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??“以前找政策要翻十幾個(gè)文件，現(xiàn)在一本搞定?！睘槠平獬鞘懈聦?shí)施主體對(duì)既有政策“不了解、不會(huì)用”的難題，近日，武漢市城市更新工作專班正式發(fā)布《武漢市“五改四好”城市更新政策工具箱（1.0版）》，并同步啟動(dòng)專題培訓(xùn)。

??據(jù)悉，此次發(fā)布的工具箱對(duì)武漢市2023年以來(lái)公開(kāi)發(fā)布的14項(xiàng)城市更新相關(guān)政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理與集納，圍繞“五改四好類”和“保障措施類”，集成11小類、67項(xiàng)政策原文。針對(duì)資金支持力度不足、拿地用地難、審批門(mén)檻高、保障機(jī)制不健全等難點(diǎn)，工具箱給出了清晰的政策指引。

??資金從哪里來(lái)？城市更新項(xiàng)目投資大、周期長(zhǎng)，資金是最大痛點(diǎn)。工具箱集中收錄了金融支持、政策性資金支持、社會(huì)資本參與、拓寬資金渠道等政策。

??《金融支持“五改四好”城市更新行動(dòng)若干措施（試行）》明確，支持實(shí)施主體申請(qǐng)使用中央預(yù)算內(nèi)投資、中央財(cái)政專項(xiàng)資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債、新型政策性金融工具等資金。同時(shí)，鼓勵(lì)通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（新PPP）、“投資人+EPC+O”等方式籌集資金，積極引入保險(xiǎn)資金，鼓勵(lì)設(shè)立城市更新基金，吸引社會(huì)資本參與，拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源。

??《武漢市“五改四好”城市更新市級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》明確，對(duì)完成更新任務(wù)并達(dá)到預(yù)期效果的片區(qū)，按100萬(wàn)元/個(gè)補(bǔ)助所在區(qū)；對(duì)新建改造且綜合評(píng)估前20的“好社區(qū)”，按300萬(wàn)元/個(gè)補(bǔ)助。

??同時(shí)，針對(duì)老舊小區(qū)改造資金壓力大、居民參與度低的問(wèn)題，引導(dǎo)居民以直接出資、使用公積金等方式參與改造，建立“居民出資、政府補(bǔ)助、金融支持”的共建共享機(jī)制。

??地該怎么用？老舊小區(qū)和既有建筑改造常面臨規(guī)劃指標(biāo)受限、收益難平衡的問(wèn)題。工具箱集納了容積率獎(jiǎng)勵(lì)和低效用地盤(pán)活政策。

??《關(guān)于印發(fā)支持城市更新的若干政策措施（第一批）的通知》提出，為補(bǔ)齊城市短板而增設(shè)的市政、公共服務(wù)、公共安全設(shè)施，以及老舊住宅成套化改造項(xiàng)目，其新增建筑規(guī)?？擅庥?jì)容獎(jiǎng)勵(lì)。

??同時(shí)，既有居住區(qū)周邊不具備單獨(dú)供地條件的邊角地、夾心地等零星用地，用于增加公共空間、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可按照劃撥或協(xié)議有償使用土地的有關(guān)規(guī)定辦理土地供應(yīng)手續(xù)。

??針對(duì)過(guò)去“單一用地”不適應(yīng)發(fā)展需求的問(wèn)題，《武漢市推進(jìn)高質(zhì)量城市更新行動(dòng)改革清單》提出，探索土地混合利用和建筑功能復(fù)合使用，提升城市空間集約利用效率和綜合開(kāi)發(fā)價(jià)值。

??手續(xù)怎么辦？改造項(xiàng)目可能因?qū)徟h(huán)節(jié)多、標(biāo)準(zhǔn)不明確而進(jìn)展緩慢。工具箱梳理了審批流程優(yōu)化的現(xiàn)有政策。

??《市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》明確，改造方案經(jīng)聯(lián)合審查后直接辦理相關(guān)監(jiān)管手續(xù)，不涉及土地權(quán)屬變化或規(guī)劃條件調(diào)整的，無(wú)需新辦用地或規(guī)劃手續(xù)。

??此外，《關(guān)于印發(fā)支持城市更新的若干政策措施（第一批）的通知》提出，列入“五改四好”城市更新行動(dòng)計(jì)劃的既有建筑改造試點(diǎn)項(xiàng)目，確因客觀條件限制無(wú)法滿足現(xiàn)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的，在保障建筑安全前提下，探索按照不低于原建造時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)水平實(shí)施改造。

??像查字典一樣把政策組合拳用足

??武漢市“五改四好”城市更新政策工具箱（1.0版）》出臺(tái)的背景是什么？

??2023年以來(lái)，國(guó)家層面持續(xù)強(qiáng)調(diào)要加大力度推進(jìn)城市更新行動(dòng)。我市也陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融政策，初步構(gòu)建了政策體系。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)很多實(shí)施主體，包括一些區(qū)級(jí)部門(mén)和市場(chǎng)企業(yè)，對(duì)既有的政策“不了解、不會(huì)用”，導(dǎo)致政策效能未能完全釋放。

??因此，市城市更新工作專班牽頭，將2023年以來(lái)發(fā)布的14項(xiàng)核心政策文件進(jìn)行系統(tǒng)梳理、原文集成，形成了這本“工具箱”，旨在解決政策落地的“最后一公里”問(wèn)題，讓好政策真正變?yōu)橥苿?dòng)項(xiàng)目的“真金白銀”。

??這個(gè)“工具箱”的主要內(nèi)容有哪些？有什么特點(diǎn)？

??“工具箱”1.0版涵蓋了11小類、共67項(xiàng)政策原文。它的結(jié)構(gòu)主要分為兩大部分：

??第一部分是“五改四好類”，聚焦具體改造類型，包括既有建筑改造利用、老舊小區(qū)改造提質(zhì)、老舊廠區(qū)改造煥新、城中村改造提速、好房子住宅品質(zhì)提升和好城區(qū)產(chǎn)城人深度融合發(fā)展，共31項(xiàng)政策。

??第二部分是“保障措施類”，聚焦關(guān)鍵支撐環(huán)節(jié)，包括資金支持、容積率獎(jiǎng)勵(lì)、盤(pán)活低效用地、優(yōu)化審批流程和完善保障機(jī)制，共36項(xiàng)政策。

??最大的特點(diǎn)是“集成”和“實(shí)用”。它不是發(fā)布新政策，而是把散落在各文件中的“干貨”提取出來(lái)，并配套制定工作（審查）流程圖和政策文件思維導(dǎo)圖，讓使用者可以像查字典一樣，快速找到對(duì)應(yīng)問(wèn)題的解決方案。

??對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施主體來(lái)說(shuō)，如何使用這個(gè)“工具箱”最有效？

??我們建議分三步走：一看類、二對(duì)條、三用足。首先，根據(jù)你的項(xiàng)目類型（如老舊小區(qū)、城中村）在“五改四好類”中找到對(duì)應(yīng)章節(jié)，看有哪些專項(xiàng)支持。

??然后，在項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如資金籌措、土地獲取、報(bào)規(guī)報(bào)建），在“保障措施類”中尋找具體政策依據(jù)。

??最后，要特別關(guān)注“政策出處”一欄，找到原始文件，把政策的組合拳用足。例如，一個(gè)項(xiàng)目可以同時(shí)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資、市級(jí)專項(xiàng)資金，并享受容積率獎(jiǎng)勵(lì)和簡(jiǎn)化審批的多重利好。

??這個(gè)“工具箱”未來(lái)會(huì)如何更新？

??目前的1.0版是動(dòng)態(tài)更新的起點(diǎn)。市城市更新工作專班已經(jīng)建立了“政策評(píng)估+優(yōu)化調(diào)整”機(jī)制。我們會(huì)結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)情況，持續(xù)開(kāi)展全市城市更新政策實(shí)施評(píng)估，及時(shí)將相關(guān)建議反饋至有關(guān)單位，爭(zhēng)取對(duì)政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，形成良性可持續(xù)更新政策保障。

??同時(shí)，也鼓勵(lì)各區(qū)在實(shí)施模式、融資方式等方面積極創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，支持在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。