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??2026年6月3日，?《杭州市城市更新白皮書2023-2025》于杭州市城市更新聯(lián)合會(huì)成立大會(huì)上正式對(duì)外發(fā)布，系統(tǒng)梳理了首輪城市更新三年行動(dòng)的實(shí)踐成效與經(jīng)驗(yàn)做法，并研判短板挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提出展望。

??應(yīng)時(shí)而生

　　從“局部煥新”邁向“全域蝶變”的新征程

???2023年，杭州城區(qū)人口超千萬、GDP超2萬億、城鎮(zhèn)化率超84%，正式邁入超大城市行列。同年5月，《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見》發(fā)布，標(biāo)志著杭州市正式邁入全面推進(jìn)城市更新工作新階段。

頂層設(shè)計(jì)

體制機(jī)制的杭州探索

??01　聚焦機(jī)制保障，搭建支撐體系

??市級(jí)層面強(qiáng)化高位統(tǒng)籌，部門層面深化橫向協(xié)同，區(qū)、縣（市）層面壓實(shí)主體責(zé)任，街道社區(qū)層面激活基層細(xì)胞。杭州積極爭(zhēng)取并統(tǒng)籌利用中央及省級(jí)各類支持城市更新的資金，包括中央補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期國債、政策性金融工具、專項(xiàng)債及專項(xiàng)借款。其中，2025年全市城市更新項(xiàng)目中社會(huì)資金占比達(dá)54%，有效發(fā)揮了財(cái)政資金的撬動(dòng)作用。

??02聚焦規(guī)劃引領(lǐng)，繪制更新藍(lán)圖

??堅(jiān)持“先體檢后更新”，形成“五大維度、十六方面、86項(xiàng)”特色城市體檢指標(biāo)體系。

??2025年3月，《杭州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》獲市政府批復(fù)。探索構(gòu)建“市級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃—區(qū)級(jí)建設(shè)規(guī)劃—片區(qū)策劃方案—項(xiàng)目實(shí)施方案”四級(jí)傳導(dǎo)體系。

??03　聚焦制度供給，構(gòu)建政策體系

??加快構(gòu)建由更新條例、實(shí)施意見、行動(dòng)方案、專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)計(jì)劃為骨架的“5+N”政策體系。

??《杭州市城市更新條例》已列入2026年市人大正式立法計(jì)劃。

??《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城市更新的實(shí)施意見》于2023年5月發(fā)布，為城市更新工作提供清晰指引。

??《杭州市全面推進(jìn)城市更新行動(dòng)方案（2023—2025）》于2023年12月印發(fā)，明確全面推進(jìn)城市更新的“十大行動(dòng)”。

??《杭州市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（2024-2035年）》于2025年3月獲市政府批復(fù)，對(duì)全市更新工作作出了全局性、系統(tǒng)性的謀劃與安排。

??《推進(jìn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等60余項(xiàng)配套政策陸續(xù)出臺(tái)。

??04　聚焦典型示范，優(yōu)化實(shí)施路徑

??2023年，全市4個(gè)城區(qū)、5個(gè)片區(qū)、10個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)城市更新試點(diǎn)。

??2024年，杭州市成功入選全國首批15個(gè)中央財(cái)政支持城市更新行動(dòng)城市，獲得三年8億元央補(bǔ)資金。

??2025年，全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在杭州召開；于蕪湖舉辦的全國城市更新推進(jìn)大會(huì)上，杭州作經(jīng)驗(yàn)交流。

實(shí)踐圖譜

全域推進(jìn)的杭州實(shí)踐

??三年全市共實(shí)施城市更新項(xiàng)目6335個(gè)，完成投資額約2964億元。

??濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)等3個(gè)項(xiàng)目入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部典型案例集；創(chuàng)新城市更新可持續(xù)實(shí)施模式等多項(xiàng)更新經(jīng)驗(yàn)做法入選住房城鄉(xiāng)建設(shè)部可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)清單；東清大廈等7個(gè)項(xiàng)目入選浙江省城市更新典型案例。

??浙工新村城市危舊房有機(jī)更新項(xiàng)目為全國老舊小區(qū)改造更新探索出一條具有實(shí)踐意義的自主更新新路徑。

未來圖景

持續(xù)迭代的杭州方案

??2026至2030年，杭州將積極探索“一體化規(guī)劃、片區(qū)化統(tǒng)籌、單元化實(shí)施”路徑，建立可持續(xù)城市更新模式，健全完善城市更新保障支撐體系，促進(jìn)生成一批示范效應(yīng)顯著、可復(fù)制、可推廣的標(biāo)志性成果，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，為到2035年基本建成世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市提供重要支撐。