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??隨著國(guó)家級(jí)頂層設(shè)計(jì)落地，全國(guó)城市更新新一輪建設(shè)大幕全面開啟。

??6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部四部委聯(lián)合解讀《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），為未來5年城市提質(zhì)發(fā)展劃定清晰路線。

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)秦海翔表示，實(shí)施城市更新行動(dòng)，是黨中央科學(xué)把握城市發(fā)展規(guī)律，就全面推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。規(guī)劃明確了未來5年城市更新的時(shí)間表、任務(wù)書和路線圖，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將與相關(guān)部門組織各地抓好規(guī)劃的落地實(shí)施，以城市更新為重要抓手，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化人民城市。

??“各地要細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)，一件接著一件辦，努力做到辦一件成一件，確保把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)?！鼻睾Ｏ鑿?qiáng)調(diào)。

??未來五年目標(biāo)確定

??5月28日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)城市更新“十五五”規(guī)劃，這是我國(guó)首部國(guó)家級(jí)城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，具有標(biāo)志性、綱領(lǐng)性意義。

??據(jù)秦海翔介紹，規(guī)劃順應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的新形勢(shì)、新要求，設(shè)定了2030年和2035年目標(biāo)。

??到2030年，城市更新行動(dòng)取得重要進(jìn)展，城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型初見成效，安全發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固，人居環(huán)境明顯改善，新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，文化遺產(chǎn)有效保護(hù)，治理水平大幅提高。到2035年，城市更新體制機(jī)制更加完善，創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市基本建成。

??規(guī)劃聚焦人民群眾最關(guān)心的居住品質(zhì)、公共服務(wù)、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，設(shè)置10項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，部署實(shí)施一批民生工程、發(fā)展工程、安全工程。

??民生工程重點(diǎn)是推進(jìn)“好房子”建設(shè)，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，加快建設(shè)完整社區(qū)，提升城市公共服務(wù)品質(zhì)，完善城市綜合交通體系。發(fā)展工程重點(diǎn)是激活存量資源，推進(jìn)老舊街區(qū)、廠區(qū)改造提升，為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造條件，發(fā)揮擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、促消費(fèi)作用。安全工程重點(diǎn)是推進(jìn)危舊房、城中村改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，提升風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急保障能力，增強(qiáng)城市韌性。

??在制度保障方面，秦海翔提出，要建立房屋全生命周期安全管理制度，支持國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)參與城市更新，建立多方參與，鼓勵(lì)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。國(guó)家層面正研究制定城市更新相關(guān)法規(guī)，支持各地出臺(tái)地方性法規(guī)，目前全國(guó)已有4個(gè)省和20個(gè)城市出臺(tái)了城市更新地方性條例，為城市更新順利實(shí)施提供了法治保障。

??近期，黨中央、國(guó)務(wù)院部署了“六張網(wǎng)”規(guī)劃建設(shè)，城市地下管網(wǎng)是其中之一。規(guī)劃亦將其列為主要指標(biāo)和重大工程。

??住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司司長(zhǎng)陳少鵬表示，我國(guó)城市地下管網(wǎng)總長(zhǎng)度約390萬公里，累計(jì)建成地下綜合管廊約7700公里?！笆逦濉逼陂g，將繼續(xù)建設(shè)改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，其中燃?xì)夤芫W(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)各地完成好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)。

??城市更新“錢從哪來”？

??城市更新項(xiàng)目體量大、周期長(zhǎng)、投入高，資金保障是落地關(guān)鍵。

??財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)郭方明表示，將積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，完善財(cái)政支持政策。2024年起，財(cái)政部會(huì)同住建部，累計(jì)支持北京、上海、沈陽(yáng)等50個(gè)重點(diǎn)城市開始城市更新先行先試，并給予中央定額補(bǔ)助?！笆逦濉逼陂g，這50個(gè)城市將探索城市更新可復(fù)制、推廣機(jī)制，財(cái)政部將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)適時(shí)推廣。

??同時(shí)，統(tǒng)籌各項(xiàng)資金渠道，比如安排城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金支持城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造；通過地方政府專項(xiàng)債券對(duì)符合條件的城市更新項(xiàng)目予以支持；安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)等?！笆逦濉逼陂g，中央財(cái)政還將保持較大支持力度，并優(yōu)化政策設(shè)計(jì)。

??此外，財(cái)政部還將實(shí)施好稅收支持政策，符合條件的城市更新主體可享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠。

??國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人關(guān)鵬表示，近年來，國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)籌相關(guān)渠道資金支持城市更新。一是通過中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)城市更新予以專項(xiàng)支持，2026年安排資金970億元，推動(dòng)改善居民居住條件，完善公共服務(wù)設(shè)施，惠及居民戶數(shù)約800萬戶。二是在“兩重”建設(shè)中支持城市地下管網(wǎng)改造，2026年安排資金1600億元，比上一年增加250億元。同時(shí)用好地方政府專項(xiàng)債券、新型政策性金融工具等。

??下一步，國(guó)家發(fā)改委將聚焦規(guī)劃要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬投資”和“軟建設(shè)”。

??“硬投資”方面，優(yōu)先支持老舊小區(qū)改造、危舊房改造等民生工程，統(tǒng)籌支持老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造提升等發(fā)展類工程；繼續(xù)安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債，支持城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造?！败浗ㄔO(shè)”方面，完善投入機(jī)制，提高投入效率，創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，對(duì)投融資模式創(chuàng)新性強(qiáng)、有較好示范性的項(xiàng)目予以適當(dāng)引導(dǎo)支持。

??“好房子”建設(shè)、老舊小區(qū)改造這樣做

??城市更新緊貼民生福祉，“好房子”建設(shè)、老舊小區(qū)改造等群眾關(guān)切領(lǐng)域，成為本輪城市更新重中之重。

??秦海翔表示，在“好房子”建設(shè)上，重點(diǎn)是實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)改造安全舒適綠色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品質(zhì)，落實(shí)《住宅項(xiàng)目規(guī)范》，優(yōu)化住房設(shè)計(jì)，完善戶型功能。另一方面，抓好老舊房屋更新改造，推廣裝配式裝修和適老化、無障礙改造，支持自主更新。同時(shí)部署一批提升住房品質(zhì)的科技項(xiàng)目，突破關(guān)鍵技術(shù)，以科技賦能好房子建設(shè)。

??“好小區(qū)”建設(shè)上，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，“十五五”期間將新開工改造11.5萬個(gè)。在小區(qū)設(shè)施上，要改造提升燃?xì)?、供水、熱力、道路等設(shè)施，支持具備條件的樓棟加裝電梯。推進(jìn)公共空間和配套設(shè)施改造，同步完善小區(qū)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，鼓勵(lì)引入物業(yè)服務(wù)，發(fā)動(dòng)居民參與小區(qū)管理。

??“好社區(qū)”建設(shè)上，重點(diǎn)是實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)增效工程，對(duì)5000個(gè)社區(qū)進(jìn)行建設(shè)改造，完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)設(shè)施，因地制宜增加公共活動(dòng)場(chǎng)地和公共綠地，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)智能化。另外，還將實(shí)施1500個(gè)老舊街區(qū)廠區(qū)改造提升，推動(dòng)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)。

??“好城區(qū)”建設(shè)上，重點(diǎn)是提升城市公共服務(wù)品質(zhì)、加快完善城市綜合交通體系。充分利用存量資源，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、文化、體育等設(shè)施短板，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊停車設(shè)施短板。

??未來5年，各地將系統(tǒng)推進(jìn)“四好”建設(shè)，讓城市更新成果更多更好地惠及人民群眾。

??更大力度支持盤活存量土地

??盤活存量土地、高效利用城市空間資源，是本輪城市更新核心任務(wù)之一。

??自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局局長(zhǎng)謝海霞表示，自然資源部將繼續(xù)在存量土地上“繡花”、在支持政策上發(fā)力，指導(dǎo)地方用好國(guó)土空間規(guī)劃和土地政策兩項(xiàng)“關(guān)鍵抓手”。

??一方面，按照規(guī)劃提出的“全面摸清市存量資產(chǎn)資源底數(shù)”的要求，通過自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，強(qiáng)化存量資源摸排，實(shí)行全生命周期管理，打通部門數(shù)據(jù)共享。

??另一方面，持續(xù)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃與土地政策融合，堅(jiān)持民生公益、節(jié)約集約、尊重權(quán)益三大核心政策取向，嚴(yán)格控制增量，加大存量盤活力度。

??首先，優(yōu)化規(guī)劃管控方式。針對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯、口袋公園、社區(qū)托育等微更新項(xiàng)目，可簡(jiǎn)化或者豁免部分規(guī)劃許可審批。鼓勵(lì)存量空閑地臨時(shí)使用，如廣州等地將街角閑置空地臨時(shí)改造成公共綠地等。老廠房老街區(qū)可按照正面清單要求兼容科創(chuàng)、便民商業(yè)等多元化業(yè)態(tài)，從而打破單一用地性質(zhì)限制。

??其次，創(chuàng)新用地支持政策。堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先的供地導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量用地，新增用地重點(diǎn)保障市政基礎(chǔ)設(shè)施及公益性項(xiàng)目。同時(shí)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，保障各方權(quán)益。

??城市更新，一頭連著發(fā)展，一頭系著民生。隨著規(guī)劃持續(xù)落地，四部委政策合力正加速匯聚。未來5年，從老舊小區(qū)到地下管網(wǎng)，從存量盤活到資金保障，一項(xiàng)項(xiàng)民生實(shí)事將扎實(shí)推進(jìn)，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加可感可及。