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??歷經(jīng)數(shù)年拉鋸，曾以“紫光”命名的東莞258畝土地被收回案，終于畫(huà)上句號(hào)。

??8月11日，東莞市自然資源局正式對(duì)外發(fā)布公告，依法解除與紫光和融科技發(fā)展（廣東）有限公司、紫光和創(chuàng)科技發(fā)展（廣東）有限公司簽署的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，無(wú)償收回位于濱海灣新區(qū)交椅灣的兩宗核心產(chǎn)業(yè)地塊。

??這兩宗地塊合計(jì)占地258畝，一宗為商業(yè)金融業(yè)用地，一宗為工業(yè)用地，是當(dāng)年?yáng)|莞重點(diǎn)引進(jìn)的紫光芯云產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目一期載體，曾規(guī)劃投資1000億元，現(xiàn)已正式終止。

??此前，兩家公司已全額支付土地款17.21億元，此次被政府無(wú)償收回，另被征收3.44億元土地閑置費(fèi)。

??隨著事件在坊間發(fā)酵，8月18日，新紫光集團(tuán)發(fā)布嚴(yán)正聲明稱(chēng)，涉事兩家公司與新紫光集團(tuán)“無(wú)任何股權(quán)、隸屬或關(guān)聯(lián)關(guān)系”，所涉及土地事項(xiàng)與公司無(wú)關(guān)。聲明同時(shí)稱(chēng)，早在2022年9月，紫光集團(tuán)已公開(kāi)發(fā)布“非集團(tuán)所屬企業(yè)”名單，將上述兩家公司排除在外。

??曾以“紫光”命名的千億投資項(xiàng)目，最終留下的是258畝空地、20億元損失，以及一個(gè)耐人尋味的問(wèn)號(hào)：當(dāng)“紫光”不再屬于紫光，這段歷史該由誰(shuí)買(mǎi)單？

??從千億簽約到項(xiàng)目擱淺

??時(shí)間撥回到2017年。這一年，紫光集團(tuán)（趙偉國(guó)執(zhí)掌時(shí)期）與東莞市政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，計(jì)劃投資1000億元建設(shè)紫光芯云產(chǎn)業(yè)城。這是東莞歷年來(lái)引進(jìn)的投資規(guī)模最大、科技含量最高的項(xiàng)目。

??當(dāng)時(shí)，紫光集團(tuán)是中國(guó)最大的集成電路企業(yè)，是世界第三大手機(jī)芯片企業(yè)，也是中國(guó)最大的服務(wù)器供應(yīng)商。

??2019年11月，紫光和融、紫光和創(chuàng)成功競(jìng)得濱海灣新區(qū)交椅灣258畝土地，全額支付17.21億元。其中，紫光和融支付15.54億元獲得150畝商業(yè)用地，紫光和創(chuàng)支付1.67億元獲得108畝工業(yè)用地。

??彼時(shí)，這兩家公司剛成立兩個(gè)月。紫光集團(tuán)沒(méi)有直接持股這兩家拿地主體，原紫光集團(tuán)董事長(zhǎng)趙偉國(guó)僅在這兩個(gè)項(xiàng)目公司出任董事。

??天眼查顯示，紫光和融的控股股東為紫光大灣區(qū)芯云產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司，股權(quán)穿透后實(shí)際控制人為龍濤、張馨元；紫光和創(chuàng)的控股股東為濱海灣芯云基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合伙企業(yè)以及紫光大灣區(qū)芯云產(chǎn)業(yè)園投資發(fā)展有限公司，前者（濱海灣芯云）的第一大股東是誠(chéng)泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。

??從股權(quán)穿透看，新紫光集團(tuán)持有誠(chéng)泰財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)33%股權(quán)，存在一條多層間接財(cái)務(wù)出資鏈路可觸達(dá)紫光和創(chuàng)，但該投資鏈條經(jīng)過(guò)多層主體，新紫光集團(tuán)既不控制中間平臺(tái)，也無(wú)法對(duì)紫光和創(chuàng)實(shí)施控制或重大影響，并未將其納入合并報(bào)表。

??拿地?cái)?shù)日后，該項(xiàng)目高調(diào)開(kāi)工，宣稱(chēng)總投資621億元。然而，好景不長(zhǎng)。2020年，紫光集團(tuán)資金鏈斷裂，出現(xiàn)嚴(yán)重債務(wù)違約；2021年正式啟動(dòng)破產(chǎn)重整程序。項(xiàng)目建設(shè)隨之陷入停滯。

??認(rèn)定閑置，企業(yè)不服

??2021年4月30日，東莞市自然資源局向兩家公司送達(dá)《閑置土地調(diào)查通知書(shū)》，認(rèn)定土地未按合同約定期限開(kāi)發(fā)建設(shè)，涉嫌閑置。

??和創(chuàng)公司、和融公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出未按合同規(guī)定開(kāi)展建設(shè)的理由是：2020年初疫情影響、境外設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)無(wú)法入境、方案報(bào)批反復(fù)調(diào)整、二期地塊未供地影響整體開(kāi)發(fā)。但主管部門(mén)未予采納，認(rèn)定閑置主要原因是“企業(yè)自身原因未能動(dòng)工”。

??2023年3月，東莞市自然資源局連發(fā)決定：征收3.44億元土地閑置費(fèi)，并無(wú)償收回258畝土地。

??兩家公司不服，先后申請(qǐng)行政復(fù)議被駁回，隨后向東莞市第一人民法院提起行政訴訟。2025年1月，一審判決敗訴。法院雖承認(rèn)調(diào)查啟動(dòng)時(shí)間“存在瑕疵”、閑置時(shí)間計(jì)算“存在錯(cuò)誤”，但認(rèn)為不影響閑置土地認(rèn)定。上訴后，2026年4月28日，東莞市中級(jí)人民法院終審判決確認(rèn)收回決定合法有效。

??2026年8月11日，東莞市自然資源局正式發(fā)布解除合同公告，宣告這宗曾承載千億元愿景的土地徹底“歸零”。

??兩家公司相關(guān)負(fù)責(zé)人曾感嘆：“全款支付了17個(gè)多億的土地，政府宣布要全部無(wú)償收回，還要再罰3個(gè)多億。我們從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)20多年，這樣的事情，聞所未聞?！?/p>

??在北京德恒律師事務(wù)所合伙人吳昕棟律師看來(lái)，“無(wú)償收回+高額閑置費(fèi)”同時(shí)執(zhí)行有明確法律依據(jù)，二者體現(xiàn)了從督促開(kāi)發(fā)到剝奪使用權(quán)的遞進(jìn)式處置鏈條，只要分別對(duì)應(yīng)各自的、事實(shí)期間與程序要件，原則上不屬于違法重復(fù)處理。最高人民法院在海南多起閑置土地處置再審案件中，均有類(lèi)似處置模式的案例，東莞市在此前也有類(lèi)似處置案例。

??20億元買(mǎi)來(lái)的行業(yè)教訓(xùn)

??該事件引發(fā)廣泛關(guān)注后，8月18日，新紫光集團(tuán)發(fā)布嚴(yán)正聲明，稱(chēng)相關(guān)報(bào)道“嚴(yán)重歪曲事實(shí)”，將涉事兩家企業(yè)與紫光集團(tuán)錯(cuò)誤關(guān)聯(lián)，“損害了企業(yè)品牌形象和聲譽(yù)”。

??法律上看，新紫光集團(tuán)的主張并非毫無(wú)依據(jù)。2022年7月，紫光集團(tuán)完成司法重整，原股東清華控股與健坤投資全部退出，戰(zhàn)略投資人“智路建廣聯(lián)合體”正式接管。2024年7月，紫光集團(tuán)更名為“新紫光集團(tuán)”，啟用新品牌形象。

??而涉事兩家公司成立于2019年9月，彼時(shí)紫光集團(tuán)尚處在原實(shí)控人趙偉國(guó)執(zhí)掌時(shí)期。兩家公司的股權(quán)從未納入紫光集團(tuán)體系，屬于獨(dú)立法人實(shí)體。新紫光集團(tuán)認(rèn)為，那是“舊紫光時(shí)代”的歷史遺留問(wèn)題。

??但公眾記憶中，那個(gè)千億項(xiàng)目確實(shí)曾與“紫光”二字緊緊綁在一起。

??紫光東莞土地案，表面是一家企業(yè)的投資敗局，實(shí)則給整個(gè)行業(yè)敲響了警鐘。

??吳昕棟表示，本案是近年來(lái)標(biāo)的額較大的閑置土地收回案件之一，對(duì)所有產(chǎn)業(yè)拿地企業(yè)都有極強(qiáng)的警示意義：

??其一，徹底摒棄“付款即確權(quán)、拿地即落地”的錯(cuò)誤認(rèn)知。產(chǎn)業(yè)用地不是資產(chǎn)囤儲(chǔ)工具，按期開(kāi)發(fā)是剛性法定義務(wù)，避免將土地作為儲(chǔ)備或套利工具。

??其二，拿地前務(wù)必做好全周期開(kāi)發(fā)能力評(píng)估。大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能僅依賴(lài)招商政策預(yù)期，要充分評(píng)估資金穩(wěn)定性、產(chǎn)業(yè)落地能力；企業(yè)經(jīng)營(yíng)危機(jī)、資金鏈斷裂均屬于商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不能對(duì)抗土地開(kāi)發(fā)的行政法義務(wù)。

??其三，要分清“準(zhǔn)備性作業(yè)”與“實(shí)質(zhì)性開(kāi)工”，前期工程須達(dá)“實(shí)質(zhì)動(dòng)工開(kāi)發(fā)”標(biāo)準(zhǔn)，按法定或合同閾值組織施工與投入，形成可被核驗(yàn)的工程量與資金證據(jù)鏈。

??其四，遇到疫情、規(guī)劃調(diào)整或供地條件未成就等客觀障礙，應(yīng)第一時(shí)間書(shū)面申請(qǐng)延期或調(diào)整，提交因果關(guān)系證據(jù)材料，保留溝通與批復(fù)文件，不能被動(dòng)等待逾期；出現(xiàn)開(kāi)發(fā)困難時(shí)，優(yōu)先通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)、申請(qǐng)調(diào)整用地條件等方式盤(pán)活土地，避免拖至滿兩年陷入無(wú)償收回的不可逆后果。