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因地制宜出新規(guī) 城市發(fā)展添動能

市場林培 2026-06-08 09:35:07 來源:中國建設(shè)報

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??近日,《山西省城市更新條例》《成都市城市更新條例》《武漢市城市更新條例》先后落地施行。摒棄粗放開發(fā)模式,以“留改拆并舉、保留利用提升為主”為法定原則,上演“繡花式”提質(zhì)改造,成為新規(guī)落地最生動的注腳。

??立足資源型城市 破解設(shè)施老化難題

??《山西省城市更新條例》聚焦資源型城市轉(zhuǎn)型、采煤沉陷區(qū)治理,精準(zhǔn)破解城市設(shè)施老化、生態(tài)破損、文脈保護(hù)薄弱等痛點(diǎn)。

??條例在制度設(shè)計上細(xì)化多項(xiàng)專屬管控條款。聚焦資源型城市核心痛點(diǎn),擴(kuò)容更新范疇,明確將采煤沉陷區(qū)治理、受損山體修復(fù)、工礦廢棄地改造、老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型納入城市更新法定工作內(nèi)容。重視文脈保護(hù)工作,規(guī)定所有城市更新項(xiàng)目開工前必須完成歷史文化資源普查、文物考古勘查,嚴(yán)禁擅自遷移古樹名木、更改傳統(tǒng)地名、拆除歷史街巷肌理,用法治力量杜絕“拆真建假”。嚴(yán)控拆建規(guī)模,明確城市更新以保留、修繕、提升為主要方式,拆除新建僅適用于存在重大安全隱患、鑒定為危房、無改造利用價值的建筑。健全閉環(huán)管控體系,確立“城市體檢—專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目庫動態(tài)管理”全流程機(jī)制,要求每年開展城市體檢,精準(zhǔn)匹配城市短板,杜絕盲目更新、重復(fù)建設(shè)。

??同時,細(xì)化要素保障政策,明確老舊小區(qū)適老化、無障礙改造新增配套面積不計入容積率,對參與更新的社會主體給予稅費(fèi)減免、容積率獎勵等扶持政策,有效破解資源型城市更新的核心難題,助力城市從“規(guī)模擴(kuò)張”向“存量提質(zhì)、生態(tài)賦能”轉(zhuǎn)型。

??定位公園城市 盤活老城存量資源

??《成都市城市更新條例》立足公園城市定位,聚焦老城區(qū)權(quán)屬復(fù)雜、遺留建筑處置難、消防改造受限、生態(tài)融合不足等痛點(diǎn),以法治化手段規(guī)范更新流程、盤活老城存量資源、保障民生權(quán)益。

??條例細(xì)化更新模式,要求分類精準(zhǔn)管控,讓更新工作有章可循。改造提升模式,適用于老舊小區(qū)、普通街區(qū),以修繕、局部整改、功能補(bǔ)齊為主,最大限度保留原有居住肌理與城市煙火。保護(hù)利用模式,針對歷史文化街區(qū)、歷史建筑、特色民居,堅持保護(hù)優(yōu)先、活化利用,嚴(yán)禁破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌。拆除新建模式,設(shè)置嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻,僅針對重大安全隱患、配套極度落后、土地低效利用且無改造價值的區(qū)域,且必須經(jīng)過專業(yè)評估、公示聽證、逐級審批。綜合更新模式,適配片區(qū)化整體改造,統(tǒng)籌留、改、拆、建,實(shí)現(xiàn)片區(qū)功能整體升級。

??針對普遍性難題,條例出臺細(xì)化條款。聚焦老城區(qū)手續(xù)不全、證照不齊、權(quán)屬不清,但具備安全使用價值的存量建筑,明確由市政府制定分類處置細(xì)則,差異化厘清權(quán)屬、補(bǔ)齊手續(xù)、規(guī)范使用,杜絕“一 刀切”認(rèn)定違建、簡單關(guān)停拆除,有效盤活大量沉睡老城存量資源。同時,條例深度綁定公園城市建設(shè)理念,要求更新項(xiàng)目同步配套口袋公園、社區(qū)綠道、濱水步道,修復(fù)河湖生態(tài)岸線,推廣綠色建筑、裝配式建造技術(shù),讓城市更新與生態(tài)提質(zhì)同步推進(jìn)。

??在民生保障層面,條例細(xì)化公眾參與機(jī)制,要求更新方案編制、項(xiàng)目立項(xiàng)、施工改造、驗(yàn)收運(yùn)維全流程必須公示,通過居民議事會、現(xiàn)場表決、民意調(diào)研等方式收集群眾意見,全程接受社會監(jiān)督,確保更新項(xiàng)目貼合民生需求。

??結(jié)合濱江特色 推進(jìn)單元化成片更新

??《武漢市城市更新條例》立足城市濱江濱湖、超大城市治理復(fù)雜、工業(yè)遺存密集、城中村存量大的特點(diǎn),建立單元化更新體系,以法治規(guī)范“繡花式更新”,統(tǒng)籌生態(tài)提質(zhì)、老城活化、產(chǎn)業(yè)升級和民生改善。

??條例結(jié)合超大城市治理特點(diǎn),細(xì)化多項(xiàng)創(chuàng)新性、實(shí)操性條款。建立三級規(guī)劃統(tǒng)籌體系,構(gòu)建“市級專項(xiàng)規(guī)劃—區(qū)級片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”層層銜接的管控機(jī)制,杜絕碎片化、零散化改造,實(shí)現(xiàn)全域更新統(tǒng)籌布局。推行單元化成片更新機(jī)制,明確以更新單元為最小實(shí)施單位,整合零散地塊、老舊片區(qū)、閑置空間,統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、連片提質(zhì),破解超大城市更新碎片化難題。細(xì)化容積率激勵政策,明確老舊小區(qū)加裝電梯、無障礙設(shè)施、養(yǎng)老托育等便民附屬設(shè)施新增面積不計入容積率,從根本上打消改造顧慮、減少項(xiàng)目推進(jìn)阻力。

??同時,條例賦能產(chǎn)業(yè)與民生雙向升級。細(xì)化存量空間活化政策,支持非居住存量房屋、閑置廠房改建保障性租賃住房、科創(chuàng)辦公、便民商業(yè),扶持“工業(yè)上樓”等新業(yè)態(tài);落實(shí)配套費(fèi)減免、財政扶持、社會資本準(zhǔn)入等政策,激活市場活力。

??在文脈保護(hù)方面,細(xì)化歷史建筑、歷史街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)細(xì)則,嚴(yán)禁破壞城市歷史風(fēng)貌,鼓勵保護(hù)性活化利用,留住江城城市記憶。此外,條例厘清市、區(qū)、街道三級職責(zé),建立權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的更新管理體系,保障項(xiàng)目規(guī)范有序推進(jìn)。

原創(chuàng) 宏觀 政策 市場 公司 土地 觀點(diǎn) 金融 海外 產(chǎn)業(yè)鏈

中國城市住房價格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9點(diǎn)

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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