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??用小區(qū)公共收益給業(yè)主“發(fā)紅包”，可以嗎？

??此前，此類情形頗受爭議，但即將施行的《海南省住宅小區(qū)公共收益管理的指導(dǎo)意見（試行）》，對“公共收益使用”的允許情形中有明確規(guī)定，只要經(jīng)小區(qū)業(yè)主共同同意，給業(yè)主“發(fā)紅包”是可以的。

??但在現(xiàn)實中，一邊是業(yè)主喜領(lǐng)分紅、小區(qū)治理井井有條，一邊是物業(yè)長期不公示賬目、公共收益“越管越虧”。

??這一反差鮮明的兩幅圖景，不僅在海南，在全國許多城市住宅小區(qū)都存在。這樣的局面，有望迎來系統(tǒng)性改變，海南省住建廳近日印發(fā)《海南省住宅小區(qū)公共收益管理的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”），這份地方新規(guī)清晰界定小區(qū)公共收益歸屬、細(xì)化收支管理規(guī)范、明確公示審計要求,補齊了小區(qū)公共收益管理的制度短板。

??新規(guī)將于2026年8月7日起正式施行，有效期3年。

??業(yè)主決定小區(qū)公共收益去留

??7月11日上午，?？谑旋埲A區(qū)通寶大廈小區(qū)顯得格外熱鬧。這個建成近30年的老舊小區(qū)，180戶業(yè)主領(lǐng)到了總計70萬元的公共收益“集體紅包”，大戶型每戶分紅超4000元。

??幾乎同一時間，?？谑行阌^(qū)金某灣小區(qū)業(yè)主們卻仍在追問：物業(yè)公示的公共停車收益連續(xù)3個月凈虧損3萬多元，錢到底去哪了？

??這兩個事件，道出了海南住宅小區(qū)公共收益管理的現(xiàn)實——規(guī)范運作的小區(qū)，業(yè)主共享發(fā)展紅利；管理混亂的小區(qū)，公共收益成了誰也說不清的“糊涂賬”。

??即將施行的指導(dǎo)意見，首先明確了公共收益的“身份”——它屬于全體業(yè)主共有。電梯廣告、公共停車位收費、快遞柜場地費、通信基站進場費、會所租賃收入……新規(guī)以清單形式明確了公共收益的十一大來源。換句話說，小區(qū)里但凡利用共有部分賺的錢，扣除合理成本后，都?xì)w業(yè)主。

??管好這筆錢，關(guān)鍵是賬戶和制度。新規(guī)要求公共收益必須單獨列賬、專戶專儲，一個物業(yè)管理區(qū)域設(shè)立一個公共收益專項賬戶，嚴(yán)禁與企業(yè)自有資金混同管理。業(yè)主大會成立前由物業(yè)服務(wù)人代管，成立后則由業(yè)主共同決定如何管理、使用和分配。

??錢怎么花？新規(guī)劃了“正面清單”和“負(fù)面清單”。公共收益可用于補充住宅專項維修資金、設(shè)施設(shè)備維修更新、業(yè)主大會運作經(jīng)費、抵扣物業(yè)費等8種情形。

??其中，海口通寶大廈小區(qū)利用公共收益給業(yè)主發(fā)紅包的形式，就明確包括在上述“錢怎么花”的8種情形中，即“結(jié)余部分可按照業(yè)主專有部分面積所占比例分配給全體業(yè)主”。

??但依法應(yīng)由建設(shè)單位、水電氣專營單位或物業(yè)服務(wù)人承擔(dān)的費用，一律不得從中列支。概括地講，未經(jīng)業(yè)主共同決定的費用，不得從公共收益中列支。這也意味著，公共收益如何使用在全體業(yè)主，并不等于業(yè)主委員會成員“經(jīng)研究”就可以決定的。

??透明是最大的監(jiān)督。新規(guī)要求公共收益經(jīng)營管理主體每季度公示一次收支明細(xì)，附銀行對賬單，公示期不少于30天，同步在業(yè)主微信群發(fā)布。業(yè)主有異議的，7個工作日內(nèi)必須答復(fù)。

??此外，物業(yè)服務(wù)合同終止、業(yè)委會任期屆滿等5種情形下，必須聘請第三方審計機構(gòu)開展審計。

??以制度回應(yīng)民生痛點

??海南為何此時出臺這一新規(guī)？翻開近期的新聞，答案不言自明了。

??今年6月，?？谑忻捞m區(qū)金某某花園小區(qū)業(yè)委會反映，物業(yè)長期未公示公共收益明細(xì)，業(yè)主共有資金與企業(yè)資金混同管理，“僅見過一次公示，還只有總數(shù)沒有明細(xì)”。物業(yè)承認(rèn)“工作有瑕疵”，但小區(qū)每年30萬元左右的公共收益究竟怎么花的，業(yè)主至今沒看到一本明白賬。

??更觸目驚心的是，今年7月，海南省文昌市某某灣小區(qū)物業(yè)因未經(jīng)業(yè)主同意挪用公共收益，被罰款31萬多元。今年5月，有業(yè)主舉報?？谑薪鹉郴▓@二期物業(yè)公示的公共停車收益連續(xù)3個月為負(fù)，合計虧損3萬多元，涉嫌通過虛增成本變相侵占業(yè)主收益。

??據(jù)海南省住建廳此前披露，今年4月，全省已全面啟動物業(yè)服務(wù)突出問題集中整治，1100多家物業(yè)企業(yè)簽署承諾書，劍指侵占公共收益等6大類頑疾。三亞市紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中也發(fā)現(xiàn)，公攤水電費和公共收益方面整治效果不明顯。

??公共收益雖“公共”，卻長期處于“無人管、管不好”的狀態(tài)——業(yè)主不知情、物業(yè)不透明、監(jiān)管缺抓手。指導(dǎo)意見的出臺，正是以制度之力回應(yīng)這一民生痛點。

??公共收益的規(guī)范管理，其所帶來的正向效應(yīng)早就顯現(xiàn)。去年，?？谑协偵絽^(qū)上丹小區(qū)巧用公共收益，為700多戶業(yè)主每戶發(fā)放500元分紅；海森林小區(qū)推行“信酬制”物業(yè)服務(wù)模式，物業(yè)費結(jié)余88萬元返還業(yè)主，收繳率從不足60%提升至90%。

??從“糊涂賬”到“明白錢”，從“業(yè)主追問”到“主動公示”，指導(dǎo)意見將于下月7日起施行，這不僅是制度補漏，更是對全省千萬業(yè)主權(quán)益的一次系統(tǒng)性保障。

??海南省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)每一分公共收益都有據(jù)可查、有賬可對、有規(guī)可循，小區(qū)治理的信任基石才能真正筑牢。