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??隨著國家城市更新“十五五”規(guī)劃正式印發(fā)，全國城市更新工作將邁入新的發(fā)展階段。南京市堅持以人民城市理念為引領，把城市更新作為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，推動城市更新從重點突破向全域拓展、從項目建設向長效治理轉(zhuǎn)變。

??從項目改造到系統(tǒng)治理健全城市更新推進機制

??城市更新是一項復雜的系統(tǒng)工程，南京以《南京市城市更新辦法》為統(tǒng)領，圍繞規(guī)劃、土地、審批、財稅等關鍵領域，構建“1+N+X”的政策體系，為城市更新提供制度支撐。

??在組織層面，南京建立以市長為總協(xié)調(diào)人、分管副市長為副總協(xié)調(diào)人的城市更新協(xié)調(diào)調(diào)度機制，健全市級城市更新工作部門聯(lián)席會議制度，集中會商重大問題、審定重點項目、出臺重要政策。構建市級統(tǒng)籌、區(qū)級實施、部門協(xié)同、上下聯(lián)動的工作推進體系，確保各項工作環(huán)環(huán)相扣、見底見效。組建市城市更新中心，補強專業(yè)技術服務力量；成立城市更新促進會，引導200多家會員單位，搭建“政企社學研”多方協(xié)作平臺；發(fā)揮在寧高校、科研院所等人才集聚優(yōu)勢，聘任110名社區(qū)營造（規(guī)劃）師，為政府決策、行動推進構建高水平人才體系。

??在實施層面，南京系統(tǒng)構建“體檢評估—專項規(guī)劃—單元策劃—滾動儲備—分類實施”全鏈條實施體系，批復實施市級城市更新專項規(guī)劃，劃定34個重點片區(qū)和62個重點更新單元，區(qū)級規(guī)劃同步落地，細化實施路徑與要素保障，推動新街口、長江路、環(huán)紅山等片區(qū)策劃和項目實施方案編制，實現(xiàn)上下貫通、精準傳導。出臺《城市更新項目庫管理辦法》，建立城市更新項目儲備庫，結(jié)合年度實施計劃編制，形成“謀劃一批、入庫一批、實施一批”的良性循環(huán)。印發(fā)《南京市城市更新導則》，優(yōu)化更新工作流程，細化方案編制要求，分類明確不同項目實施路徑，科學精準引導項目落地。

??從空間煥新到功能重塑形成可感可及的南京實踐

??城市更新的成效，最終要體現(xiàn)在空間品質(zhì)、生活便利、產(chǎn)業(yè)活力和文化體驗之中。南京結(jié)合不同片區(qū)的資源稟賦、功能需求和文化價值，因地制宜、分類推進，形成了一批具有示范意義的更新樣本。

??一是持續(xù)提升存量產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展質(zhì)效。面對老舊商業(yè)建筑功能衰退、空間利用效率不高、改造審驗環(huán)節(jié)復雜等問題，以長樂路132號改造項目為代表，圍繞產(chǎn)權、規(guī)劃、土地、消防和運營等關鍵環(huán)節(jié)進行綜合統(tǒng)籌，通過補交出讓金實現(xiàn)老建筑功能轉(zhuǎn)換，引入專業(yè)管理企業(yè)參與運營，組織規(guī)劃、住建、消防等部門協(xié)同服務，探索了存量建筑功能轉(zhuǎn)換、社會主體參與和街區(qū)活力營造的綜合路徑，為老城低效空間再利用提供了可借鑒經(jīng)驗。

??二是持續(xù)改善群眾身邊的生活空間。老舊居住片區(qū)往往產(chǎn)權關系復雜、居民訴求多元、用地條件局促，單純依靠傳統(tǒng)拆建模式難以平衡各方利益。石榴新村項目堅持問題導向和需求導向，以打造人民群眾可負擔的“好房子”為目標，探索“插花式”供地方式，整合周邊零星用地，在尊重居民意愿的基礎上優(yōu)化建筑布局和規(guī)劃指標，既改善了居住條件，也同步補齊公共服務、公共空間和社區(qū)治理短板。

??三是持續(xù)強化歷史文化保護傳承。頤和路歷史文化街區(qū)承載著南京近現(xiàn)代城市記憶，街區(qū)肌理、建筑風貌和歷史氛圍具有不可替代的價值。南京在更新過程中堅持保護優(yōu)先、精細織補、活化利用，引入優(yōu)質(zhì)運營單位提前參與規(guī)劃建設，在保持街區(qū)歷史格局和風貌特色的基礎上，導入文化展示、公共交往、休閑消費等適宜功能，使歷史街區(qū)不再只是靜態(tài)保存的“展陳空間”，而成為可進入、可閱讀、可體驗的城市公共生活場景。

??從示范探索到常態(tài)長效謀劃城市更新新路徑

??城市更新連接過去、現(xiàn)在與未來，面向“十五五”時期城市發(fā)展的新形勢、新需求，既是改善民生、補齊短板的重要行動，也是重塑功能、激發(fā)活力、延續(xù)文脈的戰(zhàn)略任務。南京落實國家城市更新“十五五”規(guī)劃部署，制定創(chuàng)新活力提升、宜居家園煥新、綠色生態(tài)提質(zhì)、歷史文脈賡續(xù)、安全韌性強基、智慧治理增效六大專項行動，努力走出一條古都特色鮮明、人民可感可及、發(fā)展持續(xù)有力的城市更新之路。

??一是更加注重政策機制創(chuàng)新。南京將繼續(xù)深化城市體檢評估和城市更新單元管控，健全項目儲備、動態(tài)調(diào)整、實施評估和常態(tài)運營機制，圍繞實施主體確定、資金綜合平衡、土地復合利用、消防審驗適配、既有建筑功能轉(zhuǎn)換、后期運營管理等關鍵問題，持續(xù)完善政策工具箱，增強不同類型更新項目的可實施性和可持續(xù)性。

??二是更加注重培育壯大城市發(fā)展新動能。圍繞低效廠區(qū)、閑置樓宇、老舊商業(yè)載體和傳統(tǒng)街區(qū)，持續(xù)推動功能復合、業(yè)態(tài)導入和場景營造，促進存量空間向創(chuàng)新空間、消費空間、文化空間和公共交往空間轉(zhuǎn)化。面向青年發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級和消費提質(zhì)需求，打造更多城市活力中心區(qū)、青年街區(qū)和復合型公共空間，推動商務辦公、文化創(chuàng)意、休閑消費、社區(qū)服務等功能有機融合。

??三是更加注重營造高品質(zhì)城市生活空間。把“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設貫通起來，分類推進老舊小區(qū)和危舊房改造，完善完整社區(qū)建設和嵌入式服務設施布局。圍繞群眾日常生活需求，推動養(yǎng)老、托育、停車、充電、健身、便民商業(yè)、社區(qū)食堂等功能有序嵌入，促進公共服務更加均衡可及。

??四是更加注重山水文脈保護利用。立足山水城林相融的城市格局和歷史文化名城資源稟賦，統(tǒng)籌推進長江大保護、生態(tài)修復、公園綠地開放共享和公共空間品質(zhì)提升，持續(xù)塑造人與自然和諧共生的城市風貌。加強歷史文化名城整體保護，完善歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌區(qū)等多層級保護傳承體系，推動歷史空間實現(xiàn)可觀、可讀、可感、可享。

??五是更加注重城市治理效能提升。統(tǒng)籌推進城市更新與安全韌性、智慧治理和城市精細化管理，持續(xù)推進城市生命線安全工程建設，完善燃氣、橋梁、排水、地下管線等重點領域風險監(jiān)測和預警處置機制。加強地下管線“一張圖”動態(tài)更新和共建共享，推動市政基礎設施智慧化改造，拓展“CIM+”數(shù)字化應用場景，提升城市運行監(jiān)測、風險識別、應急聯(lián)動和綜合治理能力。