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李宇嘉:住房消費(fèi)呼喚“新普惠金融”支持

觀點(diǎn)李葉 2026-03-06 20:04:28 來源:中房報

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??3月5日上午,十四屆全國人大四次會議在人民大會堂開幕,李強(qiáng)總理作政府工作報告,為全年經(jīng)濟(jì)工作定下基調(diào)。在備受關(guān)注的房地產(chǎn)領(lǐng)域,報告以185字篇幅,從市場穩(wěn)定、存量盤活、品質(zhì)提升、制度改革等多個維度作出部署。

??“報告明確‘著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場’為全年工作重要方向,更強(qiáng)調(diào)‘統(tǒng)籌兼顧’的‘新邏輯’?!甭犕陥蟾婧?,廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。

??在李宇嘉看來,“統(tǒng)籌兼顧”是指房地產(chǎn)發(fā)展既要短期保穩(wěn)定,也要長期促轉(zhuǎn)型;既要防風(fēng)險,也要促發(fā)展;既要控增量、去庫存,也要優(yōu)供給,將增量管控與存量盤活有機(jī)結(jié)合。

??談及對2026年房地產(chǎn)市場展望,李宇嘉表示,新一年,工作將聚焦于防范風(fēng)險、加強(qiáng)保障、構(gòu)建新模式的部署與地方有效落實等方面。

??房地產(chǎn)進(jìn)入“新模式培育期”

??談及對政府工作報告的整體感受,李宇嘉表示,相比去年,今年關(guān)于房地產(chǎn)的表述位置相對靠后,著墨與中央經(jīng)濟(jì)工作會議基本一致,這反映出多重政策考量。

??李宇嘉表示,經(jīng)過這幾年調(diào)整,房地產(chǎn)風(fēng)險已得到釋放,面向“十五五”,發(fā)展重心將從傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向新模式構(gòu)建和內(nèi)生動力培育方面,這與房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展高度契合。

??“轉(zhuǎn)型過程中,住房需求潛力依然可觀,但需要通過新模式加以挖掘,包括建設(shè)‘好房子’、推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化、城中村改造、租購并舉、產(chǎn)業(yè)或商務(wù)社區(qū)等。”李宇嘉表示。

??作為“十五五”開局之年,李宇嘉認(rèn)為,今年房地產(chǎn)工作重在為后續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)、開好局、培育新動力?!暗胤綄用鎸⒏又匾暦康禺a(chǎn)問題,這直接關(guān)系到財政穩(wěn)定、平臺公司和國企運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)增長壓力及債務(wù)償還等現(xiàn)實挑戰(zhàn)?!?/p>

??存量盤活成為新方向

??談及如何落實“因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給”,特別是探索存量商品房盤活用于保障性住房時,李宇嘉表示,這標(biāo)志著城市發(fā)展正從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量的提質(zhì)增效。面對新的供求關(guān)系態(tài)勢、居民對美好生活的需求及激活內(nèi)需潛力、動力和新業(yè)態(tài)和場景,盤活存量土地和閑置房屋設(shè)施將成為未來重要發(fā)展方向。

??存量盤活的應(yīng)用場景十分廣闊。李宇嘉認(rèn)為,未來的保障性住房籌集,無論是公租房、保租房還是企業(yè)宿舍、學(xué)生宿舍,存量盤活將是重要渠道。同時,存量閑置廢棄的火車站、老工廠、舊酒店、低效商辦樓宇等,也為各地發(fā)展文旅、文創(chuàng)、新式餐飲、民宿等消費(fèi)業(yè)態(tài)提供了新載體。城市土地開發(fā)也應(yīng)優(yōu)先考慮已出讓但閑置多年的土地。

??在破局思路上,李宇嘉強(qiáng)調(diào)必須堅持系統(tǒng)觀念,強(qiáng)化部門協(xié)同,特別是住建部門與自然資源部門的統(tǒng)籌聯(lián)動?!耙谝?guī)劃和用途調(diào)整、簡約實用的配套落地、消防等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的設(shè)計驗收等要加大制度創(chuàng)新力度?!崩钣罴伪硎?,比如商辦改建為保障房、長租公寓的項目可簡化規(guī)劃調(diào)整流程;在大商業(yè)范圍內(nèi)的細(xì)分用途轉(zhuǎn)換,允許兼容,無需走規(guī)劃調(diào)整的繁瑣調(diào)整。

??他同時提醒,要堅持“以需定改、以需定籌”,根據(jù)實際需求的變化,前瞻性地確定盤活方向,并引入規(guī)劃師、建筑師、投資主體提前接入和參與,避免改造后產(chǎn)生新的閑置。

??構(gòu)建更普惠金融支持

??目前,住房正回歸居住屬性,改善型購房、新市民、靈活就業(yè)者、城市更新帶來的需求日益突出,在這一背景下,市場需要更普惠的金融支持。李宇嘉分析認(rèn)為,住房公積金在這方面存在較大空間。

??“過去的住房金融體系主要適配高速擴(kuò)張期的住房消費(fèi),公積金占比有限。新時期,需求主體和民生屬性都在變化,需要與之匹配的‘新普惠金融’?!彼J(rèn)為,當(dāng)前公積金具備良好支持空間。

??為此,他提出4點(diǎn)建議:

??財政貼息引導(dǎo):對非公企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員實施階梯式財政貼息,提升繳存吸引力,實現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼。

??提升收益反哺:借鑒社?;鸾?jīng)驗,提高資金運(yùn)作收益,并將增值收益定向用于解決繳存人(特別是新市民)的居住難題,如改造其集中租住區(qū)域的公共設(shè)施、投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套宿舍等,增強(qiáng)繳存人的獲得感。

??擴(kuò)展功能與服務(wù)周期:建立支持新市民“從落腳到扎根”的長周期扶持機(jī)制,并探索將公積金從“安居賬戶”升級為覆蓋住房、生育、養(yǎng)育、教育等的“綜合民生賬戶”。

??建立全國調(diào)劑機(jī)制:在全國信息平臺上搭建資金有償調(diào)劑模塊,允許個貸率低、人口流入趨緩地區(qū)的資金,通過市場化方式調(diào)劑至個貸率高、新市民聚集的地區(qū),提高整體資金效率。

??另外,對于政府工作報告中“深入推進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展新模式的基礎(chǔ)制度和配套政策建設(shè)”的部署,李宇嘉表示,對于房地產(chǎn)發(fā)展新模式,無論是以“市場+保障”為框架的住房供給體系、“人房地錢”要素聯(lián)動機(jī)制,還是現(xiàn)房銷售、主辦銀行制度、項目法人實體地位等改革,都需要基礎(chǔ)性制度和配套政策的支撐。

??“需要在供地、開發(fā)報建、融資模式、部門協(xié)同、基層治理等領(lǐng)域進(jìn)行系統(tǒng)性的基礎(chǔ)制度創(chuàng)新?!崩钣罴伪硎荆@種創(chuàng)新既需要相關(guān)部門自上而下推動,也需要地方試點(diǎn)總結(jié)共性與經(jīng)驗,形成可復(fù)制、可推廣的政策組合。

??采訪接近尾聲,李宇嘉從宏觀視角進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),房地產(chǎn)發(fā)展新模式的探索須與新型城鎮(zhèn)化(既包括大城市化,更要重視縣域和鎮(zhèn)域就近城鎮(zhèn)化)、產(chǎn)城融合、文旅文創(chuàng)等內(nèi)需增長點(diǎn)協(xié)同推進(jìn),要在持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、暢通國內(nèi)大循環(huán)的進(jìn)程中,重新審視并精準(zhǔn)定位房地產(chǎn)的時代價值與發(fā)展?jié)摿?,推動行業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

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中國城市住房價格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9點(diǎn)

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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