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??近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了《住房公積金管理?xiàng)l例》修訂工作，并于日前就《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》（下稱《意見稿》）向社會(huì)公開征求意見。意見反饋截止日期為2026年7月5日。

??《意見稿》主要修訂了四個(gè)方面的內(nèi)容：

??1、明確將自住住房裝修、支付物業(yè)費(fèi)納入可提取住房公積金的情形；

??2、明確靈活就業(yè)人員，可自愿參加住房公積金制度；

??3、推動(dòng)住房公積金互認(rèn)互貸，讓繳存人異地使用更加便捷高效；

??4、加強(qiáng)對(duì)住房公積金管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

??在此之前，無論是2025年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，還是今年年初的政府工作報(bào)告，都提到“深化住房公積金制度改革”。

??自1999年，國(guó)務(wù)院頒布施行《住房公積金管理?xiàng)l例》以來，住房公積金資金使用重點(diǎn)經(jīng)歷了從支持住房建設(shè)到支持居民個(gè)人購(gòu)房，再到滿足其他住房消費(fèi)需求的過程。

??隨著房地產(chǎn)發(fā)展階段開始出現(xiàn)變化，住房消費(fèi)支出也從“購(gòu)房”“租房”向“修房”“養(yǎng)房”拓展。

??當(dāng)前在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)《住房公積金管理?xiàng)l例》的修訂和完善，主要還是讓住房公積金制度更好地滿足繳存人不同階段的多元化住房消費(fèi)需求。

??2026年6月5日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布關(guān)于《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》公開征求意見的通知。

??為深化住房公積金制度改革，更好滿足繳存人多元化住房需求，將《住房公積金管理?xiàng)l例（修訂征求意見稿）》（下稱《意見稿》）向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止日期為2026年7月5日。

??從《意見稿》的內(nèi)容來看，擴(kuò)大住房公積金的繳存覆蓋面及提取使用范圍是本次修訂的重點(diǎn)。

??首先從繳存覆蓋面來看，《意見稿》第四十九條明確，原條例規(guī)定單位以外的其他單位及其在職職工，可參照本條例規(guī)定執(zhí)行。個(gè)體工商戶、非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可自愿參加住房公積金制度，具體辦法由設(shè)區(qū)城市人民政府制定。

??事實(shí)上，早在2025年，就已有多個(gè)城市將靈活就業(yè)人員納入住房公積金繳存范圍，（詳見《多地調(diào)整公積金政策，靈活就業(yè)人群也可參與》）。

??此次《意見稿》在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上提至全國(guó)層面，目的還是擴(kuò)大住房公積金制度惠及群體。

??其次是提取使用范圍，《意見稿》第二十四條將住房公積金提取情形拓展至9條。與之前的6條相比，多了三條，分別為“裝修自住住房不超過一定額度的”、“支付自住住房物業(yè)費(fèi)的”、“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他住房消費(fèi)情形”。同時(shí)，原本“房租超出家庭工資收入的規(guī)定比例的”改成了“支付房租的”

??可見，提取使用范圍已從“購(gòu)房”“租房”向“修房”“養(yǎng)房”拓展。

??從之前的試點(diǎn)來看，上海、深圳、嘉興、紹興、湖州、貴陽、咸寧等多個(gè)城市已經(jīng)允許公積金支付物業(yè)費(fèi)，同時(shí)也有安徽滁州、黃山等部分城市允許裝修自住住房。

??最后是住房公積金異地協(xié)同機(jī)制，《意見稿》第三十一條明確，國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，以及住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)住房公積金數(shù)字化能力建設(shè)，強(qiáng)化跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的業(yè)務(wù)協(xié)同，推動(dòng)住房公積金互認(rèn)互貸，提升管理服務(wù)效能。

??當(dāng)前公積金互認(rèn)互貸主要以城市群或都市圈為主，如京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等，尚未全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，未來若完全打破屬地限制，也將讓繳存人異地使用更加便捷高效。

??可以看到，此次《意見稿》大部分調(diào)整都并非首創(chuàng)，大部分內(nèi)容之前都有部分城市進(jìn)行過試點(diǎn)，此次從全國(guó)角度推廣，主要還是適應(yīng)繳存人不同階段的多元化住房消費(fèi)需求帶來更大的靈活性和拓展性。

??《全國(guó)住房公積金2024年年度報(bào)告》顯示，截至2024年末，住房公積金累計(jì)繳存總額 327941.35億元，繳存余額109252.79億元、同比增長(zhǎng)8.61%。

??即有超10萬億元的存量資金閑置。

??從提取來看，提取額27654.84億元，比上年增長(zhǎng)4.11%；提取率76.15%。

??截至2024年末，住房公積金累計(jì)提取總額218688.56億元，占累計(jì)繳存總額的66.69%。

??另一組數(shù)據(jù)更值得關(guān)注：2024年，住房公積金提取人數(shù)占實(shí)繳人數(shù)的比重僅為46.10%。

??這意味著，超過一半的繳存人未提取公積金。

??因此，如何更好地盤活公積金便是當(dāng)前的調(diào)整方向。

??在各地試點(diǎn)擴(kuò)大住房公積金的繳存覆蓋面及提取使用范圍后，《全國(guó)住房公積金2024年年度報(bào)告》顯示，住房公積金使用范圍出現(xiàn)了一定的提升。

??如在支持提取公積金用于租房下，2024年，全國(guó)2257.44萬人提取住房公積金2720.57億元用于租房，同比分別增長(zhǎng)22.28%和33.93%。

??通過算數(shù)計(jì)算可得平均每人每月約提取1004.3元用于租房。2024年全國(guó)55城個(gè)人房源套均總價(jià)約2448元/月，即從全國(guó)范圍來看，公積金平均每人每月提取額約可覆蓋41%的房租.

??異地協(xié)同和靈活就業(yè)人員繳存使用方面，2024年共189.41萬人線上異地轉(zhuǎn)移接續(xù)個(gè)人住房公積金350.43億元。截至2024年末，試點(diǎn)城市累計(jì)超過100萬名靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，其中24萬人已使用住房公積金租房或購(gòu)房。

??整體來看，本次《意見稿》的修訂貼合當(dāng)下就業(yè)形態(tài)與民生需求，亮點(diǎn)突出。

??吸納靈活就業(yè)人員參保，有效擴(kuò)大公積金保障覆蓋面，補(bǔ)齊新就業(yè)群體的住房保障短板。

??豐富提取類目，精準(zhǔn)回應(yīng)居民多元化住房消費(fèi)訴求，讓公積金使用更靈活。

??跨區(qū)域協(xié)同、互認(rèn)互貸的安排，打破地域壁壘，適配人口流動(dòng)的現(xiàn)實(shí)情況。

??數(shù)字化與服務(wù)流程優(yōu)化并舉，既提升辦事便捷度，也讓公積金制度的普惠性進(jìn)一步增強(qiáng)，助力完善多層次住房保障體系。

??可以看到，當(dāng)前住房公積金的功能正從“買房”為核心逐步拓展至“覆蓋住房全周期”的綜合工具。