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??落實(shí)國務(wù)院《城市更新“十五五”規(guī)劃》進(jìn)入全面推進(jìn)、實(shí)干見效的關(guān)鍵階段。

??8月20日，上海市人民政府網(wǎng)站發(fā)布消息，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市城市更新和住房發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。未來5年，上海圍繞“惠民生、促發(fā)展、提品質(zhì)、續(xù)文脈、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)韌性”6個(gè)維度，提出23項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、19個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)和一攬子保障措施，目標(biāo)是——建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

??今年7月15日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，做深做細(xì)做實(shí)城市更新各項(xiàng)工作”。

??“城市更新的終極目標(biāo)是讓每個(gè)居民都能在發(fā)展中獲益?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ嚓P(guān)人士此前表示，上海通過“15分鐘生活圈”建設(shè)、結(jié)合老舊小區(qū)改造中進(jìn)行適老化改造等舉措，將城市更新成果轉(zhuǎn)化為市民可感知的幸福指數(shù)，如徐匯區(qū)樂山社區(qū)通過“內(nèi)外兼修”式的更新，同步提升住區(qū)品質(zhì)與街區(qū)活力，實(shí)現(xiàn)“老社區(qū)、新生活”的有機(jī)轉(zhuǎn)型。

??住有所居 居有所安

??居住問題關(guān)系千家萬戶，也是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。未來5年，上海持續(xù)發(fā)力“住有所居、居有所安”，重點(diǎn)做好4件事：

??其一，啃下城中村和舊住房成套改造“硬骨頭”。加快城中村改造，到2026年底，全面啟動城中村整體改造項(xiàng)目，全面完成整治提升；2027年全面完成整體改造項(xiàng)目的前期改造。加快舊住房成套改造，到2026年底，力爭全面完成剩余約2萬平方米小梁薄板房屋改造。到2030年底，力爭基本完成不成套職工住宅改造，不成套里弄、公寓、花園住宅更新取得積極成效，推動實(shí)施一批兼具民生改善、保護(hù)發(fā)展的城市更新項(xiàng)目。

??其二，老舊小區(qū)改造接續(xù)實(shí)施。進(jìn)一步擴(kuò)大老舊小區(qū)改造覆蓋面，實(shí)現(xiàn)公房、售后公房類小區(qū)全覆蓋修繕，逐步擴(kuò)展至混合類、早期商品房小區(qū)。同步推進(jìn)既有住宅加裝電梯、老舊電梯更新和居住建筑節(jié)能改造。到2030年，計(jì)劃實(shí)施老舊小區(qū)改造3000萬至4000萬平方米。

??其三，住房供應(yīng)更精準(zhǔn)。堅(jiān)持租購并舉，加快完善住房供應(yīng)體系，綜合考慮人口結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模及變動趨勢，科學(xué)合理確定各區(qū)住房供應(yīng)規(guī)模、空間布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。持續(xù)擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加強(qiáng)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家籌措供應(yīng)。到2030年，計(jì)劃新增供應(yīng)保障性租賃住房25萬至27萬套（間），新增籌措供應(yīng)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家床位12萬張以上。

??其四，物業(yè)治理提質(zhì)效。優(yōu)化住宅小區(qū)黨建引領(lǐng)物業(yè)治理體制機(jī)制，健全居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。推動業(yè)委會應(yīng)建盡建、按時(shí)換屆。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)行業(yè)市場調(diào)節(jié)機(jī)制，推進(jìn)物業(yè)行業(yè)提質(zhì)增效。

??盤活存量 釋放新動能

??城市更新不僅是改善環(huán)境，更是推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)消費(fèi)提振、增強(qiáng)城市動力活力的重要抓手。盤活存量資源，是全國城市現(xiàn)在面臨的一個(gè)發(fā)展形勢和任務(wù)。未來5年，上海提出從4個(gè)方向精準(zhǔn)發(fā)力，盤活存量資源。

??一是優(yōu)化提升商辦樓宇。支持存量商辦樓宇因地制宜兼容符合地區(qū)發(fā)展導(dǎo)向和人民群眾生產(chǎn)生活需求的功能業(yè)態(tài)。到2030年，計(jì)劃推動不少于150棟商辦樓宇更新提升。

??二是活力再造商業(yè)街區(qū)。促進(jìn)商業(yè)街區(qū)活力煥新，推動商業(yè)設(shè)施布局與消費(fèi)功能要素相適應(yīng)。推動南京路、徐家匯等重點(diǎn)商圈能級提升。推動老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級、活力提升。到2030年，計(jì)劃更新商業(yè)設(shè)施500萬平方米。

??三是提質(zhì)增效產(chǎn)業(yè)空間。深化存量產(chǎn)業(yè)用地盤活處置，加強(qiáng)綜合績效評估，引導(dǎo)低效產(chǎn)業(yè)用地更新利用，培育一批高能級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓每一塊土地都“地盡其用”。

????四是整體煥新重點(diǎn)片區(qū)。通過城市更新專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌劃定若干城市更新片區(qū)，加大土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等配套政策支撐。在此基礎(chǔ)上編制片區(qū)策劃，統(tǒng)籌推進(jìn)片區(qū)更新。“到2030年，計(jì)劃推進(jìn)不少于20個(gè)重點(diǎn)片區(qū)更新，推動片區(qū)內(nèi)不少于300個(gè)更新項(xiàng)目實(shí)施?！?/p>

??房屋安全 城市韌性

??城市運(yùn)行安全關(guān)系千家萬戶，也是市民普遍關(guān)注的話題。上海圍繞房屋安全、市政生命線、防洪排澇和消防應(yīng)急等重點(diǎn)領(lǐng)域，提出要持續(xù)提升城市安全保障能力和韌性水平。

??管好每一棟房子的“健康檔案”。健全房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質(zhì)量安全保險(xiǎn)等制度，提升既有房屋全生命周期安全管理水平。

??交通設(shè)施“強(qiáng)筋健骨”。開展軌道交通信號系統(tǒng)升級和車站綜合改造，持續(xù)實(shí)施高架道路“年輕化”改造，優(yōu)化城市貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，健全分級配送設(shè)施體系，持續(xù)推進(jìn)停車資源優(yōu)化和智能化改造，穩(wěn)步實(shí)施慢行交通專項(xiàng)提升項(xiàng)目。

??防洪排澇“未雨綢繆”。加強(qiáng)排水防澇設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)公園、綠地、下沉式廣場等綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┖拥勒喂こ?、重要泵閘口門建設(shè)和主海塘提標(biāo)改造建設(shè)，持續(xù)實(shí)施河道整治和積水點(diǎn)改造。

??市政管網(wǎng)“深度更新”。加快老舊燃?xì)狻⒐┡潘?、電力等管網(wǎng)設(shè)施改造。到2028年，完成架空線入地和桿箱整治300公里；到2030年，為居民用戶更換500萬臺切斷型智能燃?xì)獗怼?/p>

??消防應(yīng)急“查漏補(bǔ)缺”。著力解決老舊高層建筑消防突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動一批高層建筑消防安全設(shè)施設(shè)備更新，加強(qiáng)應(yīng)急避難場所提升改造。

??系統(tǒng)聯(lián)動 支撐保障

??城市更新涉及面廣、建設(shè)周期長，既需要規(guī)劃引領(lǐng)，也需要政策、資金和社會各方力量共同參與。上海從工作機(jī)制、法規(guī)政策、投融資、多元參與和科技賦能等方面提出了一系列保障措施。

??機(jī)制上加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)動。建立健全城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制，完善“專項(xiàng)規(guī)劃—片區(qū)策劃—項(xiàng)目實(shí)施方案”的規(guī)劃實(shí)施體系，完善“人房地錢”要素聯(lián)動機(jī)制。

??政策上強(qiáng)化支撐服務(wù)。持續(xù)貫徹實(shí)施《上海市城市更新條例》，健全黨建引領(lǐng)物業(yè)治理法規(guī)體系，優(yōu)化城市更新規(guī)劃資源政策和住房租賃相關(guān)配套政策，完善消防、配套公共設(shè)施、“好房子”建設(shè)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

??資金上探索多渠道籌措。加大市、區(qū)財(cái)政投入，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)借款等資金支持，完善市場化投融資模式，引導(dǎo)社會資本參與城市更新。

??模式上鼓勵(lì)多元參與。注重在城市更新中問需、問計(jì)、問效于民，充分調(diào)動經(jīng)營主體積極性，鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)所有人自主更新，支持企業(yè)盤活閑置低效存量資產(chǎn)，發(fā)揮國有資本帶動作用，用好專業(yè)技術(shù)力量。

??技術(shù)上深化數(shù)字賦能。推進(jìn)城市更新信息系統(tǒng)與CIM（城市信息模型）底座建設(shè)，推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用，探索智能感知設(shè)施在城市更新領(lǐng)域的應(yīng)用，提升城市更新和住房治理數(shù)字化水平。

??聯(lián)合國人居署專家雷米·西斯平評價(jià)說：“上海在城市更新領(lǐng)域中的數(shù)字化存檔、低碳技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域的探索，為發(fā)展中國家提供了可復(fù)制的技術(shù)路徑，是全球城市更新的典范?！?/p>