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??河南省自然資源廳于2026年4月17日發(fā)布了《河南省臨時用地辦理指南》（豫自然資規(guī)〔2026〕2號）。通俗理解，這次政策的核心在于：臨時占地不能再“隨便用、拖很久、復(fù)墾糊弄”。具體來看，該指南通過構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理與分級分類審批，顯著提高了臨時用地的獲取門檻和合規(guī)成本。對于房地產(chǎn)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目而言，前期規(guī)劃必須提前考慮臨時用地的選址可行性，傳統(tǒng)的“先批后補(bǔ)”或粗放使用模式將難以為繼。同時，新規(guī)雖然為大型基建項(xiàng)目保留了一定的彈性空間，但對占用耕地的約束條件已實(shí)質(zhì)性收緊。

??一、適用范圍：從“模糊兜底”轉(zhuǎn)向“正面清單”管理

??新規(guī)首次以正面清單形式明確了六類臨時用地情形，消除了以往規(guī)定中的模糊地帶。尤其值得關(guān)注的是，將“制梁場、拌合站”等曾處于嚴(yán)管邊緣的高強(qiáng)度臨時設(shè)施單獨(dú)列出，并對其附加了嚴(yán)格限制。

??二、審批機(jī)制：分權(quán)制衡與三級審批

??新規(guī)構(gòu)建了縣、市、省三級差異化審批體系，其核心邏輯是根據(jù)生態(tài)敏感度（耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線）逐級上收審批權(quán)。具體而言：縣級審批僅負(fù)責(zé)不涉及一般耕地、永久基本農(nóng)田及生態(tài)紅線的臨時用地；市級審批負(fù)責(zé)涉及上述三類用地的情形（露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)除外）；省級審批則直接負(fù)責(zé)露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的臨時用地，以及跨標(biāo)段接續(xù)使用的審批。

??從量化分析的角度看，對于房地產(chǎn)配套的市政道路、管網(wǎng)項(xiàng)目，若臨時用地占用一般耕地超過10畝（含），則需在復(fù)墾方案中設(shè)置專章論證其必要性，并由市級部門組織專項(xiàng)論證。這會使審批周期從縣級層面的10個工作日，拉長為“縣級初審（10日）+市級審批（10日）”至少20個工作日，且不含補(bǔ)正和專家論證時間。對于工期緊張、追求“拿地即開工”的房地產(chǎn)配套項(xiàng)目而言，這是一個不容忽視的工期風(fēng)險點(diǎn)。總結(jié)來說，在河南申請臨時用地，想快就盡量別碰耕地；一旦涉及（尤其是超過10畝），就必須做好審批周期翻倍、前期論證加碼的準(zhǔn)備。這套機(jī)制通過行政層級的劃分，精準(zhǔn)提高了占用優(yōu)質(zhì)土地資源的決策成本和時間成本。

??三、核心約束：規(guī)模、期限與復(fù)墾的“緊箍咒”

??1.規(guī)模紅線：除省級以上基建項(xiàng)目外，臨時用地總規(guī)模不得超過主體項(xiàng)目建設(shè)用地的30%，超出部分必須進(jìn)行節(jié)地論證。這直接遏制了借臨時用地之名多占、濫占的行為。例如，一個100畝的住宅小區(qū)，其施工臨建、堆場、便道等總面積上限為30畝。

??2.使用期限：這里的關(guān)鍵在于，時間一到（一般兩年或四年），無論工程是否完工，都必須立即拆除并復(fù)墾還原。如需繼續(xù)使用，須按規(guī)定提前申請延期，否則即構(gòu)成違法占地。因此，清晰界定不同情形下的使用期限分類尤為重要。現(xiàn)就此類具體情況梳理如下。

??3.復(fù)墾與財務(wù)成本：臨時用地期滿后，必須在1年內(nèi)完成復(fù)墾；逾期未完成的，自然資源部門將動用預(yù)存資金實(shí)施強(qiáng)制復(fù)墾。若復(fù)墾不合格，將直接暫停所在縣（市、區(qū)）的新臨時用地審批。在資金層面，雖然必須足額預(yù)存復(fù)墾費(fèi)用至監(jiān)管專戶，但新政創(chuàng)新性地引入了銀行履約保函機(jī)制（限省級以上重點(diǎn)項(xiàng)目），可為施工企業(yè)緩解短期現(xiàn)金流壓力。

??四、對房地產(chǎn)行業(yè)的實(shí)操建議

??1.選址階段前置風(fēng)險排查：在項(xiàng)目規(guī)劃階段，即需結(jié)合“三區(qū)三線”成果圖，初步確定取土場、棄土場、施工便道等臨時用地的避讓范圍（包括但不限于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、河湖管理范圍、南水北調(diào)干線保護(hù)范圍等）。在觸碰上述敏感區(qū)域前，必須取得相應(yīng)行業(yè)主管部門的書面同意，否則存在審批被否決的風(fēng)險。

??2.精準(zhǔn)核算臨時用地成本：一是機(jī)會成本。若占用耕地（特別是超過10畝時），需將市級論證的時間成本（預(yù)計額外增加2—4周）計入項(xiàng)目總工期。二是財務(wù)成本。全額預(yù)存的復(fù)墾費(fèi)用將形成資金占用，需比較“足額預(yù)存”與“申請銀行履約保函”之間的資金成本差異。

??3.嚴(yán)格區(qū)分“臨時”與“正式”邊界：新規(guī)明確，臨時用地上嚴(yán)禁修建永久性建（構(gòu)）筑物，自批準(zhǔn)之日起超過6個月未使用的，將撤銷批文。同時，勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入生產(chǎn)的油氣用地需補(bǔ)辦建設(shè)用地手續(xù)。任何以臨時用地名義規(guī)避建設(shè)用地審批的行為，將面臨“處罰+列入失信名單+移交司法”的三重后果，法律風(fēng)險極高。

??五、總結(jié)與展望

??本次河南臨時用地新規(guī)，是國家層面“嚴(yán)控耕地保護(hù)、強(qiáng)化土地全生命周期管理”政策導(dǎo)向在省級的細(xì)化落地。其核心趨勢是“管理透明度提升”與“違規(guī)成本躍升”并存。展望后續(xù)，我們認(rèn)為需關(guān)注兩大衍生影響：一是該政策將加速省內(nèi)低效、分散的施工用地市場出清，資質(zhì)不全、資金薄弱的施工單位因無法承擔(dān)復(fù)墾資金沉淀與合規(guī)成本，將逐步退出市場；二是未來在分析河南省內(nèi)重點(diǎn)城市（如鄭州、洛陽）的土地供應(yīng)和項(xiàng)目進(jìn)度時，應(yīng)將臨時用地審批效率納入項(xiàng)目開工的關(guān)鍵風(fēng)險變量。