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許建發(fā)〔2026〕 14號

??各縣（市、區(qū)）人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

??《關(guān)于進一步推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

??　　　　　　　　　　　　　　　　許昌市住房和城鄉(xiāng)建設局 許昌市財政局

??　　　　　　　　　　　　　　　　許昌市自然資源和規(guī)劃局 國家稅務總局許昌市稅務局

??　　　　　　　　　　　　　　　　中國人民銀行許昌市分行 國家金融監(jiān)督管理總局許昌監(jiān)管分局

??　　　　　　　　　　　　　　　　許昌市住房公積金管理中心

??　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年4月8日

??（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進一步推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施

??為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，優(yōu)化住房供給，提高居住品質(zhì)，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，滿足市民剛性和改善性住房需求，結(jié)合我市實際，制定本措施。

??一、支持住房消費

??（一）降低住房交易稅費。繼續(xù)貫徹落實《財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策的公告》個人購買家庭唯一住房（家庭成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女），面積為140平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為140平方米以上的，減按1.5%的稅率征收契稅。對個人購買家庭第二套住房（家庭第二套住房是指已擁有一套住房的家庭購買的第二套住房），面積為140平方米及以下的，減按1%的稅率征收契稅；面積為140平方米以上的，減按2%的稅率征收契稅。（責任單位：市稅務局）

??（二）居民銷售住房增值稅優(yōu)惠、換購住房個人所得稅優(yōu)惠。貫徹落實《財政部、稅務總局關(guān)于個人銷售住房增值稅政策的公告》，自2026年1月1日起，個人（不含個體工商戶中的一般納稅人）將購買不足2年的住房對外銷售的，按照3%的征收率全額繳納增值稅（原來為5%）；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。2026年1月1日前，個人銷售住房涉及的增值稅尚未申報繳納的，符合本公告規(guī)定的可按本公告執(zhí)行。貫徹落實《財政部、國家稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于延續(xù)實施支持居民換購住房有關(guān)個人所得稅政策的公告》，自2026年1月1日至2027年12月31日，對出售自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)在市場重新購買住房的納稅人，對其出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅予以退稅優(yōu)惠。其中，新購住房金額大于或等于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，全部退還已繳納的個人所得稅；新購住房金額小于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，按新購住房金額占現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的比例退還出售現(xiàn)住房已繳納的個人所得稅。（責任單位：市稅務局）

??（三）土地增值稅優(yōu)惠。繼續(xù)貫徹落實《財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展有關(guān)稅收政策的公告》《國家稅務總局關(guān)于降低土地增值稅預征率下限的公告》《國家稅務總局河南省稅務局關(guān)于調(diào)整土地增值稅預征率的公告》，納稅人建造普通標準住宅出售，增值稅額未超過扣除項目金額20%的，繼續(xù)免征土地增值稅。自2025年1月1日起，保障性住房預征率為零，普通標準住宅預征率為1%，非普通標準住宅預征率為3%，其他類型房地產(chǎn)預征率為4%。（責任單位：市稅務局、市住建局）

??（四）為各類購房家庭提供同等待遇。推動在城區(qū)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口就地市民化。凡在全市城鎮(zhèn)地區(qū)購買新建商品住房（含住宅性用地公寓）和二手住房并實際居住的購房人，憑房屋所有權(quán)證（不動產(chǎn)權(quán)證）或經(jīng)備案的《商品房買賣合同》及交款發(fā)票等合法穩(wěn)定住所證明材料，可按規(guī)定申請辦理轄區(qū)購房落戶手續(xù)。其子女可依規(guī)取得房產(chǎn)所在地義務教育階段公辦學校學位，購房落戶后在社保、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面享受同城待遇。（責任單位：市公安局、市教育局、市自然資源和規(guī)劃局、市人社局、市衛(wèi)健委）

??（五）依法推進停車位辦理不動產(chǎn)權(quán)證。住宅小區(qū)規(guī)劃配套建設的地下車位（庫），根據(jù)《民法典》規(guī)定，由當事人通過出售、附贈等約定方式確定權(quán)屬，符合條件的可辦理不動產(chǎn)登記，車位、車庫應當優(yōu)先滿足住宅小區(qū)業(yè)主需要，占用業(yè)主共有道路、場地的車位，屬于業(yè)主共有。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市國動辦）

??（六）推行已辦理不動產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移登記存量房“帶抵押過戶”合并登記服務。優(yōu)化登記服務流程，在確保交易資金安全的前提下，按照《民法典》有關(guān)規(guī)定，凡是《民法典》實施之后的抵押登記，在沒有約定禁止轉(zhuǎn)讓交易的情況下無須提前歸還剩余貸款，注銷抵押登記，即可辦理過戶、再次抵押和發(fā)放新貸款等手續(xù)。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

??二、加大金融支持

??（七）提高住房公積金個人住房貸款額度。落實《許昌市住房公積金管理中心關(guān)于提高住房公積金貸款額度的通知》要求，自2025年12月1日起，將我市住房公積金個人住房貸款最高額度由70萬元提高至80萬元。其中符合我市住房公積金個人住房貸款政策的多子女家庭及引進的高層次人才最高貸款額度由84萬元提高至96萬元。（責任單位：市住房公積金管理中心）

??（八）加大金融支持居民購房力度。貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局關(guān)于優(yōu)化個人住房貸款中住房套數(shù)認定標準的通知》《中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于優(yōu)化個人住房貸款最低首付款比例政策的通知》，居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申請貸款購買商品住房時，家庭成員在本地名下無成套住房的，不論是否已利用貸款購買過住房，銀行業(yè)金融機構(gòu)均應按首套住房執(zhí)行住房信貸政策；商業(yè)性個人住房貸款不再區(qū)分首套、二套住房，最低首付款比例統(tǒng)一為不低于15%。貫徹落實《中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局關(guān)于調(diào)整商業(yè)用房購房貸款最低首付款比例政策的通知》，商業(yè)用房（含“商住兩用房”）購房貸款最低首付款比例調(diào)整為不低于30%。支持多子女家庭購房。在當?shù)匾延幸惶鬃》康亩嘧优彝ピ俅钨徺I商品住房的，可認定為首套住房，金融機構(gòu)按相應政策執(zhí)行。（責任單位：市住建局、人行許昌市分行、許昌金融監(jiān)管分局）

??（九）加大金融支持保障性住房力度。對于地方國有企業(yè)收購已建成未出售存量商品房用于配售或配租的，鼓勵金融機構(gòu)發(fā)揮專業(yè)作用，在按照相關(guān)規(guī)定發(fā)放保障性住房收購貸款或住房租賃團體購房貸款后，積極爭取國家保障性住房再貸款支持。（責任單位：市住建局、人行許昌市分行、許昌金融監(jiān)管分局）

??（十）支持房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求。加快房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制“白名單”項目擴圍增效，按照住建部、金融監(jiān)管總局進入“白名單”的條件，推動合規(guī)“白名單”項目獲得融資。用好各類政策工具，支持問題項目修復，推動金融機構(gòu)提高“白名單”項目授信、審批、放款效率，加大“白名單”項目貸款投放力度，力爭做到應貸盡貸。（責任單位：市住建局、許昌金融監(jiān)管分局、人行許昌市分行、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

??三、提高供給質(zhì)量

??（十一）強化商品房土地供應管理。根據(jù)我市房地產(chǎn)市場情況，結(jié)合商品房庫存去化周期等因素，注重供需平衡與節(jié)奏把控，動態(tài)科學調(diào)整商品房土地供應規(guī)模，促進房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。靈活運用土地儲備專項債政策，支持地方政府使用專項債券回收符合條件的閑置存量商品房土地，鞏固房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)態(tài)勢。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

??（十二）支持高品質(zhì)住房建設。優(yōu)化建筑工程容積率計算規(guī)則，規(guī)范住宅外挑構(gòu)件設計，加強住宅附屬空間管控，支持立體生態(tài)住宅建設，豐富戶型多樣化設計，提高住宅得房率。鼓勵未開工建設的住宅底層空間復合利用，允許住宅底層空間用于小區(qū)配建停車、公共服務設施、市政設施、公共休閑等功能，提升住宅品質(zhì)。以居民住房需求為導向，加強工程設計方案、施工圖設計審查，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能和綠色建筑標準，嚴把工程質(zhì)量，建設一批符合群眾需求的綠色、低碳、智能、安全的“好房子”。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住建局）

??四、優(yōu)化市場調(diào)控

??（十三）嚴格控制新增住房供應節(jié)奏。根據(jù)上級政策規(guī)定要求，從嚴商品房預售許可審批，對新批準預售的項目，必須主體結(jié)構(gòu)封頂后才能批準預售，從嚴控制增量，促進商品住房庫存去化周期保持在合理區(qū)間。（責任單位：市住建局）

??（十四）推進收購存量商品房用作保障性住房。以地方國有企業(yè)作為收購主體，先行先試，堅持以需定購，摸清保障性住房需求，用好國家政策性資金，收購商業(yè)、教育、醫(yī)療等配套設施完善、區(qū)域位置優(yōu)越的存量房，轉(zhuǎn)化為保障性住房，有效滿足工薪收入群體、青年、新市民住房需求。制定收購存量商品房作為保障性住房工作流程和存量商品房收購價格及租金標準評估方案，為收購工作提供操作指引和依據(jù)，推動收購工作落地見效。（責任單位：市住建局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

??（十五）鼓勵貨幣化安置。在城中村改造、城市更新和城市危舊房改造中，涉及被征收群眾進行安置的，按照先安置后搬遷的原則，在尊重群眾意見的前提下，優(yōu)先采取以購代建等方式進行安置。（責任單位：市住建局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

??（十六）加強商品房預售資金監(jiān)管。修改完善我市商品房預售資金監(jiān)管實施辦法，健全由預售資金監(jiān)管部門、商業(yè)銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三方協(xié)同的預售資金監(jiān)管制度。項目預售資金應全部直接存入指定監(jiān)管賬戶，實行封閉運行管理。項目完成交付前，嚴禁抽調(diào)、抽逃項目預售款、融資款等資金或提前進行分紅。重點監(jiān)管資金撥付的額度，既要按重要節(jié)點額度要求留存足額比例，也可在節(jié)點之間的進度內(nèi)，按照與工程進度同步申請撥付。監(jiān)管銀行切實履行賬戶監(jiān)控責任，未征得監(jiān)管部門(市住建局所屬許昌市房產(chǎn)交易中心負責行使資金監(jiān)管職責)同意不得擅自撥付，保障項目建設。（責任單位：市住建局、人民銀行許昌市分行、許昌金融監(jiān)管分局、市住房公積金管理中心）

??（十七）實施存量房交易資金監(jiān)管。加快推進中心城區(qū)存量房交易資金監(jiān)管制度實施，進一步規(guī)范存量房交易市場秩序，以資金監(jiān)管倒逼經(jīng)紀機構(gòu)服務規(guī)范化，保障存量房交易資金安全，提升交易效率與透明度，維護存量房買賣雙方的合法權(quán)益，促進存量房交易市場良性健康發(fā)展。（責任單位：市住建局）

??（十八）加強房地產(chǎn)中介機構(gòu)監(jiān)管。要積極引導房地產(chǎn)中介機構(gòu)合理降低房屋買賣中介服務費用，規(guī)范房源、價格等交易信息發(fā)布管理。按規(guī)定開展房地產(chǎn)中介機構(gòu)信用評價，營造公平誠信的市場環(huán)境。對發(fā)布虛假信息、干擾市場正常交易等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將根據(jù)住建部《房地產(chǎn)經(jīng)紀管理辦法》采取約談、責令改正、暫停網(wǎng)簽資格、計入信用檔案等方式依法查處。（責任單位：市住建局、市市場監(jiān)管局）

??（十九）提高既有住宅品質(zhì)。因地制宜、提前謀劃，用新材料、新工藝提高既有住宅品質(zhì)，補齊設施短板，積極推動室內(nèi)裝飾裝修、家具家電廚衛(wèi)換新。重點支持老舊住宅的結(jié)構(gòu)加固、節(jié)能改造、加裝電梯、設施更新等項目。（責任單位：市住建局、市財政局、市商務局）

??（二十）推動物業(yè)服務品質(zhì)提升。提升物業(yè)行業(yè)監(jiān)管效能，推動物業(yè)服務質(zhì)價相符。開展物業(yè)服務質(zhì)量提升行動，創(chuàng)新物業(yè)服務方式，推動物業(yè)服務提質(zhì)擴面。鼓勵信譽良好的物業(yè)公司合法合規(guī)積極參與應急物業(yè)托管工作。（責任單位：市住建局、各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

??本措施中心城區(qū)（包括建安區(qū)）自印發(fā)之日起施行，各縣（市）可參照執(zhí)行或自行制定，2025年1月27日《許昌市住房和城鄉(xiāng)建設局等7部門印發(fā)關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展若干措施的通知》（許建發(fā)〔2025〕10號）廢止。如遇國家政策調(diào)整，以國家調(diào)整后的政策為準。