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??河南省自然資源廳于2026年4月17日發(fā)布了《河南省臨時用地辦理指南》（豫自然資規(guī)〔2026〕2號）。通俗理解，這次政策的核心在于：臨時占地不能再“隨便用、拖很久、復墾糊弄”。具體來看，該指南通過構建全鏈條閉環(huán)管理與分級分類審批，顯著提高了臨時用地的獲取門檻和合規(guī)成本。對于房地產及相關基礎設施項目而言，前期規(guī)劃必須提前考慮臨時用地的選址可行性，傳統(tǒng)的“先批后補”或粗放使用模式將難以為繼。同時，新規(guī)雖然為大型基建項目保留了一定的彈性空間，但對占用耕地的約束條件已實質性收緊。

??一、適用范圍：從“模糊兜底”轉向“正面清單”管理

??新規(guī)首次以正面清單形式明確了六類臨時用地情形，消除了以往規(guī)定中的模糊地帶。尤其值得關注的是，將“制梁場、拌合站”等曾處于嚴管邊緣的高強度臨時設施單獨列出，并對其附加了嚴格限制。

??二、審批機制：分權制衡與三級審批

??新規(guī)構建了縣、市、省三級差異化審批體系，其核心邏輯是根據生態(tài)敏感度（耕地、永久基本農田、生態(tài)紅線）逐級上收審批權。具體而言：縣級審批僅負責不涉及一般耕地、永久基本農田及生態(tài)紅線的臨時用地；市級審批負責涉及上述三類用地的情形（露天開采戰(zhàn)略性礦產除外）；省級審批則直接負責露天開采戰(zhàn)略性礦產的臨時用地，以及跨標段接續(xù)使用的審批。

??從量化分析的角度看，對于房地產配套的市政道路、管網項目，若臨時用地占用一般耕地超過10畝（含），則需在復墾方案中設置專章論證其必要性，并由市級部門組織專項論證。這會使審批周期從縣級層面的10個工作日，拉長為“縣級初審（10日）+市級審批（10日）”至少20個工作日，且不含補正和專家論證時間。對于工期緊張、追求“拿地即開工”的房地產配套項目而言，這是一個不容忽視的工期風險點?？偨Y來說，在河南申請臨時用地，想快就盡量別碰耕地；一旦涉及（尤其是超過10畝），就必須做好審批周期翻倍、前期論證加碼的準備。這套機制通過行政層級的劃分，精準提高了占用優(yōu)質土地資源的決策成本和時間成本。

??三、核心約束：規(guī)模、期限與復墾的“緊箍咒”

??1.規(guī)模紅線：除省級以上基建項目外，臨時用地總規(guī)模不得超過主體項目建設用地的30%，超出部分必須進行節(jié)地論證。這直接遏制了借臨時用地之名多占、濫占的行為。例如，一個100畝的住宅小區(qū)，其施工臨建、堆場、便道等總面積上限為30畝。

??2.使用期限：這里的關鍵在于，時間一到（一般兩年或四年），無論工程是否完工，都必須立即拆除并復墾還原。如需繼續(xù)使用，須按規(guī)定提前申請延期，否則即構成違法占地。因此，清晰界定不同情形下的使用期限分類尤為重要。現就此類具體情況梳理如下。

??3.復墾與財務成本：臨時用地期滿后，必須在1年內完成復墾；逾期未完成的，自然資源部門將動用預存資金實施強制復墾。若復墾不合格，將直接暫停所在縣（市、區(qū)）的新臨時用地審批。在資金層面，雖然必須足額預存復墾費用至監(jiān)管專戶，但新政創(chuàng)新性地引入了銀行履約保函機制（限省級以上重點項目），可為施工企業(yè)緩解短期現金流壓力。

??四、對房地產行業(yè)的實操建議

??1.選址階段前置風險排查：在項目規(guī)劃階段，即需結合“三區(qū)三線”成果圖，初步確定取土場、棄土場、施工便道等臨時用地的避讓范圍（包括但不限于地質災害易發(fā)區(qū)、河湖管理范圍、南水北調干線保護范圍等）。在觸碰上述敏感區(qū)域前，必須取得相應行業(yè)主管部門的書面同意，否則存在審批被否決的風險。

??2.精準核算臨時用地成本：一是機會成本。若占用耕地（特別是超過10畝時），需將市級論證的時間成本（預計額外增加2—4周）計入項目總工期。二是財務成本。全額預存的復墾費用將形成資金占用，需比較“足額預存”與“申請銀行履約保函”之間的資金成本差異。

??3.嚴格區(qū)分“臨時”與“正式”邊界：新規(guī)明確，臨時用地上嚴禁修建永久性建（構）筑物，自批準之日起超過6個月未使用的，將撤銷批文。同時，勘探結束轉入生產的油氣用地需補辦建設用地手續(xù)。任何以臨時用地名義規(guī)避建設用地審批的行為，將面臨“處罰+列入失信名單+移交司法”的三重后果，法律風險極高。

??五、總結與展望

??本次河南臨時用地新規(guī)，是國家層面“嚴控耕地保護、強化土地全生命周期管理”政策導向在省級的細化落地。其核心趨勢是“管理透明度提升”與“違規(guī)成本躍升”并存。展望后續(xù)，我們認為需關注兩大衍生影響：一是該政策將加速省內低效、分散的施工用地市場出清，資質不全、資金薄弱的施工單位因無法承擔復墾資金沉淀與合規(guī)成本，將逐步退出市場；二是未來在分析河南省內重點城市（如鄭州、洛陽）的土地供應和項目進度時，應將臨時用地審批效率納入項目開工的關鍵風險變量。