息平臺，加強優(yōu)秀人才宣傳展示。

??（六）持續(xù)提升世界城市日影響力。?辦好城市可持續(xù)發(fā)展全球大會等世界城市日重大活動。加強世界城市日公共產(chǎn)品體系建設(shè)，擴大“上海獎”影響，深化“上海指數(shù)”應(yīng)用，做精“上海手冊”并拓展案例網(wǎng)絡(luò)。擴大世界城市日社會宣傳，探索國際傳播機制。研究建立世界城市日全球網(wǎng)絡(luò)。完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、上海市、聯(lián)合國人居署三方常態(tài)化世界城市日工作機制，推動在滬設(shè)立聯(lián)合國專門機構(gòu)。

??九、實施保障

??全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署的工作機制，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)住建領(lǐng)域發(fā)展實踐。強化黨建引領(lǐng)，提升規(guī)劃實施執(zhí)行力。加強統(tǒng)籌推進，落實工作責(zé)任，將“施工圖”轉(zhuǎn)化為“實景畫”。加強工作協(xié)同，強化信息共享與業(yè)務(wù)聯(lián)動。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，按期開展中期評估和總結(jié)評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。引導(dǎo)各類要素資源向有利于規(guī)劃實施的方向合理配置。加強宣傳引導(dǎo)，推廣高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化人民城市實踐成效和經(jīng)驗做法，充分調(diào)動全社會積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造共建共享的良好社會氛圍。?