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??“保護(hù)優(yōu)先，少拆多改”。這是2025年9月起開始實施的新版《大連市城市更新管理辦法》確定的原則。

??在國內(nèi)城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴(kuò)張邁向存量提質(zhì)增效的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，城市更新被賦予了前所未有的重要使命。地方如何在財政緊張、人口老齡化的大背景下，走出一條成本可控、韌性充足、特色鮮明的城市更新之路成為破局的關(guān)鍵，調(diào)查大連市多個城市更新典型樣本，文明發(fā)現(xiàn)答案就在其中。

??盤活存量、不增量

??大連理工大學(xué)西崗數(shù)字產(chǎn)業(yè)科技園項目位于西崗區(qū)一二九街歷史文化風(fēng)貌區(qū)，總占地約9.6公頃。1949年起，學(xué)校在此持續(xù)辦學(xué)達(dá)60年，2010年后，校區(qū)大部分空間逐漸閑置。

??2023年，統(tǒng)籌教育、科技、商業(yè)三大功能板塊“三院聯(lián)動”的更新計劃正式啟動，確定采取“不增量、盤活存量”的路徑，形成歷史空間保護(hù)與新興產(chǎn)業(yè)培育相融合的發(fā)展格局。

??項目建筑活化利用實踐中，建立“分級保護(hù)、分類施策”的工作機(jī)制：對文保建筑嚴(yán)格維持原格局，以展示和辦公為主；對歷史建筑保持外立面，內(nèi)部適度調(diào)整，以辦公和研發(fā)為主；對風(fēng)貌建筑與一般建筑參考?xì)v史建筑標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一修繕，承擔(dān)配套服務(wù)功能。修繕過程中拆除大量臨時建筑，清理出空地用于停車、綠化和公共活動。

??如今，這座逾百年歷史的校園，已經(jīng)融科技辦公、教育培訓(xùn)、商業(yè)配套于一體，成為“校地聯(lián)動、產(chǎn)教融合”的發(fā)展生態(tài)。未來5年，這里將引育具備上市潛力的創(chuàng)新型企業(yè)約5家，儲備1至2個具有爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè)集群，新增產(chǎn)值超過20億元，匯聚高科技人才3000人以上，打造大連市新的經(jīng)濟(jì)增長極。

??堅持保護(hù)、合理布局

??東關(guān)街歷史文化街區(qū)地處大連市西崗區(qū)，總占地面積約8.13公頃，地上建筑面積約6.7公頃，街區(qū)始建于1905年，這里既有法國巴黎風(fēng)格的小街區(qū)和密路網(wǎng)，又有中式傳統(tǒng)院落，形成中國和西方、傳統(tǒng)與現(xiàn)代風(fēng)格并存的城市肌理。上個世紀(jì)二三十年代，這里曾是繁華的“不夜大街”，林立的老字  號承載了幾代大連人舌尖上的記憶。

??2022年11月，大連市啟動?xùn)|關(guān)街歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用項目，堅持“保護(hù)優(yōu)先”，依據(jù)原始檔案修復(fù)老磚墻、舊門框等歷史元素，保持街區(qū)整體風(fēng)貌。通過科學(xué)分區(qū)定位，明確劃分城市集市區(qū)、文創(chuàng)辦公區(qū)、餐飲夜經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市活動區(qū)及創(chuàng)意生活區(qū)五大功能區(qū)；精心打造街道特色風(fēng)貌，賦予歷史文化、品牌消費、城市煙火、品質(zhì)生活、夜間經(jīng)濟(jì)五大主題內(nèi)涵。

??2024年9月，煥新的東關(guān)街正式啟幕，成功重塑大連老城區(qū)現(xiàn)代市井生活新風(fēng)貌。如今，這里已成為彰顯大連魅力的文化地標(biāo)和旅游新名片。

??堅持“綠色引領(lǐng)”

??大連金普新區(qū)南部城區(qū)城市更新項目是東北地區(qū)首個落地的城市更新示范工程，占地約15平方公里，總建筑面積約310萬平方米。

??項目涵蓋居民與企業(yè)動遷、老舊小區(qū)改造、工業(yè)遺址活化、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)載體導(dǎo)入及生態(tài)廊帶修復(fù)等。

??2022年1月，南部城區(qū)城市更新項目正式啟動。更新策略為“堅持綠色引領(lǐng)，突出產(chǎn)業(yè)定位，補(bǔ)齊民生短板，推進(jìn)微更新改造，注重文化傳承”。

??秉持著“生地做成熟地”的原則，圍繞著未來形成的可開發(fā)地塊實施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施等建設(shè)，足球公園、垃圾壓縮站、雨污水分流改造等均已完成。

??通過系統(tǒng)實施，南部城區(qū)城市更新有效改善了人居環(huán)境與公共服務(wù)條件，交通路網(wǎng)通達(dá)性顯著提升，教育資源擴(kuò)容升級，生態(tài)廊道建成后成為運動休閑與公共服務(wù)的重要載體。產(chǎn)業(yè)方面，金重工業(yè)遺址改造、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園等項目加速落地，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

??整體上，項目實現(xiàn)了城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與民生福祉改善的有機(jī)統(tǒng)一，為金普新區(qū)建設(shè)遼寧省城市更新示范區(qū)奠定了堅實基礎(chǔ)。

??在10月11日國新辦發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹介紹“十四五”時期住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展成就，在談及未來房地產(chǎn)發(fā)展的重點方向時，明確把城市更新擺在更加突出的位置，城市更新是未來城市建設(shè)的重點之一。

??據(jù)倪虹介紹，全國各地實施城中村改造項目2387個，建設(shè)籌集安置住房230多萬套；啟動城市危舊房改造17.5萬套（間）；累計改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬多個，惠及4000多萬戶、1.1億居民。

??大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大連市的城市更新工作，將堅持因地制宜，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建立健全可持續(xù)的城市更新機(jī)制，打造綠色轉(zhuǎn)型與文脈賡續(xù)并重、結(jié)構(gòu)優(yōu)化與治理增效相結(jié)合的城市升級發(fā)展新范式。