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??建設(shè)海南自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。2025年11月，習近平總書記聽取匯報時強調(diào)，要將其打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。海南是我國唯一的熱帶島嶼省份，高溫高濕、臺風頻發(fā)，這對城市更新提出了更高要求。2026年是封關(guān)運作后首個完整年度，也是“十五五”城市更新全面鋪開之年。實施城市更新行動，是推進城市高質(zhì)量發(fā)展、高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要舉措。海南住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，以推進城市更新為重要抓手，踐行人民城市理念，高位謀劃、法治護航、向新而生、為民而建，奮力譜寫“十五五”自貿(mào)港城市高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

??堅持高點站位以重要論述 重要部署為方向遵循繪制城市更新“海南藍圖”

??習近平總書記關(guān)于城市工作的重要論述，是城市更新的根本遵循和行動指南。2025年7月，中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。適應(yīng)這一深刻變化，必須踐行人民城市理念，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，以城市更新為重要抓手，把握政策窗口期，編制實施“十五五”城市更新規(guī)劃，抓好城市體檢與更新試點，統(tǒng)籌推進民生、發(fā)展、安全等工程，促進城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效。

??海南省堅決貫徹黨中央決策部署。2025年12月，省委城市工作會議明確“163”（“聚焦1個發(fā)展目標”“提升6個內(nèi)涵”“打造3個中心”）城市發(fā)展框架，努力建設(shè)具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化人民城市；2026年年初，印發(fā)《關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，將城市工作融入自貿(mào)港封關(guān)運作準備和“十五五”發(fā)展大局。同年1月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合11部門印發(fā)《海南省持續(xù)推進城市更新行動方案》，確立了清晰路線圖：到2027年年底，打造20個重點片區(qū)樣板和5個以上活力街區(qū)；到2030年年底，形成可持續(xù)城市更新模式與政策法規(guī)體系，打造具有地域特色、歷史底蘊和時代風貌的海南樣板。目前，海口已率先印發(fā)城市更新專項規(guī)劃，三亞正在修編2024版規(guī)劃，省級與市縣聯(lián)動形成“全省一盤棋”格局。

??堅持因地制宜以項目實踐成效貫徹落實新理念新要求

??海南堅持“一城一策、分類實施”，深入貫徹新發(fā)展理念，對標國務(wù)院《城市更新“十五五”規(guī)劃》六大任務(wù)，推動城市更新從“點上突破”向“面上成勢”轉(zhuǎn)變。“十五五”期間，全省共謀劃項目700余個，總投資5200億元；2026年一季度，片區(qū)城市更新投資77.28億元，同比增長124%，實現(xiàn)良好開局，城市更新已成為穩(wěn)增長、促投資的重要引擎。

??強化項目牽引，培育自貿(mào)港發(fā)展新動能。落實“先體檢、后更新”“無體檢、不更新”要求，將城市體檢作為城市更新的前置條件，2026年城市體檢覆蓋全省設(shè)市城市。堅持“項目為王”，多次組織項目謀劃培訓(xùn)，建立定期調(diào)度機制。會同省發(fā)改委指導(dǎo)市縣積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等。其中，城市更新專項中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排5.51億元，住宅老舊電梯更新獲批超長期特別國債5.66億元。2025年海口入圍中央財政支持城市更新行動城市，獲補助10億元。

??推進“好房子”建設(shè)，營造高品質(zhì)生活空間。發(fā)布《海南省好房子技術(shù)導(dǎo)則（試行）》，創(chuàng)新構(gòu)建“三階分級、四心賦能”技術(shù)體系，推動房屋從“通用型”向“熱帶海島適配型”轉(zhuǎn)變。舉辦海南省“好房子”主題展，召開標準交流會。“熱帶海島好房子關(guān)鍵技術(shù)”納入省重點研發(fā)“揭榜掛帥”項目。組織開展“好房子”建設(shè)科技成果評審，19個項目通過評審立項，將形成一批“好房子”科技成果及實踐案例。

??探索熱帶綠色低碳路徑，打造零碳示范區(qū)新標桿。發(fā)揮海南熱帶氣候優(yōu)勢，推動部省共建項目——海南省綠色低碳發(fā)展研究院掛牌運行，圍繞零碳建筑、建筑節(jié)能降碳開展技術(shù)攻關(guān)，加快綠色建材推廣應(yīng)用，推動形成綠色生產(chǎn)方式。博鰲零碳示范區(qū)碳排放較2019年降低99.9%，獲海南省改革和制度創(chuàng)新獎一等獎。

??構(gòu)建智慧監(jiān)測與管網(wǎng)體系，增強城市安全韌性。推進CIM平臺建設(shè)，構(gòu)建“感知—預(yù)警—處置”智能監(jiān)測體系，累計安裝物聯(lián)感知設(shè)備1.45萬套，提前處置燃氣泄漏等風險237起，新建改造燃氣管網(wǎng)超1800公里，城市安全韌性持續(xù)增強。

??賡續(xù)海島歷史文脈，促進本土文化繁榮發(fā)展。在城市更新全環(huán)節(jié)加強歷史文化保護，做到應(yīng)保盡保、以用促保。出臺《海南省城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃（2025—2035年）》，成為全國較早發(fā)布實施的省份之一。編制實施《海南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》，填補省級制度空白。推進海口騎樓、府城歷史文化街區(qū)及三亞崖州古城等保護提升項目。老城區(qū)和老街區(qū)專項調(diào)查新增315處潛在保護對象，相關(guān)經(jīng)驗全國推廣。

??創(chuàng)新建筑垃圾治理與海上環(huán)衛(wèi)，提升城市治理能力。構(gòu)建建筑垃圾全鏈條治理閉環(huán)，推行電子聯(lián)單管理，海口市建筑垃圾綜合利用率達82%，整治成效入選全國住建工作會議經(jīng)驗交流匯編。創(chuàng)新“海上環(huán)衛(wèi)”機制，建立“岸上管、海域清、海上清運”常態(tài)化保潔體系，打造海南生態(tài)治理品牌。

??踐行人民城市理念讓城市更新行動更有民生溫度

??海南深入踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，讓更新既有“力度”又有“溫度”。

??改造老舊小區(qū)，讓居住更暖心。開工改造169個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，完成42個試點小區(qū)電力抄表到戶改造。扎實推進3902臺住宅老舊電梯更新，有效解決群眾“上下樓難”等急難愁盼問題。?？凇皣蜻M社區(qū)”、三亞兒童友好公園經(jīng)驗入選全國推廣清單。

??建設(shè)口袋公園，讓社區(qū)更宜居。建成口袋公園49個，納入省級民生實事，配套便民設(shè)施216處?！翱诖珗@+便民服務(wù)”模式獲省直機關(guān)黨建創(chuàng)新案例一等獎，讓“推窗見綠、出門入園”成為瓊島新常態(tài)。

??整治物業(yè)服務(wù)，讓家園更舒心。聚焦六大類突出問題開展集中整治，組織1100余家物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽署承諾書，選取400個投訴集中小區(qū)集中攻堅。組織物業(yè)企業(yè)全覆蓋輪訓(xùn)，推動增設(shè)物業(yè)管理學(xué)科，開展物業(yè)服務(wù)進家庭試點。啟動物業(yè)管理條例修訂，完善信用評價管理，多措并舉規(guī)范市場秩序，解決群眾身邊關(guān)心關(guān)切的“關(guān)鍵小事”，增強群眾幸福感。

??堅持改革創(chuàng)新構(gòu)建“制度+市場”雙輪驅(qū)動新格局

??海南發(fā)揮自貿(mào)港立法先行優(yōu)勢，探索“一部條例+一個行動方案+若干支持政策”的“1+1+N”政策體系。2025年5月，省政府辦公廳出臺20條支持舉措，從規(guī)劃、土地、項目、資金、推進機制五大方面精準發(fā)力。目前，《海南自由貿(mào)易港城市更新條例（草案送審稿）》已呈報省政府，突出六大創(chuàng)新亮點：引入國際資本以擴大社會資本參與，開展城市設(shè)計以塑造特色風貌，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)歸集以化解歷史遺留問題，建立老舊住房自主更新機制以提升居民更新意愿，推進清涼城市建設(shè)以提升宜居舒適度，推行房票安置以提高安置效率。

??同步強化市場驅(qū)動。2026年4月，舉辦全省城市更新招商推介會，重點推介60個成熟招商項目。著力構(gòu)建“政府引導(dǎo)、金融賦能、企業(yè)參與”的對接機制，推動項目與資本精準匹配。制度創(chuàng)新與市場活力同頻共振，為海南城市更新注入強勁動力。

??站在自貿(mào)港封關(guān)運作后的新起點上，海南將持續(xù)深化“四好”建設(shè)，強化“全省一盤棋、全島同城化”格局，健全省市縣三級聯(lián)動體系。在更新中賡續(xù)城市文脈，在發(fā)展中增進民生福祉，縱深推進城市更新行動，讓城市更新成為海南自貿(mào)港最溫暖的底色、最動人的亮色，以更高目標、更實成效譜寫城市高質(zhì)量發(fā)展海南篇章。