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??各金融監(jiān)管局，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、管委），各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行、外資銀行：

??現(xiàn)將《城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

??金融監(jiān)管總局     住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

??2026年8月28日　　　　

??（此件發(fā)至金融監(jiān)管分局與地方法人銀行機(jī)構(gòu)、外國(guó)銀行分行）

城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法（試行）

??第一章 總則

??第一條為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式和高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的重大決策部署，做好城市更新項(xiàng)目金融服務(wù)，促進(jìn)城市更新項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

??第二條本辦法所稱貸款人，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收公眾存款的金融機(jī)構(gòu)。

??第三條本辦法所稱城市更新項(xiàng)目貸款，是指貸款人發(fā)放的，用于支持符合《意見(jiàn)》要求的城市更新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、建設(shè)、改造等用途的貸款。

??第四條貸款人開(kāi)展城市更新項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)遵循以下原則：

??（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化。貸款人應(yīng)在依法合規(guī)、商業(yè)可持續(xù)的前提下為項(xiàng)目提供貸款支持，自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧，不得新增地方政府隱性債務(wù)。

??（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、積極有序。貸款人應(yīng)按照《意見(jiàn)》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)、周密實(shí)施，支持符合條件的城市更新項(xiàng)目融資需求。

??（三）堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控。貸款人應(yīng)充分考慮城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，合理確定貸款額度、期限、利率等，在全面測(cè)算項(xiàng)目收益基礎(chǔ)上，加強(qiáng)授信審批和風(fēng)險(xiǎn)管理，嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ煤唾Y金封閉管理。

??第二章 貸款要求

??第五條貸款人應(yīng)按照本辦法規(guī)定，落實(shí)負(fù)責(zé)城市更新項(xiàng)目貸款的具體責(zé)任部門(mén)和崗位，明確城市更新項(xiàng)目貸款管理和實(shí)施流程。

??第六條貸款人應(yīng)設(shè)立“城市更新項(xiàng)目貸款”品種，用于支持符合本辦法要求的項(xiàng)目。

??第七條申請(qǐng)城市更新項(xiàng)目貸款的項(xiàng)目應(yīng)符合《意見(jiàn)》規(guī)定，并具備以下條件：

??（一）符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策，滿足固定資產(chǎn)投資等要求，相關(guān)行政審批文件合法、完整、真實(shí)、有效。

??（二）符合國(guó)家有關(guān)城市更新的規(guī)定，根據(jù)城市體檢評(píng)估結(jié)果，納入城市更新規(guī)劃，符合國(guó)土空間規(guī)劃、城市建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃。

??（三）納入城市更新項(xiàng)目庫(kù)。

??（四）符合國(guó)家有關(guān)資本金制度的相關(guān)規(guī)定。

??（五）已明確實(shí)施主體，按國(guó)家及地方相關(guān)規(guī)定編制項(xiàng)目實(shí)施方案及可行性研究報(bào)告。

??（六）滿足項(xiàng)目整體性特征。

??（七）具備充足的經(jīng)營(yíng)性收入，能夠覆蓋貸款本息。

??（八）項(xiàng)目借款人為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體，具備相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體資格和良好的財(cái)務(wù)信用狀況。

??（九）貸款人要求的其他條件。

??第八條貸款人應(yīng)核實(shí)城市更新項(xiàng)目貸款資金用途，不得用于繳納土地出讓金及相關(guān)稅款，不得用于凈地供應(yīng)前土地征收、拆遷安置補(bǔ)償?shù)惹捌诃h(huán)節(jié)，不得用于按照規(guī)定應(yīng)由財(cái)政資金支出保障的事項(xiàng)。

??第九條貸款人應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際融資需求及可用于還本付息的現(xiàn)金流等因素，合理確定貸款額度。對(duì)于貸款金額較大的項(xiàng)目，原則上應(yīng)通過(guò)銀團(tuán)貸款方式提供融資支持，嚴(yán)防過(guò)度授信。

??第十條貸款人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期、還款來(lái)源、資金成本等實(shí)際情況，在遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)自律管理要求的前提下，合理確定貸款期限和利率。

??第十一條貸款人在評(píng)估城市更新項(xiàng)目還款來(lái)源時(shí)，應(yīng)確保項(xiàng)目還款來(lái)源、還款計(jì)劃切實(shí)可行，現(xiàn)金流足額覆蓋貸款本息，不得因項(xiàng)目納入城市更新規(guī)劃、城市更新項(xiàng)目庫(kù)等放松貸款審查，不得接受任何形式的政府隱性增信措施。

??第十二條貸款人應(yīng)按照貸款發(fā)放與支付的有關(guān)規(guī)定，對(duì)貸款資金的支付實(shí)施管理和控制，嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度發(fā)放貸款，并結(jié)合本機(jī)構(gòu)信貸管理要求等，明確貸款發(fā)放和支付審核要求、提款條件等。

??第十三條貸款人應(yīng)根據(jù)城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)合理設(shè)置擔(dān)保措施?？蓪⒁蚪?jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等產(chǎn)生的應(yīng)收賬款設(shè)置為貸款擔(dān)保措施，并綜合運(yùn)用資金監(jiān)管、資金歸集等多種方式保障貸款安全。不得利用政府應(yīng)付款項(xiàng)、無(wú)收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抵質(zhì)押融資。

??第十四條貸款人可以根據(jù)城市更新項(xiàng)目特點(diǎn)，設(shè)計(jì)綜合金融服務(wù)方案，組合運(yùn)用相關(guān)融資工具，滿足合理融資需求。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、符合條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)采用多元化融資模式給予支持。

??第三章 風(fēng)險(xiǎn)管理

??第十五條貸款人應(yīng)按照?？顚Ｓ煤头忾]運(yùn)行原則與借款人簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，并落實(shí)以下要求：

??（一）借款人應(yīng)在貸款行開(kāi)立項(xiàng)目資金監(jiān)管賬戶，項(xiàng)目資本金、貸款發(fā)放、支付支用、項(xiàng)目收入、貸款償還，以及合同約定的其他項(xiàng)目相關(guān)資金等，均應(yīng)通過(guò)資金監(jiān)管賬戶辦理。

??（二）借款人應(yīng)確保項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作、封閉管理，項(xiàng)目間資金不得混同，嚴(yán)禁項(xiàng)目資金挪作他用。

??（三）貸款人應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用情況監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)借款人挪用項(xiàng)目資金的，應(yīng)按照合同約定采取相應(yīng)措施。

??（四）項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期后，貸款人應(yīng)定期監(jiān)測(cè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)性收入及其他還款資金來(lái)源的歸集管理。

??第十六條貸款人應(yīng)定期對(duì)借款人履約情況及公司治理、信用狀況、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況等進(jìn)行檢查和分析，對(duì)抵質(zhì)押物的價(jià)值和保證人的擔(dān)保能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和重估，有效監(jiān)控并及時(shí)預(yù)警貸款風(fēng)險(xiǎn)，積極采取有效措施保障債權(quán)安全。

??第十七條貸款人應(yīng)建立城市更新項(xiàng)目貸款信息監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)城市更新項(xiàng)目貸款進(jìn)行專門(mén)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)城市更新項(xiàng)目進(jìn)展、貸款發(fā)放、償還等信息監(jiān)測(cè)。

??第十八條貸款人應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)管要求開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分類，如貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)積極采取風(fēng)險(xiǎn)化解處置措施，采取核銷方式的，應(yīng)在按規(guī)定核銷后積極挽回?fù)p失。

??第四章 監(jiān)督管理

??第十九條國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)城市更新項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理，并可以根據(jù)貸款人經(jīng)營(yíng)管理情況、風(fēng)險(xiǎn)水平和城市更新項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展情況等，對(duì)貸款人提出相關(guān)審慎監(jiān)管要求。

??第二十條貸款人違反本辦法規(guī)定開(kāi)展城市更新項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)的，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局及其派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并可依法對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)或者人員采取監(jiān)管措施或者實(shí)施行政處罰。

??第五章 附則

??第二十一條城市更新項(xiàng)目涉及的具體內(nèi)容有專門(mén)政策法規(guī)規(guī)定的，還應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定。

??第二十二條經(jīng)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)設(shè)立的非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的城市更新項(xiàng)目貸款，參照本辦法執(zhí)行。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展城市更新項(xiàng)目貸款業(yè)務(wù)，應(yīng)在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)和規(guī)定的業(yè)務(wù)品種下，結(jié)合自身職能定位，選擇符合條件的城市更新項(xiàng)目提供信貸支持，并按本辦法及相關(guān)規(guī)定要求加強(qiáng)貸款管理，不得偏離主責(zé)主業(yè)和超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)。

??第二十三條本辦法由國(guó)家金融監(jiān)督管理總局會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

??第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。自本辦法施行起新簽訂借款合同的項(xiàng)目，依本辦法執(zhí)行。