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??2026年4月15日，許昌市住建局等7部門聯合印發(fā)《關于進一步推動房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干措施》（許建發(fā)〔2026〕14號），圍繞支持住房消費、加大金融支持、提高供給質量、優(yōu)化市場調控四個方面，提出20條具體措施。本報告基于政策文本，對關鍵條款及其積極的市場影響進行分析。

??一、金融財稅政策：強調對既有政策內容的貫徹落實

??本次政策在需求端提供了較為全面的稅費與金融支持。需要說明的是，這些并非許昌市新增的政策條款，總體以貫徹落實國家層面近兩年出臺的相關稅費和金融政策為主。這同時也反映出，各地今年將繼續(xù)落實此類寬松政策，進一步降低交易成本，激發(fā)住房需求。

??從稅費政策來看，特別是針對住房置換需求，各地應加強對財政部關于“置換住房退個稅”政策的宣傳，進一步促進市場活躍。這對于打通一二手房交易鏈條將發(fā)揮積極作用。

??在金融端，政策呈現出“普惠+精準”的特點。與稅費政策相似，部分條款以貫徹既有政策為主，例如購房首付比例與收入審核等要求。與此同時，結合許昌本地實際情況，其他領域也進行了針對性調整，如適當提高公積金貸款額度等。總體來看，相關政策與全國整體口徑保持一致，有助于進一步營造寬松的購房金融環(huán)境。

??二、供應端與產品結構：從增量控制到品質導向

??政策在供給側轉向“控增量、優(yōu)存量、提品質”，并加強全流程資金監(jiān)管。總體來看，此類操作模式與國家層面路徑一致，從源頭及增量、存量等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，有助于促進供求關系的再平衡。

??需要重點說明的是，此次在供應端調控方面，許昌市通過從嚴執(zhí)行商品房預售許可審批，將新批準預售項目的門檻明確提升至“主體結構封頂”，實質上是對新增供應節(jié)奏進行主動管理。這一措施并非簡單延后預售時間，而是從供給側源頭拉長新增房源的入市周期，為市場消化既有庫存騰出寶貴的時間窗口。當前部分城市面臨庫存去化壓力偏大的問題，若新增供應持續(xù)快速釋放，將進一步加劇供需失衡。許昌通過提高預售門檻，短期內適度放緩新房上市節(jié)奏，有助于避免供應過量對市場預期的沖擊。

??三、保障公平權益與提升居住品質：全方位促進“住得好”

??本次政策在依法推進停車位辦理不動產權證、增強公共服務支持、提升既有住宅品質以及推動物業(yè)服務提質擴面（含應急物業(yè)托管）等方面均發(fā)揮了積極作用，本質上體現了對居住品質提升全方位的有力支持。

??在停車位方面，政策明確，住宅小區(qū)規(guī)劃配套建設的地下車位（庫），依據《民法典》規(guī)定，由當事人通過出售、附贈等約定方式確定權屬，符合條件的可辦理不動產登記。此舉有助于明晰權屬關系，更好保障業(yè)主合法權益，滿足實際停車需求。

??在入學方面，政策規(guī)定，憑房屋所有權證（不動產權證）或經備案的《商品房買賣合同》及交款發(fā)票等合法穩(wěn)定住所證明材料，可按規(guī)定申請辦理購房落戶手續(xù)。其子女可依規(guī)取得房產所在地義務教育階段公辦學校學位，確保各類購房家庭權利平等、機會均等，從而反向激活購房需求與積極性。

??在住房品質方面，除支持高品質住房建設外，政策還推動物業(yè)服務提質擴面，鼓勵信譽良好、服務優(yōu)質的物業(yè)公司依法合規(guī)參與應急物業(yè)托管工作。所謂“應急物業(yè)”，是指住宅小區(qū)因原物業(yè)企業(yè)退出、合同終止或突發(fā)原因導致處于無物業(yè)服務的“失管”狀態(tài)時，由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或相關主管部門緊急指定或從備選庫中選聘物業(yè)服務人臨時接管。該機制旨在確保物業(yè)服務的連續(xù)性，保障居民正常生活秩序。

??四、政策創(chuàng)新點分析：“一控一托”體現創(chuàng)新模式

??許昌市上述措施的共同啟示在于：房地產政策優(yōu)化正轉向供給節(jié)奏把握與居住保障并重的精細化治理。從創(chuàng)新政策看，在推盤端，通過將預售門檻明確提升至“主體結構封頂”，主動拉長新增供應入市周期，為消化既有庫存騰出時間窗口；在居住端，通過制度化建立應急物業(yè)托管機制，確保小區(qū)在任何情況下都不陷入“失管”狀態(tài)，守住居民基本生活秩序的底線。二者一控一托，體現了“促平穩(wěn)、保品質、防風險”的政策邏輯。

??上海易居房地產研究院副院長 嚴躍進