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??“以前找政策要翻十幾個文件，現(xiàn)在一本搞定?！睘槠平獬鞘懈聦?shí)施主體對既有政策“不了解、不會用”的難題，近日，武漢市城市更新工作專班正式發(fā)布《武漢市“五改四好”城市更新政策工具箱（1.0版）》，并同步啟動專題培訓(xùn)。

??據(jù)悉，此次發(fā)布的工具箱對武漢市2023年以來公開發(fā)布的14項城市更新相關(guān)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理與集納，圍繞“五改四好類”和“保障措施類”，集成11小類、67項政策原文。針對資金支持力度不足、拿地用地難、審批門檻高、保障機(jī)制不健全等難點(diǎn)，工具箱給出了清晰的政策指引。

??資金從哪里來？城市更新項目投資大、周期長，資金是最大痛點(diǎn)。工具箱集中收錄了金融支持、政策性資金支持、社會資本參與、拓寬資金渠道等政策。

??《金融支持“五改四好”城市更新行動若干措施（試行）》明確，支持實(shí)施主體申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財政專項資金、超長期特別國債、地方政府專項債、新型政策性金融工具等資金。同時，鼓勵通過政府和社會資本合作（新PPP）、“投資人+EPC+O”等方式籌集資金，積極引入保險資金，鼓勵設(shè)立城市更新基金，吸引社會資本參與，拓寬項目資金來源。

??《武漢市“五改四好”城市更新市級專項資金管理辦法（試行）》明確，對完成更新任務(wù)并達(dá)到預(yù)期效果的片區(qū)，按100萬元/個補(bǔ)助所在區(qū)；對新建改造且綜合評估前20的“好社區(qū)”，按300萬元/個補(bǔ)助。

??同時，針對老舊小區(qū)改造資金壓力大、居民參與度低的問題，引導(dǎo)居民以直接出資、使用公積金等方式參與改造，建立“居民出資、政府補(bǔ)助、金融支持”的共建共享機(jī)制。

??地該怎么用？老舊小區(qū)和既有建筑改造常面臨規(guī)劃指標(biāo)受限、收益難平衡的問題。工具箱集納了容積率獎勵和低效用地盤活政策。

??《關(guān)于印發(fā)支持城市更新的若干政策措施（第一批）的通知》提出，為補(bǔ)齊城市短板而增設(shè)的市政、公共服務(wù)、公共安全設(shè)施，以及老舊住宅成套化改造項目，其新增建筑規(guī)?？擅庥嬋莳剟?。

??同時，既有居住區(qū)周邊不具備單獨(dú)供地條件的邊角地、夾心地等零星用地，用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可按照劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

??針對過去“單一用地”不適應(yīng)發(fā)展需求的問題，《武漢市推進(jìn)高質(zhì)量城市更新行動改革清單》提出，探索土地混合利用和建筑功能復(fù)合使用，提升城市空間集約利用效率和綜合開發(fā)價值。

??手續(xù)怎么辦？改造項目可能因?qū)徟h(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)不明確而進(jìn)展緩慢。工具箱梳理了審批流程優(yōu)化的現(xiàn)有政策。

??《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》明確，改造方案經(jīng)聯(lián)合審查后直接辦理相關(guān)監(jiān)管手續(xù)，不涉及土地權(quán)屬變化或規(guī)劃條件調(diào)整的，無需新辦用地或規(guī)劃手續(xù)。

??此外，《關(guān)于印發(fā)支持城市更新的若干政策措施（第一批）的通知》提出，列入“五改四好”城市更新行動計劃的既有建筑改造試點(diǎn)項目，確因客觀條件限制無法滿足現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，在保障建筑安全前提下，探索按照不低于原建造時的標(biāo)準(zhǔn)水平實(shí)施改造。

??像查字典一樣把政策組合拳用足

??武漢市“五改四好”城市更新政策工具箱（1.0版）》出臺的背景是什么？

??2023年以來，國家層面持續(xù)強(qiáng)調(diào)要加大力度推進(jìn)城市更新行動。我市也陸續(xù)出臺了多項規(guī)劃、土地、財稅、金融政策，初步構(gòu)建了政策體系。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)很多實(shí)施主體，包括一些區(qū)級部門和市場企業(yè)，對既有的政策“不了解、不會用”，導(dǎo)致政策效能未能完全釋放。

??因此，市城市更新工作專班牽頭，將2023年以來發(fā)布的14項核心政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理、原文集成，形成了這本“工具箱”，旨在解決政策落地的“最后一公里”問題，讓好政策真正變?yōu)橥苿禹椖康摹罢娼鸢足y”。

??這個“工具箱”的主要內(nèi)容有哪些？有什么特點(diǎn)？

??“工具箱”1.0版涵蓋了11小類、共67項政策原文。它的結(jié)構(gòu)主要分為兩大部分：

??第一部分是“五改四好類”，聚焦具體改造類型，包括既有建筑改造利用、老舊小區(qū)改造提質(zhì)、老舊廠區(qū)改造煥新、城中村改造提速、好房子住宅品質(zhì)提升和好城區(qū)產(chǎn)城人深度融合發(fā)展，共31項政策。

??第二部分是“保障措施類”，聚焦關(guān)鍵支撐環(huán)節(jié)，包括資金支持、容積率獎勵、盤活低效用地、優(yōu)化審批流程和完善保障機(jī)制，共36項政策。

??最大的特點(diǎn)是“集成”和“實(shí)用”。它不是發(fā)布新政策，而是把散落在各文件中的“干貨”提取出來，并配套制定工作（審查）流程圖和政策文件思維導(dǎo)圖，讓使用者可以像查字典一樣，快速找到對應(yīng)問題的解決方案。

??對于項目實(shí)施主體來說，如何使用這個“工具箱”最有效？

??我們建議分三步走：一看類、二對條、三用足。首先，根據(jù)你的項目類型（如老舊小區(qū)、城中村）在“五改四好類”中找到對應(yīng)章節(jié)，看有哪些專項支持。

??然后，在項目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如資金籌措、土地獲取、報規(guī)報建），在“保障措施類”中尋找具體政策依據(jù)。

??最后，要特別關(guān)注“政策出處”一欄，找到原始文件，把政策的組合拳用足。例如，一個項目可以同時申請中央預(yù)算內(nèi)投資、市級專項資金，并享受容積率獎勵和簡化審批的多重利好。

??這個“工具箱”未來會如何更新？

??目前的1.0版是動態(tài)更新的起點(diǎn)。市城市更新工作專班已經(jīng)建立了“政策評估+優(yōu)化調(diào)整”機(jī)制。我們會結(jié)合項目推進(jìn)情況，持續(xù)開展全市城市更新政策實(shí)施評估，及時將相關(guān)建議反饋至有關(guān)單位，爭取對政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成良性可持續(xù)更新政策保障。

??同時，也鼓勵各區(qū)在實(shí)施模式、融資方式等方面積極創(chuàng)新，及時總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，支持在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。