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北京“十五五”規(guī)劃:優(yōu)化保障性住房供給,新增公寓型保租房占比超六成

政策分析 2026-04-14 10:46:48 來源:中房網(wǎng)

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  • 城市:北京
  • 發(fā)布時間:2026-04-14
  • 報告類型:政策分析
  • 發(fā)布機構(gòu):中房研協(xié)

??2026年4月8日,《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》全文重磅發(fā)布,錨定2026—2030年首都高質(zhì)量發(fā)展航向。在超大城市治理與民生保障的核心議題中,住房保障被置于關(guān)鍵位置,北京明確提出優(yōu)化保障性住房供給結(jié)構(gòu),新增公寓型、宿舍型保租房占比超60%,以精準(zhǔn)化、品質(zhì)化、多元化的供給模式,破解新市民、青年人、城市運行服務(wù)保障人員的安居難題,推動 “住有所居” 向 “住有宜居” 跨越。

??北京作為常住人口超2200萬的超大城市,住房保障始終是民生工作的重中之重?!笆逦濉币?guī)劃綱要立足首都城市戰(zhàn)略定位,明確健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,將保障性租賃住房(下稱 “保租房”)作為住房保障體系的核心抓手,徹底改變以往保障房戶型偏大、適配性不足、覆蓋群體有限的問題。

??此次規(guī)劃最亮眼的突破,是供給結(jié)構(gòu)的顛覆性調(diào)整:新增保租房中,公寓型、宿舍型房源占比突破 60%。這一數(shù)據(jù)背后,是對北京租賃市場真實需求的精準(zhǔn)把脈——新就業(yè)大學(xué)生、青年白領(lǐng)、快遞員、環(huán)衛(wèi)工人、醫(yī)護人員等群體,核心需求是小戶型、低租金、近通勤、全配套,而非大戶型、高門檻的傳統(tǒng)保障房。

??圍繞不同群體的居住特征與保障強度,北京“十五五”住房保障體系形成了層次清晰、分工明確的三類供給模式:

1

??從政策邏輯來看,北京“十五五”住房保障并非單一的“建房子”,而是構(gòu)建“保障性保租房+市場化長租公寓”雙軌并行體系。規(guī)劃明確提出“鼓勵支持市場化長租公寓發(fā)展”,規(guī)范發(fā)展住房租賃市場,培育專業(yè)化、規(guī)模化租賃企業(yè),讓保租房托底民生、市場化長租公寓滿足品質(zhì)需求,形成多層次、全覆蓋的住房供給網(wǎng)絡(luò)。二、市場底色:北京長租公寓現(xiàn)狀與供需結(jié)構(gòu)性矛盾

??截至2025年末,北京在營長租公寓項目共243個,房源約11.6萬套,平均每月租金121元/㎡,平均出租率高達91%,高于上海的89%,凸顯北京租賃市場的剛需旺盛、供給緊缺。

??從空間分布看,北京長租公寓呈現(xiàn)五環(huán)外集聚特征,朝陽、豐臺、大興等區(qū)域成為供給主力,核心城區(qū)房源稀缺,與青年群體、新市民的就業(yè)區(qū)位形成通勤錯配;從供應(yīng)模式看,北京此前以存量物業(yè)(辦公樓、酒店、產(chǎn)業(yè)用房)改造為主,新建供給有限,集體經(jīng)營性建設(shè)用地的潛力尚未充分釋放。

??更深層的矛盾在于供需錯配:市場上大戶型、高租金的長租公寓占比偏高,而小戶型、低租金的公寓型、宿舍型房源供給不足,新市民、青年人 “租不起、租不近、租不適” 的問題突出。這也是北京 “十五五” 規(guī)劃將公寓型保租房作為供給主力的核心原因——用政策之手彌補市場失靈,直擊供需結(jié)構(gòu)性痛點。

??“十五五” 時期,北京住房保障供給不再依賴大規(guī)模增量開發(fā),而是轉(zhuǎn)向存量盤活+增量新建雙輪驅(qū)動,契合北京城市發(fā)展從增量擴張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)的新階段特征。

??(一)供給路徑:雙輪驅(qū)動精準(zhǔn)發(fā)力

??1.存量物業(yè)改造:城市更新賦能保租房供給

??北京 “十五五” 規(guī)劃明確,2030年城市更新年度投資將超3000億元,存量閑置物業(yè)轉(zhuǎn)型保租房成為城市更新的重要方向。將核心城區(qū)閑置辦公樓、老舊酒店、低效產(chǎn)業(yè)用房,改造為公寓型保租房,既能盤活存量資產(chǎn),又能填補核心區(qū)租賃房源缺口,實現(xiàn) “資產(chǎn)增值 + 民生保障” 雙贏。

??2.集體用地新建:破解土地瓶頸,擴大供給規(guī)模

??針對新增房源的土地難題,北京將集體經(jīng)營性建設(shè)用地作為保租房建設(shè)的核心載體。規(guī)劃提出,加大集體建設(shè)用地用于保租房開發(fā)的力度,重點布局在軌道交通沿線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、五環(huán)外重點片區(qū),既降低土地成本,又貼合新市民就業(yè)區(qū)位,提升通勤效率。

??這一模式既規(guī)避了核心城區(qū)土地稀缺的問題,又能快速擴大保租房供給規(guī)模,與上海 R4 租賃住宅用地新建模式形成差異化供給路徑,適配北京城市空間格局。

??3.全流程精準(zhǔn)管理:數(shù)字化賦能保障公平

??北京將完善保障性住房管理信息平臺,實現(xiàn)房源發(fā)布、需求匹配、配租審核、后續(xù)監(jiān)管全流程數(shù)字化,杜絕保障資源閑置、濫用,確保公寓型、宿舍型保租房真正流向新市民、青年人、城市運行服務(wù)保障人員,讓保障更精準(zhǔn)、更公平。

??(二)資本響應(yīng):REITs打通"投融管退"閉環(huán)

??1.資本偏好:增值型改造項目成風(fēng)口

??2025年北京長租公寓投資市場錄得 3 宗大宗交易,成交金額約 31 億元,雖規(guī)模小于上海,但出租率高、現(xiàn)金流穩(wěn)的優(yōu)勢凸顯。外資機構(gòu)、保險公司等資本方,重點布局存量物業(yè)改造的增值型項目—— 通過改造升級、專業(yè)化運營,實現(xiàn)租金增長與資產(chǎn)增值,這類項目抗周期能力強,契合長期投資邏輯。

??2.退出閉環(huán):REITs打通資本循環(huán)

??自國內(nèi)首支租賃住房 REITs 上市以來,保障性租賃住房 REITs 已達 8 支,穩(wěn)健的業(yè)績?yōu)樾袠I(yè)構(gòu)建 “投融管退” 閉環(huán)提供范本。北京 “十五五” 期間大量新建、改造的保租房項目,達標(biāo)后可通過 REITs 實現(xiàn)退出,吸引更多機構(gòu)資金入局,形成資本投入 — 項目建設(shè) — 穩(wěn)定運營 —REITs 退出 — 再投資的良性循環(huán)。

??3.雙軌協(xié)同:保障與市場化融合發(fā)展

??北京規(guī)劃明確 “保租房托底 + 市場化長租公寓補充”,保險公司、專業(yè)租賃企業(yè)、房企等主體,可分別布局保障性與市場化賽道:前者聚焦民生剛需,享受政策支持與穩(wěn)定現(xiàn)金流;后者瞄準(zhǔn)品質(zhì)需求,挖掘溢價空間,兩者協(xié)同構(gòu)建多層次住房租賃市場。

??(三)戰(zhàn)略價值:安居賦能城市競爭力

??優(yōu)化保租房供給已超越單純的民生范疇,成為北京提升城市競爭力、吸引新質(zhì)生產(chǎn)力人才的戰(zhàn)略支點。公寓型產(chǎn)品以低租金、近通勤、全配套降低青年安居門檻;宿舍型產(chǎn)品保障城市運行隊伍穩(wěn)定。同步推動的"軌交站點500米覆蓋率"由23.86%提升至25.7%,以住房布局優(yōu)化職住平衡,提升城市運行效率,契合北京國際科創(chuàng)中心與人才高地建設(shè)目標(biāo)。

??北京優(yōu)化保租房供給,絕非簡單的住房問題解決,而是民生保障、人才吸引、城市治理的多重賦能。

??對新市民、青年人而言,公寓型保租房低租金、近通勤、全配套,降低了在首都安居的門檻,讓青年人才留得住、發(fā)展好;對城市運行服務(wù)保障人員而言,宿舍型保租房解決了基本居住需求,穩(wěn)定了城市基礎(chǔ)服務(wù)隊伍;對首都發(fā)展而言,完善的住房保障是吸引人才、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、提升城市競爭力的基礎(chǔ)支撐,契合北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心、人才高地的戰(zhàn)略目標(biāo)。

??同時,保租房供給優(yōu)化也推動北京職住平衡。規(guī)劃新增 “軌道交通站點 500 米范圍人口和崗位覆蓋率” 指標(biāo),從 23.86% 提升至25.7%,公寓型保租房沿軌道線布局,直接縮短通勤距離,提升城市運行效率。

2026-07-23 更多

中國城市住房價格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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