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??三個(gè)月違建整改承諾，八年未落地。

??武漢市江岸區(qū)石橋花園A區(qū)10棟商住綜合體自2018年起出現(xiàn)大面積違法建設(shè)。產(chǎn)權(quán)方及入駐商戶擅自封堵消防通道、改造疏散體系、占用公共空間搭建經(jīng)營性鋪面，致使建筑原有消防功能失效。歷經(jīng)多部門違建認(rèn)定、區(qū)級(jí)公開整改承諾、城管執(zhí)法文書督辦后，該處重大消防隱患八年未除。

??一場(chǎng)程序閉環(huán)、落實(shí)空轉(zhuǎn)的基層治理僵局持續(xù)發(fā)酵。屬地塔子湖街道以“內(nèi)部裝飾裝修”為由擱置執(zhí)法、規(guī)避整改，涉事企業(yè)拒絕回應(yīng)問詢。數(shù)千平方米違建長(zhǎng)期盤踞居民樓下，公共安全底線失守，業(yè)主合法權(quán)益持續(xù)受損。

??2026年6月5日，中房報(bào)記者前往該街道追問其定性依據(jù)并約訪石橋集團(tuán)，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

??商業(yè)體規(guī)劃主出入口被武漢農(nóng)村商業(yè)銀行占用。

??違建侵占公共空間

??樓棟消防通道被堵死

??2026年6月4日，中房報(bào)記者實(shí)地調(diào)查石橋花園A區(qū)10棟。該樓棟地上29層，5層以上為住宅，底部配套回字形開放式商業(yè)綜合體，承擔(dān)整棟建筑消防疏散與應(yīng)急通行功能。

??據(jù)業(yè)主介紹，該樓棟為城中村改造還建項(xiàng)目。自2018年開始，石橋集團(tuán)及入駐商戶在未取得規(guī)劃變更及施工審批的情況下，占用商業(yè)公共區(qū)域，封堵原有安全出口、改造疏散樓梯、封閉公共回廊，大面積違建用于對(duì)外出租經(jīng)營。上述私自改造徹底改變建筑原始規(guī)劃結(jié)構(gòu)與使用屬性，違建體量達(dá)數(shù)千平方米。

??系統(tǒng)性違規(guī)改造直接造成消防體系癱瘓。多年持續(xù)侵占導(dǎo)致原有防火分區(qū)布局失效，配套消防設(shè)施被遮擋、挪用、損壞，標(biāo)準(zhǔn)疏散路徑被切斷，樓棟形成長(zhǎng)期、結(jié)構(gòu)性消防安全隱患。

??記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，10棟商業(yè)內(nèi)部原貌被徹底破壞，環(huán)形回廊被割裂封堵，僅余狹窄通道勉強(qiáng)通行。與之相對(duì)，小區(qū)同批次、對(duì)稱布局的11棟底商完整保留原始規(guī)劃狀態(tài)，消防通道貫通、出入口暢通、分區(qū)規(guī)整，直觀印證了10棟改造的違規(guī)事實(shí)。業(yè)主提供的原始《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及規(guī)劃圖紙顯示，該商業(yè)體按回字形環(huán)形疏散結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，多組安全出口與疏散樓梯均勻布設(shè)，滿足緊急情況下人員快速分流疏散要求。對(duì)照《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，公共建筑疏散通道凈寬度不得小于1.1米，安全出口須保持分散、通透、可用狀態(tài)。

??當(dāng)前實(shí)際現(xiàn)狀與法定規(guī)范嚴(yán)重不符：10棟主出入口被武漢農(nóng)村商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)占用封閉，次出入口被郁金香舞廳完全封堵；兩處核心公共疏散樓梯被全季酒店私有化管控，設(shè)置專屬門禁；多處公共通道被順豐快遞、漢口家宴酒店等商戶隔斷占用。記者在全季酒店內(nèi)部看到，原有公共消防回廊被封閉改造為酒店客房及內(nèi)部走廊。針對(duì)違建改造質(zhì)疑，酒店負(fù)責(zé)人未作正面回應(yīng)。

??多層級(jí)督辦整改流于形式

??三月承諾拖延八年

??自2019年起，業(yè)主通過網(wǎng)絡(luò)留言、信訪、司法訴訟等多種渠道持續(xù)維權(quán)，但問題始終陷入曝光—督辦—承諾—虛改—反彈的閉環(huán)，八年整改長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)。

??梳理多年督辦軌跡可見，各級(jí)整改指令均未落地。

??2020年7月，武漢市查違協(xié)調(diào)辦下發(fā)《督辦通知書》，要求江岸區(qū)政府依法處置違建問題，基層街道以屬地?zé)o力處置為由擱置落實(shí)；

??2021年9月，該違建亂象經(jīng)武漢廣播電視臺(tái)電視問政曝光，時(shí)任江岸區(qū)領(lǐng)導(dǎo)公開承諾三個(gè)月內(nèi)徹底整改清零，后續(xù)僅實(shí)施局部敲墻、開孔等表面整改，核心違建點(diǎn)位紋絲未動(dòng)；

??2022年，江岸區(qū)城管局依法向石橋集團(tuán)下達(dá)《違法建設(shè)限期拆除決定書》《強(qiáng)制拆除事先催告書》，明確當(dāng)年7月完成全面拆除。實(shí)際僅少量拆除一樓墻體及玻璃棚，拆除區(qū)域隨即復(fù)原封閉，街道卻向上報(bào)備整改完成；

??2024年，武漢市自然資源和規(guī)劃局江岸分局再次明確，案涉商業(yè)體改造無任何合法規(guī)劃審批手續(xù)，屬于既定違法建設(shè)。在多部門法定認(rèn)定、執(zhí)法文書齊全、整改要求明確的前提下，塔子湖街道單方將違建行為定性為“室內(nèi)裝飾裝修”，拒不履行屬地拆違主體責(zé)任，實(shí)質(zhì)性整改全面停滯。

??2026年6月5日，記者赴塔子湖街道辦事處、石橋集團(tuán)遞交采訪提綱，核實(shí)“內(nèi)部裝修”定性依據(jù)、會(huì)議紀(jì)要、審批手續(xù)及項(xiàng)目竣工備案材料。截至發(fā)稿，兩方責(zé)任主體均未答復(fù)、未釋疑。

??八年整改懸空的背后，是公共安全長(zhǎng)期承壓，亦是業(yè)主財(cái)產(chǎn)權(quán)益的持續(xù)性侵害。

??業(yè)主江女士向記者出示經(jīng)營協(xié)議證明，其名下1330平方米合規(guī)商鋪，因樓棟違建未清零、消防不達(dá)標(biāo)無法驗(yàn)收，自2018年起長(zhǎng)期閑置、無法正常經(jīng)營。

??“多年來我堅(jiān)持要求徹底拆違、消除隱患、依規(guī)招商，反而導(dǎo)致商鋪長(zhǎng)期空置，經(jīng)濟(jì)損失巨大?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，同片區(qū)受損業(yè)主涉及經(jīng)營面積約3240平方米。

??記者以商戶身份現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)獲悉，該樓棟臨街商鋪月租約100元/平方米，內(nèi)鋪月租約40元/平方米。全季酒店、快遞門店、餐飲業(yè)態(tài)等長(zhǎng)期占用違建空間經(jīng)營，多年非法收益累計(jì)逾百萬元。

??多名業(yè)主受訪認(rèn)為，違建背后形成的固化利益格局，是屬地監(jiān)管松弛、整改消極、執(zhí)法“躺平”的重要誘因。記者查閱資料，10棟商業(yè)綜合體于2018年9月完成消防驗(yàn)收并正式交付。此后石橋集團(tuán)單方面確定商業(yè)體自主經(jīng)營模式，自行引入業(yè)態(tài)、組織改造。

??雙方《商業(yè)物業(yè)經(jīng)營權(quán)移交協(xié)議書》明確約定：未經(jīng)甲方書面同意及行政部門審批，不得改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)、破壞整體物業(yè)布局?，F(xiàn)實(shí)中，產(chǎn)權(quán)方主導(dǎo)的無批改造、公共空間侵占完全違反協(xié)議約定與建設(shè)管理規(guī)定，而屬地街道長(zhǎng)期監(jiān)管缺位、整改失位，致使違建積弊沉淀、矛盾逐年加劇。

??定責(zé)清晰基層執(zhí)法遇到阻遏

??針對(duì)該案“認(rèn)定明確、執(zhí)行停滯”的八年僵局，業(yè)內(nèi)法律人士從權(quán)責(zé)邊界、履職瑕疵、維權(quán)路徑作出專業(yè)解析。

??北京市國樂律師事務(wù)所趙磊律師認(rèn)為，本案違法事實(shí)清楚、法律定性明確，企業(yè)違法侵權(quán)、基層行政履職缺位雙重問題并存。

??在企業(yè)主體層面，石橋集團(tuán)及入駐商戶未經(jīng)審批擅自改造建筑結(jié)構(gòu)、封堵消防通道、占用公共空間開展經(jīng)營，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條，《中華人民共和國消防法》第二十八條及國家建筑防火強(qiáng)制性規(guī)范，屬法定違建，應(yīng)當(dāng)依法拆除、恢復(fù)原狀、消除安全隱患。

??在行政執(zhí)法層面，屬地存在明確行政不作為。江岸區(qū)城管局2022年出具的限期拆除文書具備法定效力，塔子湖街道作為屬地查違、整改落實(shí)主體，負(fù)有法定執(zhí)行義務(wù)。街道僅憑單方口頭定性，以“內(nèi)部裝修”規(guī)避執(zhí)法履職，以表面整改應(yīng)付上級(jí)督辦、虛報(bào)整改結(jié)果，屬于典型履職不到位、執(zhí)法不落地。

??趙磊建議，業(yè)主可依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》，就街道行政不作為依法復(fù)議、訴訟，倒逼法定職責(zé)落地；同時(shí)可基于物權(quán)受損事實(shí)，對(duì)涉事企業(yè)及侵占公共空間商戶提起民事訴訟，主張排除妨害、恢復(fù)原狀、賠償損失。

??此外，其特別警示，消防通道屬法定生命通道，長(zhǎng)期封堵留存重大安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦引發(fā)安全事故、造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，相關(guān)違建責(zé)任人員、監(jiān)管失職人員，或?qū)⒂|及消防責(zé)任事故罪、玩忽職守罪，面臨刑事追責(zé)。

??自2018年違建滋生至2026年隱患依舊，八年間，規(guī)劃部門認(rèn)定為違建、區(qū)級(jí)政府公開整改承諾、城管部門剛性執(zhí)法文書層層疊加，整改依據(jù)充分、責(zé)任鏈條清晰。

??但所有制度約束與行政指令，最終卡在基層執(zhí)行末梢。一份無公示、無依據(jù)的“內(nèi)部裝修”口頭定性，成為規(guī)避拆違、懸置整改的擋箭牌，讓法定文書空轉(zhuǎn)、公開承諾落空、安全整改流于形式。

??一棟居民樓下長(zhǎng)期失守的消防通道，折射出基層治理認(rèn)定易、執(zhí)行難、督辦軟、落地弱的現(xiàn)實(shí)執(zhí)法梗阻。武漢石橋花園八年拆違懸而未決，既是一處久拖未決的民生隱患，更是對(duì)基層治理效能與執(zhí)法公信力的深刻拷問。

??本報(bào)記者將持續(xù)跟進(jìn)該項(xiàng)目違建清零及隱患整改進(jìn)展。

整改八年 頑疾依舊

樊永鋒/文

??一套完備的規(guī)劃認(rèn)定依據(jù)、多份生效執(zhí)法文書、地方政府公開整改承諾，加之自上而下貫通的督辦鏈條，卻遲遲無法化解武漢江岸區(qū)石橋花園A區(qū)10棟長(zhǎng)達(dá)八年的樓下違建難題。該起違建久拖未改，并非案情復(fù)雜、權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致的治理困境，而是基層政策落地梗阻、行政履職缺位、利益羈絆干擾執(zhí)法，造成民生安全隱患長(zhǎng)期懸置的典型樣本。

??作為城中村改造安置項(xiàng)目，石橋花園A區(qū)10棟底層商業(yè)綜合體建設(shè)之初規(guī)劃規(guī)范、布局嚴(yán)謹(jǐn)。樓棟采用回字形環(huán)形回廊設(shè)計(jì)，疏散樓梯、安全出口排布有序，完全符合國家防火規(guī)范，是樓內(nèi)兩千余名住戶應(yīng)急逃生的核心公共配套。2018年起，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)方石橋集團(tuán)在未取得規(guī)劃變更審批手續(xù)的情況下，擅自整體改造底層商業(yè)空間。為招攬商戶入駐牟利，產(chǎn)權(quán)方聯(lián)合經(jīng)營主體封堵消防出入口、侵占疏散樓梯、割裂公共回廊，將全體業(yè)主共享的消防公共區(qū)域，私自劃分給酒店、餐飲、銀行及商鋪獨(dú)占使用，公共民生資源淪為少數(shù)主體的牟利工具。對(duì)比布局一致、結(jié)構(gòu)完好的11棟底商，10棟人為違建改造的事實(shí)清晰、證據(jù)確鑿。

??長(zhǎng)期違規(guī)改造，形成系統(tǒng)性消防安全隱患。原有防火分區(qū)被破壞，環(huán)形疏散通道被隔斷，多處逃生出口被門店封閉，消防設(shè)施損毀、遮擋，基本功能失效。一旦發(fā)生火情，高層住戶逃生路徑受阻，極易引發(fā)群死群傷事故。公共安全之外，業(yè)主合法經(jīng)濟(jì)權(quán)益同樣長(zhǎng)期受損。樓棟三千余平方米合規(guī)商業(yè)商鋪，因消防系統(tǒng)遭破壞無法通過驗(yàn)收，多年持續(xù)閑置。而占用公共區(qū)域的違規(guī)商戶，依托違建長(zhǎng)期非法經(jīng)營、攫取不當(dāng)收益，固化的利益格局持續(xù)抬高整改成本，讓拆違工作陷入停滯僵局。

??八年間，業(yè)主信訪、訴訟不斷，媒體多次曝光，各級(jí)職能部門層層督辦、反復(fù)部署，但問題始終陷入“整改—反彈”的惡性循環(huán)。2020年，市級(jí)查違部門下發(fā)督辦通知；2021年，電視問政曝光后，江岸區(qū)公開承諾三個(gè)月內(nèi)完成徹底拆除；2022年，區(qū)城管局依法下達(dá)強(qiáng)制拆除文書、明確整改時(shí)限；2024年，自然資源部門再次認(rèn)定涉案改造屬于違法建設(shè)。多輪權(quán)威認(rèn)定、執(zhí)法督辦已然事實(shí)清晰、定性明確，但整改始終流于形式。屬地街道僅以局部敲墻、開孔等表面整改應(yīng)付督查，虛假上報(bào)整改完成，督查過后違建迅速復(fù)原，治理整改完全落空。

??屬地塔子湖街道僅憑口頭判定，將大規(guī)模改動(dòng)建筑主體、破壞整體消防體系的重大違建，簡(jiǎn)單定性為普通室內(nèi)裝修。依照屬地管理要求，街道負(fù)責(zé)轄區(qū)違建排查、監(jiān)管整改，在城管部門執(zhí)法文書完備、違建事實(shí)確鑿的前提下，理應(yīng)配合強(qiáng)制執(zhí)行、消除安全隱患，卻長(zhǎng)期消極履職、推諉拖延，拒不開展實(shí)質(zhì)性拆除工作。針對(duì)定性爭(zhēng)議與履職問題，記者向街道及涉事企業(yè)求證，雙方均回避采訪、不予解釋。

??現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)此類行為權(quán)責(zé)界定清晰。企業(yè)未經(jīng)審批擅自改動(dòng)建筑結(jié)構(gòu)、侵占公共消防空間，違反《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國消防法》等相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法拆除、恢復(fù)原貌。基層行政機(jī)關(guān)明知違建屬實(shí)卻虛假整改、拖延應(yīng)付，屬于典型行政不作為。需要警惕的是，長(zhǎng)期堵塞消防通道潛藏公共安全隱患。

??一樁事實(shí)清晰、法理充分、民意強(qiáng)烈的民生問題拖延八年，暴露了部分基層治理的共性短板。上級(jí)制度完善、督查有力，但政策抵達(dá)基層末梢，易受人情關(guān)系、固化利益干擾。部分基層單位秉持避事避責(zé)心態(tài)，面對(duì)矛盾不愿動(dòng)真碰硬，以形式整改應(yīng)付上級(jí)檢查，漠視群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。政府公開承諾落空、執(zhí)法文書效力弱化，持續(xù)透支基層治理公信力，不斷消耗群眾信任基礎(chǔ)。

??唯有壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任、破除利益壁壘、剛性落實(shí)法律法規(guī)、兌現(xiàn)整改承諾，才能終結(jié)久治不愈的治理頑疾，牢牢守住群眾安全底線。