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??2024年4月底，財(cái)政部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展城市更新示范工作的通知》，首次以中央財(cái)政專項(xiàng)資金為杠桿，通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式支持部分城市率先開展示范工作，標(biāo)志著城市更新行動(dòng)正式上升為國(guó)家層面的系統(tǒng)性戰(zhàn)略部署。

??2026年4月，兩部門再度聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展2026年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》，明確提出繼續(xù)通過競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審支持部分城市，聚焦老城區(qū)相對(duì)集中聯(lián)片的重點(diǎn)樣板片區(qū)建設(shè)，并突出強(qiáng)調(diào)“投資和消費(fèi)相結(jié)合、投資于物和投資于人相結(jié)合”。 

??整體來看，中央層面對(duì)城市更新的政策支持重心逐年深化。從2024年試點(diǎn)起步階段，側(cè)重項(xiàng)目建設(shè)，基建補(bǔ)短板，機(jī)制要求較基礎(chǔ)。到2025 年，城市數(shù)量擴(kuò)圍，項(xiàng)目+機(jī)制并重，新增消費(fèi)設(shè)施與長(zhǎng)效機(jī)制培育。再到2026年 提質(zhì)，突出投資于人，完整社區(qū)、民生工程優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)集中連片樣板片區(qū)，明確嚴(yán)禁大拆大建、不新增建設(shè)用地，必須盤活存量。

??2026年政策對(duì)機(jī)制建設(shè)的要求最為體系化和具體化。從戰(zhàn)略定性看，中國(guó)城市化進(jìn)入存量提質(zhì)新階段，告別過去依賴土地財(cái)政、外延擴(kuò)張的老路，轉(zhuǎn)向盤活存量、內(nèi)涵集約、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展模式。連續(xù)三年中央財(cái)政真金白銀投入，表明城市更新已成為國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略，非短期刺激，穩(wěn)定地方預(yù)期與市場(chǎng)信心。

??民生意義上，2026年將老舊片區(qū)人居改善放在首位，聚焦完整社區(qū)、養(yǎng)老托育、醫(yī)療、停車、綠化、適老化改造等群眾最關(guān)心領(lǐng)域。明確 “投資于物與投資于人相結(jié)合”，政策導(dǎo)向從 “建樓修路” 轉(zhuǎn)向 “提升居民生活品質(zhì)”，真正做到惠民、利民、便民。嚴(yán)控大拆大建，保障居民權(quán)益與社會(huì)穩(wěn)定，要求不新增建設(shè)用地、拆除重建面積≤20%，能留則留、能改則改，避免強(qiáng)拆矛盾。老城區(qū)集中連片改造，保留城市記憶、歷史文脈，兼顧民生改善與文化傳承，提升居民幸福感與歸屬感。

??區(qū)域布局方面，2026年打破規(guī)模歧視，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。申報(bào)門檻從“僅限大城市（≥100 萬人口）” 到 “地級(jí)及以上城市全面放開”，中小城市獲得平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，避免資源過度集中于超大特大城市；但同時(shí)將支持名額從2025年的20個(gè)縮減至不超過15個(gè)，城市間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。這一頂層設(shè)計(jì)打破了固有的區(qū)域標(biāo)簽，將所有城市置于同一套以基礎(chǔ)工作扎實(shí)、積極性高為準(zhǔn)則的篩選標(biāo)準(zhǔn)下，必將引導(dǎo)各城市將精力從爭(zhēng)奪政策身份轉(zhuǎn)向深耕前期工作質(zhì)量、打磨方案創(chuàng)新性并驗(yàn)證實(shí)施可行性，推動(dòng)寶貴資源實(shí)現(xiàn)從按區(qū)域分配到按能力分配的關(guān)鍵躍遷。取消流域傾斜，中西部、東北老工業(yè)基地城市可憑基礎(chǔ)與積極性平等參評(píng)，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。

??風(fēng)險(xiǎn)管控方面，對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表述，從2024年和2025年的“風(fēng)險(xiǎn)低”，調(diào)整為2026年的“風(fēng)險(xiǎn)可控”。在嚴(yán)守“不得因開展城市更新形成新的政府隱性債務(wù)”底線的同時(shí)，以更務(wù)實(shí)的態(tài)度認(rèn)可了不同城市的財(cái)政現(xiàn)實(shí)，為它們打開了參與的政策窗口。此舉不僅有助于避免因標(biāo)準(zhǔn)過高導(dǎo)致的政策空轉(zhuǎn)，更能精準(zhǔn)地引導(dǎo)中央財(cái)政資金流向那些基礎(chǔ)設(shè)施老化、民生短板突出的地區(qū)，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)融入積極作為之中。

??治理機(jī)制方面，2026年方案明確要求入圍城市制定為期三年的實(shí)施方案，并強(qiáng)制建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，從源頭上杜絕了過去可能出現(xiàn)的運(yùn)動(dòng)式、碎片化的更新模式。通過建立近遠(yuǎn)結(jié)合、系統(tǒng)謀劃的項(xiàng)目生成機(jī)制，以及基于城市體檢的“規(guī)劃—策劃—方案”實(shí)施體系，確保了更新行動(dòng)的系統(tǒng)性與連貫性。同時(shí)，政策大力倡導(dǎo)建立專業(yè)化運(yùn)維和按效付費(fèi)等長(zhǎng)效機(jī)制，如居民小區(qū)二次供水設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維、污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)籌等。這些機(jī)制的建立，意在徹底改變“重建設(shè)輕管理”的痼疾，確保項(xiàng)目建成后能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。